前言
黨中央始終高度重視耕地保護工作，***總書記多次就耕地保護工作作出重要指示，強調“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量”。2022（略）文件明確要求，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線，把耕地保有量與永久基本農田保護目標任務作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責；（略）、（略）、產銷（略）都要保面積、保產量。2023年全國兩會期間，***總書記特別強調“南方自己的責任田，自己還是要保”。黨中央的重要部署要求和***總書記重要指示批示精神，為（略）做好新時代耕地保護工作提供了科學指引和根本遵循。
作為廣東省省會、（略）城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現(xiàn)代（略）、國際性綜合交通樞（略）、（略），（略）全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決扛穩(wěn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的政治責任。為進一步細化落實《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對耕地保護任務要求，解決當前耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾，以及耕地破碎化、耕地后備資源不足、耕地保護機制不完善等問題，主動謀劃落實耕地保護和糧食安全責任制考核，制定《（略）耕地保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持嚴守底線、正向優(yōu)化、因地制宜、精準施策，合理確定規(guī)劃目標，以現(xiàn)狀耕地為基底、以流域為骨架構建耕地保護空間格局，以耕地集中（略）為空間單元統(tǒng)籌耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護和布局優(yōu)化安排。《規(guī)劃》是（略）耕地保護工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設計，是（略）開展耕地保護的指導性、綱領性文件，（略）治理和高水平保護、高效率利用，為形成超（略）耕地保護利用提供“廣州樣板”，為建設人與自然和諧共生的美麗宜居花城奠定堅實的資源基礎。
第一章總則
第一節(jié)規(guī)劃目的
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，嚴守耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，探索廣州超（略）耕地保護新模式、新路徑，圍繞耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護目標，統(tǒng)籌穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質量、優(yōu)化耕地布局三方面工作，合理安排各項耕地保護活動及其實施時序，明確規(guī)劃實施保障措施，持續(xù)推進耕地高質量保護、高水平利用，根據(jù)相關法律法規(guī)和技術規(guī)范等，制定本規(guī)劃。
第二節(jié)規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍與《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》一致，為（略）行（略）范圍。
第三節(jié)規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限與《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》一致，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期至2025年，中期分別至2027年和2030年，遠期展望至2035年。
第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
3.《中華人民共和國糧食安全保障法》
4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）
5.《基本農田保護條例》（2011年修訂）
6.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》
7.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》
8.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案〉的通知》
9.《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）
10.《自然資源部農業(yè)農村部關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）
11.《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步加強和改進耕地保護工作若干措施的通知》（粵府函〔2021〕130號）
12.《（略））
13.《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》
14.《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》
15.國家、廣東省、（略）其他相關法律法規(guī)和技術規(guī)范
第二章規(guī)劃基礎
廣州是廣東省省會，（略）城市，國家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現(xiàn)代（略），國際性綜合交通樞（略），（略）。近年來，（略）委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于耕地保護戰(zhàn)略部署，始終堅持最嚴格耕地保護制度，層層壓實責任，耕地保護工作取得明顯成效。
第一節(jié)資源基礎
自然資源條件優(yōu)越。廣州位于珠江三角洲中部，東江、西江、北江三大珠江支流在此交匯，流入南海，市域空間總體呈現(xiàn)北部依山、中部沿江、南部濱海的風貌格局，生態(tài)基底優(yōu)越，擁有山水林田湖海等豐富的自然資源。2020（略）耕地面積507.68平方千米，占陸域土地面積約7%，另外林地及園地等用地占比54%，水域等用地占比11%。
農業(yè)生產適宜性條件好。（略）地處北回歸線，屬海洋性亞熱帶季風氣候，溫暖多雨，具備較好的農業(yè)生產條件，一直是我國南方水果種植、淡水養(yǎng)魚、蠶桑、蔗糖和商品糧的重要生產地，（略）和粵港澳（略）“菜籃子”供應重要基地。2020全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值514.03億元，同比增長11.3%，增速創(chuàng)26年來新高，全市蔬菜、花卉、漁業(yè)等農業(yè)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)齊全，發(fā)展成效突出。
耕地以水田為主，耕地質量總體較好。全市現(xiàn)狀耕地主要以水田為主，約占耕地總面積的2/3。具體來看，水田面積333.69平方千米（50.05萬畝），占耕地比重約65.7%；水澆地面積170.05平方千米（25.51萬畝），占比約33.5%；旱地面積3.92平方千米（0.58萬畝），占比約0.8%。全市坡度2°以下耕地占比89.15%，質量平均等別為5.75等，屬于高等地，略低于全省耕地質量平均等別。
耕地分布地域差異大。作為（略），（略）化發(fā)展過程，全市用地結構與功能不斷優(yōu)化，中（略）農地逐漸減少。2020（略）耕地主要分布在增城、從化、南沙、白云、花都、番禺、黃埔等（略）域，約（略）耕地總量的99.2%；越秀、海珠、荔灣、（略）耕地面積僅（略）0.8%。
第二節(jié)主要成效
耕地保護目標任務有效落實。（略）落實國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護目標，將耕地保有量和永久基本農田保護面積逐級分解下達（略），壓實各級主體責任。每年度均通過省政府對（略）的耕地保護目標責任考核，并多次獲得一、二、三等獎；2019—2021年連續(xù)三年獲評省糧食安全責任考核優(yōu)秀，連續(xù)三輪獲全國“菜籃子”市長負責制考核優(yōu)秀，牢牢守住了耕地保護紅線和糧食安全底線。
耕地占補平衡取得實際成效。廣州積極探索超（略）耕地占補平衡管理制度創(chuàng)新做法，通過本地開墾耕地與易地購買補充耕地指標相結合，拓寬補充耕地來源，多渠道籌措補充耕地指標累計44.91萬畝、水田指標1.65萬畝，連續(xù)26年實現(xiàn)耕地占補平衡；積極推進耕地整治恢復，2023、2024年年均完成耕地恢復任務3萬畝，耕地總量呈現(xiàn)“止減回增”局面，2024年現(xiàn)狀耕地總量首次回升到規(guī)劃基期年水平，多途徑落實耕地占補平衡、保障耕地總量不減少取得階段性成效。
耕地常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管格局基本形成。通過全面推行田長制，構建了“橫向到邊、縱向到底”（略）絡，實現(xiàn)“人田對應”，耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制逐步完善。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、高空視頻探頭等科技手段，強化耕地日常巡查監(jiān)管，對耕地和永久基本農田保護與利用情況實行常態(tài)化監(jiān)測。嚴格落實耕地用途管制，有效遏制了新增違法占用耕地行為，持續(xù)落實農村建房亂占耕地“零新增”，耕地保護“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”工作機制基本形成。
耕地保護機制逐步健全。制定并實施耕地保護系列政策文件，系統(tǒng)構建了涵蓋規(guī)劃管控、永久基本農田特殊保護、耕地占補平衡管理、耕地年度“進出平衡”及耕地保護長效機制等方面的制度體系，通過有疏有堵、剛彈結合的方式：（略）
第三節(jié)問題與挑戰(zhàn)
保護與發(fā)展的矛盾較為突出。廣州面臨統(tǒng)籌發(fā)展與保護難題。2009年以來，全市非農建設年均占用耕地面積約1.4萬畝，國土空間規(guī)劃實施期間仍將不可避免占用一部分耕地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內存在的11.4萬畝耕地面臨進一步被新增建設占用的可能。未來耕地保護既面臨城鄉(xiāng)快速擴張、重大建設項目占用的威脅，又面臨種糧收益低、農業(yè)結構調整占用等壓力，發(fā)展與保護、效益與安全矛盾交織。另外，在補充耕地成本較高、意愿不強等的情況下，落實耕地總量動態(tài)平衡壓力較大，耕地保護形勢較為嚴峻。
耕地“非農化”“非糧化”問題依然存在。受市場經(jīng)濟利益驅動等因素影響，2020年以來，全市因各類建設占用和農業(yè)結構調整導致年均耕地流出約2萬畝，違法占用耕地建設以及利用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象依然存在，永久基本農田內耕地流出問題圖斑整改難度較大。在國家進一步嚴格耕地用途管制、強化耕地保護利用優(yōu)先序的情況下，耕地“非農化”“非糧化”情況雖逐年下降，但仍需加大力度開展防范和整治工作。
耕地和永久基本農田分布破碎化。受珠江三角洲沖積平原地形地貌和土地利用活動雙重影響，（略）耕地和永久基本農田呈現(xiàn)分布破碎化。全市現(xiàn)狀耕地5畝以下圖斑數(shù)量占耕地圖斑總數(shù)的56%，面積僅占耕地總量的10%，50畝以上圖斑數(shù)量僅占耕地圖斑總數(shù)的3%，面積約占耕地總量的32%，破碎化程度高。耕地破碎化制約了規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不利于耕地保護利用。
耕地質量提升和污染治理任務較重。受農業(yè)生產方式：（略）
耕地保護共同責任機制有待進一步健全。貫徹落實全面推行田長制的決策部署，全市積極推進田長制制度落地實施，著力構建黨政同責、部門協(xié)同、科技支撐、村級治理、上下聯(lián)動的耕地保護新機制，但目前部門間形成的政策合力不夠，具體工作中仍存在職責交叉、邊界不清晰等問題，耕地用途監(jiān)管成效有待提升。部（略）仍然存在耕地保護主體責任意識不強、違法違規(guī)占用耕地監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為仍有發(fā)生。
第三章指導思想與目標愿景
第一節(jié)指導思想
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹***總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護、發(fā)展與安全、資源與生態(tài)，突出把握好量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求，堅持底線思維，扎實推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，系統(tǒng)謀劃耕地保護格局和舉措，落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障糧食安全，有效支撐糧食生產和重要農產品供給。
第二節(jié)基本原則
堅持嚴守底線。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，落實耕地保護優(yōu)先序，嚴格按照“先農田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”順序，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，納入國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，分級落實各級黨委和政府耕地保護主體責任，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。
堅持正向優(yōu)化。依托現(xiàn)狀耕地和永久基本農田布局，統(tǒng)籌國土調查成果中各類非耕地地類資源，按照“恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，錨固優(yōu)質耕地資源空間，市區(qū)協(xié)同、上下聯(lián)動劃定耕地集中（略），系統(tǒng)謀劃耕地和永久基本農田整治提升，逐步實現(xiàn)耕地和永久基本農田集中連片保護。
堅持因地制宜。統(tǒng)籌當前與長遠、保護與發(fā)展，堅持因地制宜、多田套合，探索將耕地、永久基本農田、糧食生產（略）、高標準農田“多區(qū)疊加”，因地制宜鼓勵有條件（略）實施“補充耕地—永久基本農田—高標準農田”的一體化建設。因勢利導，結合農業(yè)生產（略）綜合確定農產品生產（略）域，統(tǒng)籌協(xié)調好耕地用途與各類農業(yè)生產活動的關系。
堅持精準施策。堅持保數(shù)量、提質量、管用途、挖潛力，嚴守耕地紅線。堅持問題導向，立足廣州耕地保護面臨的問題與挑戰(zhàn)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領和管控約束，切實抓好耕地保護各項任務落地落實。聚焦目標精準施策，創(chuàng)新探索系列耕地保護政策機制，（略）的空間統(tǒng)籌、更有力的舉措落實最嚴格的耕地保護制度，筑牢糧食安全根基。
第三節(jié)目標愿景
以市域國土空間開發(fā)保護總體格局和“三區(qū)三線”為基礎，以流域為骨架，以耕地集中（略）為空間單元，通過采取“嚴守底線、優(yōu)化布局、提質增效、系統(tǒng)治理、示范引領”的規(guī)劃策略，統(tǒng)籌推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，圍繞打造“綠美嶺（略）新田園”愿景，促進實現(xiàn)“水豐土沃田園美、智慧高效生產優(yōu)”的耕地保護目標。
到2025年，穩(wěn)定利用耕地數(shù)量相較規(guī)劃基期（2020年）實現(xiàn)凈增加，省級、市級耕地集中整治（略）建設初顯成效，耕地布局連片度有效提升，耕地質量保持穩(wěn)定，耕地占補平衡新機制改革落地，耕地用途管制取得新成效。
到2027年，耕地總量較上一輪規(guī)劃耕地保護目標缺口持續(xù)減少，基本形成以耕地集中（略）為主體的耕地保護空間單元，超（略）耕地集中保護利用模式和嶺南新田園建設成效初顯，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展推動耕地保護收益顯著提升，耕地保護長效機制逐步形成。
到2030年，耕地數(shù)量穩(wěn)定增加、耕地質量得到提升、耕地布局更加優(yōu)化，耕地集中（略）建設基本完成，嶺南新田園建設成效顯著，耕地保護長效機制基本健全，耕地保護效率和水平實現(xiàn)雙提升。
到2035年，全面構建任務明確、責任明晰、措施有力的耕地保護機制，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成熟穩(wěn)定，全面建成具有顯著示范效應的嶺南新田園和智慧高效（略）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展樣（略）。
表1（略）耕地保護專項規(guī)劃主要指標表
單位：（略）
（略）
指標名稱：（略）
2025年
2027年
2030年
2035年
指標屬性
1
耕地保有量
68.03
68.03
68.03
68.03
約束性
2
永久基本農田保護面積
59.81
59.81
59.81
59.81
約束性
3
省級耕地集中整治（略）個數(shù)
1
1
1
——
預期性
4
市級耕地集中整治（略）個數(shù)
1
1
2
——
預期性
5
縣級耕地集中整治（略）個數(shù)
6
6
12
——
預期性
6
耕地集中（略）內耕地連片度提升
≥10%
≥15%
≥20%
≥25%
預期性
7
補充耕地任務
（累計面積）
2
6
10.5
17
預期性
8
永久基本農田建成高標準農田面積（累計建成）
以省級下達任務為準
預期性
注：1.本規(guī)劃耕地保有量和永久基本農田保護面積來源《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，市域范圍內劃定永久基本農田59.61萬畝，并通過易地代保方式：（略）
2.耕地集中（略）內耕地連片度提升落實《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》要求。計算公式：（略）域內耕地連片度提升=（整治后耕地連片度-整治前耕地連片度）/整治前耕地連片度。其中，耕地連片度=耕地面積/耕地塊數(shù)，耕地面積是指（略）域內的耕地總面積，耕地塊數(shù)是指（略）域內耕地田塊個數(shù)。
3.永久基本農田建成高標準農田年度任務以省級下達任務為準。
第四章嚴守耕地和永久基本農田保護紅線
第一節(jié)強化耕地保護底線約束
嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務。嚴守底線，到2035年，全市耕地保有量不低于453.55平方千米（68.03萬畝），永久基本農田保護任務不低于398.72平方千米（59.81萬畝），帶位置逐級分解下（略）、鎮(zhèn)（街道）。永久基本農田一經(jīng)劃定，統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（略）和國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。嚴控各類建設占用永久基本農田，符合占用要求的，按程序報批，并按有關規(guī)定落實補劃，補劃應做到“數(shù)、線、圖”一致，確保能落地、可考核、可追責。
嚴格落實保護優(yōu)先序。嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，嚴禁在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整過程中，擅自調整占用永久基本農田。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內耕地零星破碎，不便長期穩(wěn)定利用，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式：（略）
第二節(jié)嚴格落實耕地用途管制
嚴格控制非農建設占用耕地。落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農田特殊保護制度，加強國土空間規(guī)劃源頭管控，加強耕地用途轉用監(jiān)管，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制應當嚴格控制各類建設占用耕地。非農建設占用耕地的，要嚴格執(zhí)行審批，嚴格執(zhí)行土地使用標準，確需占用耕地的，應加強建設項目占用耕地的必要性、科學性論證，切實做到不占或少占耕地。加強土地利用年度計劃管控，堅持“以補定占”，嚴格控制占用耕地規(guī)模。
嚴控臨時用地占用耕地。準確把握臨時用地使用范圍，引導臨時用地合理選址，減少占用耕地。嚴格控制使用后土地復墾難度較大的臨時用地占用耕地，確實難以避讓的，應加強臨時用地土地復墾方案審查和論證，將占用耕地的合理性、必要性論證以及是否能夠恢復原種植條件納入土地復墾方案。加強臨時用地復墾監(jiān)督管理，及時推進到期臨時用地復墾，嚴把驗收質量關，確保耕地面積不減少、質量不降低。
嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、高空視頻探頭等科技手段，加強耕地和永久基本農田保護與利用情況監(jiān)測預警，強化全鏈條監(jiān)管，加強耕地保護、調查監(jiān)測、規(guī)劃管控、審批監(jiān)管、保護修復、土地利用和執(zhí)法，持續(xù)完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”工作機制，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為。嚴肅處置各類違法違規(guī)占用耕地問題，堅持分類分步穩(wěn)妥處置，有效清理存量違法用地，堅決遏制新增違法占用耕地。
加強耕地種植用途管控。落實耕地和永久基本農田用途管制要求，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，合理優(yōu)化農業(yè)種植結構。穩(wěn)定和增加外（略）蔬菜種植面積，保障菜地最低保有量。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，把各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。銜接國家關于耕地調查和管理規(guī)則的優(yōu)化要求，按照平戰(zhàn)結合的原則，探索現(xiàn)狀耕地在不破壞耕作層情況下種植其他作物仍按耕地調查管理，提高耕地種植收益的同時，保障特殊情形下的糧食應急供應能力。對工商企業(yè)等流轉土地并將耕地轉為其他農用地占用耕地行為，應依法嚴格審查、科學引導，嚴格農村土地經(jīng)營權流轉合同審查和管理。
專欄1：耕地用途管制規(guī)則
一、農業(yè)建設方面
正面清單：1、一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。（《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號））
2、（略）、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，確保（略）））
4、綠化帶建設涉及使用一般耕地。道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，（略）））
5、確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
6、退耕還林還草涉及一般耕地退出。①水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地，生態(tài)地位重要、糧食產量低而不穩(wěn)的耕地（《退耕還林條例》）；②25度以上陡坡耕地、陡坡梯田，以及嚴重污染耕地、重要水源地15—25度坡耕地（《關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號）、《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農〔2015〕258號））；③貧（略）移民搬遷撂荒耕地。（《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》）
各地要全面調查核實第二輪退耕還林還草實施情況，已安排但尚未實施的退耕還林還草任務，要嚴格限定在全國“三區(qū)三線”劃定的耕地保護紅線任務外實施，且符合國家允許退耕的5種情形（即25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地）。（《關于進一步完善政策措施鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號））
7、自然保護地核心（略）））
負面清單：1、不得在一般耕地上挖湖造景。（自然資發(fā)〔2021〕166號）禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）
2、不得在一般耕地上種植草皮。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
3、自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）
4、不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
5、嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。（國辦發(fā)明電〔2020〕24號、《平原綠化工程建設技術規(guī)范》《農田防護林工程設計規(guī)范》《高標準農田建設通則》）
6、（略）、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。（自然資發(fā)〔2021〕166號）嚴禁超標準建設綠色通道（鐵路、公路兩側沿線是耕地的，綠化帶寬度不得超過5米，（略））
7、未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
二、非農業(yè)建設方面
正面清單：1、國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他情形，可不落實補充耕地。（《自然資源部農業(yè)農村部關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號））
2、光伏發(fā)電項目配套設施用地，按非農建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地預審和審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。（《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號））
3、（略）、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業(yè)主單位：（略）
負面清單：1、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。（《中華人民共和國土地管理法》第三十七條）
2、光伏方陣用地不得占用耕地。（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）
3、《自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄》（2024年本）規(guī)定的不得占用耕地項目：機動車（略）場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目；大型游樂設施、仿古城項目，包括仿古鎮(zhèn)項目等；賽車場項目；公墓項目；機動車訓練場項目；主題公園項目；影視基地項目。
注：法律法規(guī)及上級政策如有更新調整，按最新要求執(zhí)行。
（略）治理。以國土變更調查成果為基礎，探索開展撂荒耕地情況調查，全面掌握撂荒耕地詳情。系統(tǒng)梳理撂荒耕地原因，實施撂荒耕地靶向治理，對因耕種基礎設施和自然環(huán)境以及土地流轉不暢、勞動力缺乏等造成的耕地撂荒，探索通過完善農田基礎設施、發(fā)展農業(yè)生產社會化服務等方式：（略）
第三節(jié)嚴格永久基本農田管理
實行永久基本農田上圖入庫管理。貫徹落實永久基本農田特殊保護制度，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位：（略）
科學劃定永久基本農田（略）。按照因地制宜、規(guī)模適度的原則，將耕地集中（略）范圍內永久基本農田之外，與永久基本農田集中連片或獨立規(guī)模在3畝以上以及已建成高標準農田的可長期穩(wěn)定利用的現(xiàn)狀優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田（略），面積不低于永久基本農田保護任務的1%，并按國家、省有關規(guī)定上圖入庫管理。建立永久基本農田（略）動態(tài)調整機制，根據(jù)（略）內補劃永久基本農田情況和耕地實際利用狀況，以及耕地集中（略）內新補充的優(yōu)質耕地分布情況，對（略）進行動態(tài)調整更新。
嚴格永久基本農田占用、調整及補劃。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應經(jīng)依法批準并嚴格落實補劃。高標準農田建設、全域土地綜合整治、集體經(jīng)濟組織配套設施建設、年度評估等確需占用永久基本農田或對永久基本農田進行優(yōu)化調整的，應符合國家和省有關規(guī)定，并遵循“面積不減少、質量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化”的原則落實永久基本農田補劃，優(yōu)先在永久基本農田（略）內補劃。補劃永久基本農田應及時納入永久基本農田數(shù)據(jù)庫管理，并嚴格落實耕地種植用途管控。
落實永久基本農田特殊用途管制。永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植。永久基本農田不得轉為園地、林地、草地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。
專欄2：永久基本農田用途管制規(guī)則
一、農業(yè)建設方面
正面清單：1、永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。（《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號））
2、現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式：（略）
3、利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。（國辦發(fā)〔2020〕44號）
4、在土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、（略）、農田防護林等配套建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，要在（略））
5、（略））
負面清單：1、嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（《中華人民共和國土地管理法》第三十七條）
2、嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
3、嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
4、嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
5、嚴禁占用永久基本農田造林綠化。（《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》）
6、永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。（自然資發(fā)〔2021〕166號）
7、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）
二、非農業(yè)建設方面
正面清單：1、黨中央國務院明確支持的重大建設項目，軍事國防類項目、交通類項目、能源類項目，水利類項目；落實黨中央、國務院重大決策部署，有關部門認可的交通、能源、水利項目。（《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號））；主體工程已由國務院批準農用地轉用和土地征收，改路、改溝、改渠確實難以避讓永久基本農田或生態(tài)保護紅線的，在嚴格論證前提下可以申請占用、單獨報批。（《自然資源部關于進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知》（自然資源發(fā)〔2024〕36號））
2、2024年1月2日前，原深度貧（略）））
3、黨中央、國務院確定建設的重大生態(tài)建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，按有關要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規(guī)劃。省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設項目，經(jīng)國務院同意，確實難以避讓永久基本農田的，按照有關要求調整補劃。（《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號））
4、全國礦產資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產，區(qū)分油氣和非油氣礦產、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護永久基本農田的同時，做好礦產資源勘查和開發(fā)利用。（自然資規(guī)〔2019〕1號）
5、建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)市級自然資源主管部門批準可臨時占用。（自然資規(guī)〔2019〕1號、《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號））
6、黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱：（略）
負面清單：1、一般建設項目不得占用永久基本農田。（自然資規(guī)〔2019〕1號、自然資發(fā)〔2021〕166號）
2、可能造成土壤污染的建設項目不得占用永久基本農田。在永久基本農田（略）域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，應當限期關閉拆除。（《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十條）
3、農村村民建住宅不得占用永久基本農田。農村村民建設住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田。（《中華人民共和國土地管理法》第六十二條）
4、光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式：（略）
5、制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的，不得以臨時用地方式：（略）
6、禁止任何單位：（略）
7、非戰(zhàn)略性礦產，申請新設礦業(yè)權，應避讓永久基本農田，其中地熱、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的，可申請新設礦業(yè)權。（自然資規(guī)〔2019〕1號）
注：法律法規(guī)及上級政策如有更新調整，按最新要求執(zhí)行。
第四節(jié)加強細碎永久基本農田保護性利用
規(guī)范細碎永久基本農田種植用途。落實永久基本農田特殊用途管制，對暫時無法整合調整的細碎永久基本農田地塊，應壓實鎮(zhèn)、村以及權屬人、利用人的保護主體責任，不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。鼓勵通過合理利用，發(fā)揮細碎永久基本農田生產、生態(tài)功能。在落實細碎永久基本農田管控要求的基礎上，因地制宜利用地表耕作層種植各類符合耕地用途的作物，滿足個性化作物種植需求。
專欄3：細碎永久基本農田利用引導
細碎永久基本農田是指被建設用地、林地、園地、坑塘水面等包圍，不與永久基本農田地塊相連，按照距離不超過50米進行圖斑聚合形成的整體面積小于15畝的永久基本農田。
種植引導：鼓（略）（略）、水源、坡度、土質等情況，引導責任主體利用地表耕作層種植糧（薯類、豆類、玉米）、油（油菜花、向日葵、花生、芝麻）、糖（甘蔗）、菜（包菜、大蒜、胡蘿卜、上海青、花菜、辣椒、生姜、茄子、西紅柿、黃瓜、南瓜、芋頭、山藥等蔬菜）以及草本水果（草莓、西瓜），確保符合耕地種植管控要求。
合理標識細碎永久基本農田范圍。落實永久基本農田保護圖斑上圖入庫管理要求，對細碎永久基本農田圖斑范圍進行合理標識，明確保護邊界和管理范圍。結合圖斑周邊地物、景觀等情況，因地制宜采取安裝簡易圍欄、鋪設小石頭、生態(tài)磚以及種植小綠化、小盆栽等方式：（略）
鼓勵探索多類型的保護性利用。落實永久基本農田特殊保護要求，對城鎮(zhèn)空間周邊細碎永久基本農田，鼓（略）通過引入農業(yè)經(jīng)營企業(yè)，聯(lián)（略）、學校和周邊居民等，探索自愿認領耕作等新模式，將細碎永久基本農田建設成為“一米菜園”、家庭小菜園、農業(yè)口袋公園、蔬菜公園等；對鄉(xiāng)（略）細碎永久基本農田，落實耕地種植要求，協(xié)同周邊農業(yè)和生態(tài)空間，充分發(fā)揮耕地生態(tài)隔離和景觀功能。推進細碎永久基本農田合理利用，加強實地督導，確保在規(guī)劃期內保持耕地地類屬性。
專欄4：（略）利用細碎永久基本農田建（略）小菜園案例
（略）實施抽簽認領給予有意向耕作的居民耕作，并簽訂相關責任管理書。
同時，（略）場化思維運營，通過提供代管托管等附加服務提升土地種植效益，解（略）居民無地可種的問題，滿足（略）居民個性化的種植需求，在城鄉(xiāng)之間搭起了供需橋梁。這一舉措有效化解了耕地“非農化”“非糧化”風險，進一步扎牢了耕地保護的籬笆。
近遠期結合分類保護利用。近期按照國家和省相關要求，對細碎永久基本農田進行嚴格保護，充分發(fā)揮永久基本農田的生產、生態(tài)、文化、科研、教育等多元功能。遠期依托耕地集中（略）建設，結合全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)等手段，推動細碎永久基本農田與集中連片耕地置換，逐步優(yōu)化永久基本農田布局，推動農業(yè)規(guī)模化生產。
第五章持續(xù)優(yōu)化耕地布局
第一節(jié)構建“兩（略）多片”耕地保護空間結構
基于自然地理格局，以現(xiàn)狀耕地布局為基底，以流域為骨架，錨固優(yōu)質耕地資源空間，構建沿流溪河—白坭河耕地集聚帶、沿東江—增江耕地集聚帶、（略）耕地（略）以及多個耕地集聚片的“兩（略）多片”耕地保護空間結構，夯實糧食供給保障能力，支撐廣州打造美麗嶺南新田園、智慧高（略）現(xiàn)代農業(yè)示范地。
沿流溪河—白坭河耕地集聚帶：主要分布在從化潖江（二河）、（略）流溪河、（略）白坭河（略）域。應充分發(fā)揮從化鰲頭萬畝良田示范效應，通過推進園地、坑塘水面等整治恢復為耕地，因地制宜開展農田平整和田塊整理、農田基礎設施建設、農田防護等工程建設，將不規(guī)則田塊改造成標準化大田，高標準實施土壤改良，實現(xiàn)“田成方、水相連、路相通”。
沿東江—增江耕地集聚帶：發(fā)揮絲苗米、遲菜心等優(yōu)質農產品生產帶動作用，通過全域土地綜合整治，依托耕地集中（略）建設，推進耕地集中連片。針對原有耕地上種植花卉、水果等“非糧化”行為或撂荒現(xiàn)象，有效實施恢復耕地、墾造水田和耕地提質改造項目，促進耕地質量提升和集中連片，打（略）近郊美麗田園風光。
（略）耕地（略）：依托濱河、濱江、濱海優(yōu)勢，探索“多田套合”，重點落實水稻、蓮藕等水生作物種植，鼓勵發(fā)展稻魚、稻蝦等立體種養(yǎng)業(yè)，在符合耕地用途管制的前提下探索耕地收益提升，鼓勵建立嶺南水鄉(xiāng)田園風光，提升耕地生態(tài)價值。重點探索耕地保護制度創(chuàng)新與立體種養(yǎng)業(yè)，協(xié)同國土變更調查與耕地保護，破解耕地資源約束，推進嶺南水鄉(xiāng)新田園建設。
多個耕地集聚片（多片）：依托從化鰲頭、增城朱（略）域的現(xiàn)狀相對集中連片耕地，建設一批百畝方、千畝方、萬畝方耕地集中（略），重點落實集中補充耕地，多渠道籌集補充耕地資金，鼓勵土地流轉和托管經(jīng)營，支持農業(yè)生產模式創(chuàng)新。
第二節(jié)錨固特色優(yōu)質農業(yè)生產空間
加強粵港澳（略）綠色優(yōu)質“米袋子”“菜籃子”生產體系保障，強化耕地用途管制，合理布局糧食、蔬菜基地，（略）域特色優(yōu)質糧食、蔬菜等農業(yè)生產空間，積極發(fā)展設施農業(yè)，促進形成“穗”字種業(yè)、綠色蔬菜、休閑農業(yè)（略）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。
穩(wěn)定絲苗米生產空間。落實“米袋子”責任制，以永久基本農田、高標準農田為基礎，優(yōu)化和穩(wěn)定糧食生產（略）空間。引導南沙北部、白云西北部、增城南部、從化中北（略）域至少種植一季糧食作物，落實糧食生產任務。提高科技投入，依托廣東省農業(yè)科學院、（略）、華南農業(yè)大學等科研院所，加強優(yōu)質稻米品種研究，推廣良種良法，提高糧食單產水平。逐步形成以南沙北部、增城南部絲苗米、從化香米產業(yè)園等水稻（略）為核心，玉米、薯類同步發(fā)展的糧食作物生產空間布局，提升糧食安全保障能力。
保障優(yōu)勢蔬菜種植用地。以增城遲菜心產業(yè)園、幸福田園蔬菜產業(yè)園、（略）”蔬菜品牌和產業(yè)集群，逐步形成以特色蔬菜生產為核心、以流通銷售為抓手、農業(yè)旅游為特色，統(tǒng)籌蔬菜生產、加工、流通、銷售等全產業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)提升蔬菜生產效益，增強粵港澳（略）“菜籃子”（略）輻射帶動能力。
優(yōu)化其他農作物生產空間。踐行大食物觀理念，以多元發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、改善品質為目標，不斷優(yōu)化農作物生產結構，制止耕地撂荒，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、紅薯、甘薯等旱地雜糧作物種植；發(fā)揮亞熱（略）氣候、水土優(yōu)勢，提升特色農產品生產能力，因地制宜生產甘蔗、花生以及草莓、西瓜草本水果和飼草飼料等優(yōu)勢特色作物，提高耕地種植收益。
第三節(jié)積極推進耕地集中（略）建設
建立補充耕地資源庫。統(tǒng)籌各類農業(yè)生產空間，充分挖掘補充耕地資源潛力，優(yōu)先將未利用地、低效閑置建設用地、位于高標準農田（略）內的非耕地，以及適宜恢復為優(yōu)質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。綜合考慮農業(yè)生產適宜性和耕地連片程度等情況，開展補充耕地潛力資源分級評價，建立補充耕地資源數(shù)據(jù)庫。
科學劃定耕地集中（略）鎮(zhèn)、（略）、（略）、（略）等區(qū)域。
專欄5：耕地集中（略）劃定規(guī)則
耕地集中（略）是規(guī)劃期內實施墾造水田、補充耕地、恢復耕地的（略）域，按照一定距離聚合后形成的（略）域。
劃定規(guī)則：以最新現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)，按照距離不超過50米聚合后面積超過50畝區(qū)域。根據(jù)國土空間“三區(qū)三線”劃定結果，剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生態(tài)保護紅線等底線、河涌水系規(guī)劃劃定的河湖水域范圍和管理范圍、飲用水水源一級（略）、生態(tài)公益林等限制（略）域后剩余耕地（略）域，與糧食生產（略）、高標準農田、墾造水田、耕地補充（略）進行疊加套合分析，結（略）發(fā)展戰(zhàn)略、實施條件等因素綜合劃定耕地集中（略）邊界。
（略）面積標準：“萬畝方”耕地集中（略）面積在8000畝以上，“千畝方”耕地集中（略）面積在1000至8000畝之間，“百畝方”耕地集中（略）面積在100至1000畝之間。不允許（略）聯(lián)合形成（略），單個（略）面積需要達到“百畝方”。
推進耕地集中（略）建設。加強耕地集中（略）的管理，將耕地集中（略）現(xiàn)狀情況、實施計劃等要素信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)并動態(tài)更新。有序推進耕地集中（略）內補充耕地項目實施，嚴格耕地集中（略）內補充耕地質量驗收管理，強化補充耕地的農業(yè)生產符合性和耕地質量等級評價，對耕地集中（略）內擬劃入永久基本農田的補充耕地項目，嚴格按照高標準農田項目建設標準實施，探索補充耕地、永久基本農田與高標準農田一體化建設，強化補充耕地項目選址、實施、驗收等全過程質量把控和質量等級再評價，著力提高新增耕地連片度和質量等級。探索在南沙北部、白云北部、增城東南部、從化中部等（略）域實施高標準農田、糧食生產（略）、永久基本農田、墾造水田等“多區(qū)疊加”，創(chuàng)新“多田套合”區(qū)域的資金投入、用途管制、農業(yè)生產等政策集成，提高耕地保護效益。
統(tǒng)籌推進耕地林地園地草地布局優(yōu)化。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜草則草”的原則，以“總量平衡、布局優(yōu)化”為前提，引導陡坡山地上的耕地和永久基本農田逐步退出，同時結合耕地集中（略）建設，將平（略）生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護（略）域和優(yōu)化調整后林地管理范圍以外且與現(xiàn)狀耕地集中連片的林地、園地、草地逐步恢復為耕地。在確保總量平衡、布局穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)不穩(wěn)定耕地與宜耕低效林、園、草空間置換。
第四節(jié)以全域土地綜合整治為抓手補充耕地
加強資源要素統(tǒng)籌聯(lián)動。以打造“良田連片、村莊集中、產業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的全域土地綜合整治為目標，破解耕地和永久基本農田碎片化、非糧化和功能錯位等問題。因地制宜布局補充耕地和耕地質量建設項目，通過全域土地綜合整治，系統(tǒng)（略）域田、水、路、林、村等空間資源要素，加強高標準農田建設、補充耕地項目、農村建設用地拆舊復墾等項目實施聯(lián)動，整治一批布局集中連片、農田設施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農業(yè)生產的優(yōu)質耕地。
統(tǒng)籌開展農用地整理。以全域土地綜合整治為抓手，扎實開展農用地整理潛力評價和整治意愿調查，統(tǒng)籌推進（略）域內低效林地、園地、設施農業(yè)用地整理和宜耕后備資源開發(fā)等工程，根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)和灌排條件等因素，合理規(guī)劃和適度歸并田塊，推動田塊集中化、宜耕化布局。通過農用地整理，優(yōu)化農用地結構布局，提升田園景觀風貌，實現(xiàn)有效增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、恢復耕地功能和改善農田生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
積極推進耕地布局調整。按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調”原則，在數(shù)量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序開展破碎的耕地和永久基本農田布局調整，遵循新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%、新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%的底線要求，堅持先補劃后調整，因地制宜調出（略）域范圍內零散、質量不高的耕地，推進（略）域耕地集中連片，實現(xiàn)耕地正向優(yōu)化。
專欄6：全域土地綜合整治情況
貫徹落實省委省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”戰(zhàn)略部署，聚焦“落實規(guī)劃、騰挪空間、增加耕地、優(yōu)化生態(tài)、增強活力”五大重點，以國土空間規(guī)劃為引領，積極推進全域土地綜合整治擴面提質。
（略）全域土地綜合整治：規(guī)劃至2027年，實施農用地整理（新增耕地、高標準農田建設）14520畝，打造5片4萬畝耕地集中（略），2024年度開展恢復耕地項目6500畝。將全域劃分為6類（略）域，其中鐘落潭美麗田園（略）、人和鎮(zhèn)等，主要通過低效耕地提質、高標準農田建設等整治手段，采取“耕地集聚、農田保護”等措施，發(fā)展規(guī)模化特色農業(yè)種植；江高美麗田園（略）。通過補充耕地、高標準農田建設等整治手段實現(xiàn)農業(yè)生產適度集中，采用“農地流轉、企業(yè)+農戶”等措施，推進現(xiàn)代種業(yè)（略）、農產品加工流通（略）建設。提出規(guī)（略）（含空港（略））擬調出永久基本農田3748畝，其中近期計劃調出永久基本農田1000畝，規(guī)劃遠期調出永久基本農田2748畝，通過劃定永久基本農田（略），優(yōu)先保障近期永久基本農田調整需求。
（略）全域土地綜合整治：規(guī)劃至2027年，累計實施高標準農田建設、耕地恢復、耕地集中（略）建設等農用地整理8400畝。（略）劃分為5類（略）域，其中新龍美麗田園（略）、龍湖街等，主要通過低效耕地提質、高標準農田建設、耕地集中（略）建設等整治手段，采取“耕地集聚、農田保護”等措施，發(fā)展規(guī)模化特色農業(yè)種植，打造現(xiàn)（略）有機農業(yè)產業(yè)園；長洲美麗田園（略）主要涉及長洲街、黃埔街等，通過補充耕地等整治手段實現(xiàn)農業(yè)生產適度集中，采用“農地流轉、企業(yè)+農戶”等措施，推進院士港現(xiàn)代農業(yè)科技核心引領現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展。全區(qū)規(guī)劃調出永久基本農田1350畝，（略）范圍內可調入永久基本農田1384畝。
（略）全域土地綜合整治：2024—2027年間，規(guī)劃農用地整理面積1251.3568公頃，預計新增耕地面積約530公頃，新增耕地面積比例21.03%，耕地集中連片度提升超過28.04％；通過永久基本農田布局優(yōu)化調整，預計新增永久基本農田面積4.6551公頃，永久基本農田連片度提升9.24%；通過農用地整理項目實施，落實耕地恢復和高標準農田建設項目，進一步優(yōu)化耕地布局，促進耕地集聚分布。
（略）全域土地綜合整治：規(guī)劃整治新增墾造水田項目新增耕地49.9088公頃，通過農田整治，實現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”持續(xù)高產穩(wěn)產的高標準農田，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。實施墾造水田和耕地提質改造等農用地整治工程，其中通過實施墾造水田項目，新增耕地49.9088公頃；實施耕地提質改造總面積達138.0731公頃，提高耕地質量和生態(tài)效益。
（略）萬畝良田土地整治：規(guī)劃范圍內墾造不少于1100畝水田，實現(xiàn)耕地總量質量提升，空間布局有優(yōu)化。構建“一心、一帶、兩廊、五區(qū)”的耕地保護格局，（略）；一帶是潖江濱水風情景觀帶；兩廊是民樂河生態(tài)廊道和高平水生態(tài)廊道；五區(qū)為農藝文創(chuàng)（略）、智慧農業(yè)（略）、稻魚共生（略）、原鄉(xiāng)田園（略）、生態(tài)農業(yè)（略）。通過實施農田平整工程、（略）工程、灌溉與排水工程、土壤改良工程等農用地整治工程，建成約7000畝連片水田，實現(xiàn)“田成方、水相連、路相通”，新增水田面積約1500畝，新增耕地約200畝，進一步守牢了耕地保護紅線，奠定了農業(yè)現(xiàn)代化基礎。
第六章全面提升耕地質量
第一節(jié)統(tǒng)籌推進高標準農田建設
推進永久基本農田逐步建成高標準農田。以國土變更調查成果為基礎，疊加高標準農田、糧食生產（略）、優(yōu)勢糧食（略）域等范圍，制定永久基本農田建成高標準農田的實施方案，明確建設時序和空間布局安排。探（略）域建設示范，新建高標準農田項目原則上在永久基本農田或耕地集中（略）內選址，優(yōu)先將糧食生產（略）、連片面積300畝以上的永久基本農田、耕地集中（略）建成高標準農田。綜合考慮耕地資源、水資源、永久基本農田布局優(yōu)化等因素，通過“新建一批、認定一批、調整一批”，推進國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃至2035年永久基本農田保護任務逐步建成高標準農田，實現(xiàn)耕地、永久基本農田、高標準農田層層套合。
專欄7：高標準農田建設示范
（略）龍湖街逕下村高標準農田改造提升建設項目是（略）首個高標準農田創(chuàng)新示范點，項目已納入（略）高標準農田創(chuàng)新示范點建設，項目已竣工完成。該示范項目重點圍繞規(guī)整化、宜機化、綠色化、智慧化“四化”等方面進行深化：
一是完善農田基礎設施。在原有高標準農田基礎上，（略），（略）通達率，增強農業(yè)抗災能力。
二是改善土壤環(huán)境。通過小田并大田、設立土壤墑情檢測點、增施有機肥等措施，改善土壤環(huán)境質量，優(yōu)化農作物種植結構，提高土地利用效益。
三是實行規(guī)模化流轉，推進產業(yè)導入。通過社會企業(yè)統(tǒng)一將農村土地經(jīng)營權規(guī)模化流轉，引入鄉(xiāng)村振興、農業(yè)公園等相關項目，利用產業(yè)集群和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進“院士下鄉(xiāng)、產業(yè)進村”，加強與新型農業(yè)經(jīng)營主體合作，引進社會投資約2.7億元，共同打造了逕下村植物工廠、黃埔納米院士小鎮(zhèn)等一批農業(yè)優(yōu)勢特色項目，形成一個以集中連片、田塊規(guī)整、土壤肥沃、設施先進、智慧高效、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)良好，融合一、二、三產業(yè)等特色的高標準農田創(chuàng)新示范點。
分類明確永久基本農田和高標準農田建設銜接（略）域。銜接永久基本農田布局和耕地集中（略）建設，將耕地集中（略）內永久基本農田和具備補充耕地的潛力范圍作為高標準農田新建（略）域，其中補充耕地潛力范圍先行按照高標準農田標準建設，經(jīng)驗收和變更后優(yōu)先劃入永久基本農田。同時，對于耕地集中（略）內中屬于已建成未納入永久基本農田范圍的高標準農田，優(yōu)先作為永久基本農田補劃地塊，通過協(xié)同推進土地綜合整治、永久基本農田集中連片整治等，落實高標準農田建設要求。在新建和認定的基礎上，將擬調出的約3萬畝不與現(xiàn)狀耕地集中連片的永久基本農田同步確定為高標準農田調整范圍，推動永久基本農田與高標準農田項目共建、過程共管、成果共享。
第二節(jié)加強耕作層剝離再利用
完善耕作層剝離再利用機制。遵循“應剝盡剝、就近利用”原則，明確建設占用以外其他可能涉及耕作層剝離再利用的情形，加強對各類占用耕地項目的耕作層再剝離利用的監(jiān)管。加強耕作層剝離再利（略）域統(tǒng)籌，減少耕作層土壤運輸距離、存放時間和保管成本，有效提升耕作層利用效率，保護優(yōu)質耕作層資源。探索建立耕作層分類再利用機制，基于剝離的耕作層土壤質量情況，明確優(yōu)質資源主要用于耕地提質改造、高標準農田建設、耕地恢復、撂荒耕地整治、墾造水田等項目，其余資源按需用于綠化、生態(tài)修復等項目，推進耕作層的有效保護和合理利用。
健全耕作層剝離再利用工作指引機制。規(guī)范耕作層剝離再利用方案編制和審查、土壤剝離、存儲、運輸、回覆、培肥改良、后期監(jiān)管等工作全流程，細化明確剝離范圍、利用方向等關鍵內容，合理確定耕作層土壤（略）和（略），制定剝離利用年度實施方案和工作方案，結合要素保障梳理年度開工項目占用耕地，以及補充耕地、高標準農田建設等土壤利用項目，健全耕作層剝離、存儲、再利用等實施監(jiān)管和檢查驗收等全過程指引和管控，完善耕作層土壤剝離再利用全流程技術規(guī)范，形成耕作層剝離再利用的標準體系。
探索剝離耕作層的公開交易模式。加強（略）域耕作層剝離再利用的信息共享，（略），將待剝離土壤信息、存儲待用土壤信息、土壤資源需求等信息公開，利用信息技術手段，科學分析供給方和需求方土壤數(shù)量、質量、生態(tài)（略）經(jīng)濟效益等情況，匹配最優(yōu)供需關系，（略）跨區(qū)域調度指揮，做到“即剝即用”“盡剝盡用”。完善耕作層剝離土壤資（略）徑，根據(jù)耕作層使用價值、年度產能等定性定量因素，建立土壤價格評估機制，探索設定交易最低保護價標準，顯化優(yōu)質耕地資源利用價值。
第三節(jié)逐步提升耕地生產能力
有序提升耕地有機質土壤有機質含量。探索實施秸稈綜合利用、有機質提升、化肥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點等工程和用地養(yǎng)地措施，著力提升土壤有機質含量，減少化肥使用量，推動廚余和畜禽糞污資源化利用，探索建立有機質提升標準和示范。建立健全耕地輪作休耕制度，根據(jù)耕地利用強度有計劃實施休耕輪作或保護性耕作，實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。探索在新增高標準農田建設（略），疊加酸化耕地治理和有機質提升相關措施，綜合施策提升耕地地力。
加強退化耕地治理。結合第三次土壤普查工作成果，全面摸清耕地、園地、林地、草地等土壤狀況和環(huán)境，針對不同地類、不同生態(tài)條件、不同土地利用方式：（略）
持續(xù)開展永久基本農田質量提升。持續(xù)推進永久基本農田范圍內非耕地整改恢復，通過利用遙感影像信息智能解譯技術、年度變更調查成果、常態(tài)化監(jiān)測等，全面摸清已劃定永久基本農田實地變化情形。對待整改圖斑、國土變更調查新發(fā)現(xiàn)的永久基本農田中的非耕地或尚未達到耕地認定標準的地塊，要制定計劃有序恢復整改，加強后期管護。對于其他永久基本農田地塊，結合自然資源常態(tài)化監(jiān)測開展不定期檢查，及時制止不符合永久基本農田管控要求的行為，適時規(guī)范開展永久基本農田紅線調整，穩(wěn)妥有序推進核實整改，確保永久基本農田真實可靠。
第四節(jié)加強耕地質量監(jiān)測管理
完善耕地質量調查評價制度。落實改革完善耕地占補平衡制度要求，立足可持續(xù)耕種和農產品生產，探索建立包含農業(yè)生產符合性評價和耕地質量等級評價的耕地質量標準，對于特定驗收指標由于自然、技術條件等因素限制當下達不到規(guī)定標準的，因地制宜制定切實可行的改進措施和耕地質量提升計劃，確保在規(guī)定時間內達到標準要求。每年開展耕地質量變更調查評價，定期開展耕地質量綜合評價，完善耕地質量保護與建設投入機制，逐步健全耕地質量建設保護制度。
持續(xù)開展耕地資（略）分類評價的年度更新。在第三次全國國土調查耕地資源質量分類專項調查成果基礎上，持續(xù)開展耕地資（略）分類評價的年度更新工作，及時掌握年度內耕地現(xiàn)狀變化及質量建設引起的耕地質量變化情況。探索開展耕地質量常態(tài)化監(jiān)測預警，持續(xù)開展耕地質量保護建設，加強耕地質量管理。
建立補充耕地質量驗收制度。建立補充耕地質量管理與驗收標準，完善自然資源部門和農業(yè)農村部門共同開展補充耕地項目管理的工作機制，強化剛性約束。建立補充耕地質量評價與核算機制，嚴格補充耕地質量管控，墾造和恢復的耕地要符合高標準農田建設要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用，質量不達標的不得用于占用耕地的補充。完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，壓實各類主體后續(xù)培肥管護責任，堅決遏制耕地“非農化”，持續(xù)熟化土壤、培肥地力，提升質量。
第七章加強耕地生態(tài)保護和可持續(xù)利用
（略）保護
持續(xù)推進化肥農藥減量增效。挖掘傳統(tǒng)農業(yè)種植技術，發(fā)展農業(yè)科技，嚴格化肥農藥使用總量管控。加強化肥農藥使用管理，加強農藥安全風險監(jiān)測。推廣有機肥替代化肥，推廣綠色防控和生物防治，指導家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)帶頭減少化肥農藥用量；推行科技創(chuàng)新，提高化肥農藥使用的科學性和有效性，促進化肥農藥的減量實施，促進農業(yè)綠色發(fā)展，（略）的安全與穩(wěn)定。
加強退化耕地生態(tài)修復。結合全域土地綜合整治、耕地提質改造和高標準農田建設等工程，加大退化、損毀、災毀耕地生態(tài)修復力度，鞏固提升耕地土壤環(huán)境容量。踐行綠色發(fā)展理念，有效實施農田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設，（略）功能，加強耕地生態(tài)功能多元化開發(fā)與利用、農田半自然生境設計與管護、種養(yǎng)結合布局優(yōu)化等科技支撐。加強生物多樣性保護，（略）穩(wěn)定、耕地生態(tài)服務功能提升。
專欄8：（略）耕地生態(tài)修復案例
（略）依托全域土地綜合省級試點建設，在金蘭寺村、元崗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村六條村開展耕地提質改造項目，總面積達138公頃。項目通過高標準農田建設，對田、水、路、林、村綜合整治，做到“田成方、渠相連、路相通”。同時，在農田周邊建設生態(tài)埂、生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)廊道等，防止農肥污染及水土流失等農田生態(tài)問題，做到機械化、規(guī)模化、生態(tài)化增產增收。
第二節(jié)加強耕地污染防控與治理
強化耕地污染源頭管控。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴格防控重金屬和地下水污染，精準開展耕地污染源頭管控和安全利用，加強工（略）、（略）等周邊耕地安全利用防控。加強土壤環(huán)境調查和風險評估，實施耕地污染監(jiān)測預警。加強耕地安全利用分類管理，持續(xù)預防優(yōu)質耕地受污染；對安全利用類耕地，提高科技支撐，確保農產品安全；對嚴格管控類耕地，（略）性治理，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。
加強受污染耕地治理。依據(jù)土壤普查和土壤環(huán)境調查評估，全面摸清耕地土壤環(huán)境質量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用率。在耕地污染情況調查的基礎上，因地制宜采用化學、物理、生物等修復措施，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟成本、環(huán)境影響和社會接受度等多方面影響因素，在對受污染土壤的特性包括污染物種類、濃度、分布以及土壤的物理和化學性質等全面評估基礎上提出綜合治理策略，確保治理方案的可行性和可持續(xù)性，并及時對治理效果進行監(jiān)測和評估，持續(xù)推進受污染耕地的精準治理。
第三節(jié)提升耕地生態(tài)價值
發(fā)揮耕地生態(tài)功能。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，在流溪河、東江、沙灣水道等流域范圍，構建“河流—稻田—濕地”復合生態(tài)廊道，持續(xù)發(fā)揮耕地生態(tài)、隔離、防護等功能和價值。（略）模擬自然水文，推廣測土配方施肥、水肥一體化和綠色防控技術，減少面源污染，增強耕地生態(tài)韌性。依托全域土地綜合整治，在河涌入海口及主干河道沿線布設生物棲息地、生態(tài)通道，恢復農田生物鏈，提升物種豐富度，筑牢生態(tài)基底。
提升耕地生態(tài)價值。實施保護性耕作，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農業(yè)，推廣“稻魚互作”“禽糧互作”型生態(tài)農業(yè)，鼓勵從化、南沙等具備條（略）域打造農牧漁綠色健康發(fā)展綜合試點。在生產空間、生活空間周邊因地制宜依托耕地等資源，建設小型耕地特色（略）和蔬菜公園、水稻公園等口袋公園，提升耕地生態(tài)價值。
第四節(jié)拓展耕地多元功能
提升耕地自然景觀功能。維育鄉(xiāng)村自然生態(tài)基底，保護體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)歷史文化的自然風貌。大力推進增城、從化、花都、南沙等農業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展，做精做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，促進農業(yè)資源的生產性與審美性相結合，營造山水交融、田園共生的嶺南鄉(xiāng)村大地景觀。在不破壞土壤耕作層和控制污染源的前提下，通過農業(yè)—生態(tài)、農業(yè)—休閑觀光、農業(yè)—文化體育等形式，實現(xiàn)農業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
強化耕地農業(yè)文化功能。傳承發(fā)揚獨特的嶺南農耕文化，推動耕地保護和農耕文化價值傳播結合。培育具有嶺南地域特色的農耕文化品牌，開發(fā)季節(jié)性農耕主題系列節(jié)慶活動，對梯田灌溉、稻田養(yǎng)魚等珠三角傳統(tǒng)農耕技藝進行展示并開展互動體驗，打造具有本地特色的農耕文化體驗場景。
第八章健全耕地保護機制
第一節(jié)全面推行田長制
建立田長制組織體系。（略）、區(qū)、鎮(zhèn)、（略）格田長“4+1”組織體系，形成“橫到邊，縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護新機制。市、區(qū)級田長對本地耕地保護目標、永久基本農田保護、耕地占補平衡、糧食生產、撂荒耕地治理、高標準農田建設管護等負總責。鎮(zhèn)級田長負責組織實施耕地和永久基本農田保護利用、高標準農田建設、撂荒耕地治理等工作。村級田長主要負責及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用耕地行為，加強高標準農田管護、開展勸耕促耕行動。網(wǎng)格田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內耕地保護利用情況，對耕地“非農化”“非糧化”和撂荒等行為進行勸誡，對農田設施進行日常管護。
落實田長制主要任務。將耕地保有量和永久基本農田保護任務足額帶位置逐級分解下達，把高標準農田建設任務足額分解下達，簽訂耕地保護與糧食安全責任書，作為剛性指標實行嚴格考核；堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，扎實提升耕地質量，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價，嚴格受污染耕地管理，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，加強農田基礎設施管護，切實增強糧食生產保障和抵御自然災害能力。
健全田長制制度體系。落實省田長制工作規(guī)則、巡查檢查和綜合評價等制度要求，（略）級田長制工作規(guī)則，（略）第一總田長、市總田長、市副總田長以及田長制相關單位：（略）
完善巡田工作機制。依托巡田APP（略），（略）格和各級田長信息，（略）格管理。開展巡田軟件使用培訓，（略）格田長開展巡田工作，實現(xiàn)耕地保護問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。鼓勵有條（略）先行探索將田長制、河湖長制和林長制相結合，試行“三長聯(lián)動、一巡三查”。鼓勵積極探索“田長+”，聯(lián)合各級各類人員開展巡田服務活動，切實守住耕地保護紅線。
加強信息公開和宣傳引導。（略）格顯著位置統(tǒng)一設置田長制公示牌，將田長信息、（略）域、保護任務、田長責任以及耕地和永久基本農田的位置、范圍向社會公告，接受群眾監(jiān)督。面向社會公眾組織開展多樣化的耕地保護相關法律法規(guī)政策宣傳活動，并進一步加強對基層干部、田長的專項培訓和宣講，提高全社會的耕地保護責任意識。
第二節(jié)完善耕地保護監(jiān)測體系
進一步完善建設自然資源“一張圖”。（略）和“一張圖”系統(tǒng)，進一步完善建設自然資源“一張圖”，（略），集成耕地和永久基本農田、高標準農田、糧食生產（略）等數(shù)量、質量、土壤狀況、種植情況等數(shù)據(jù)信息，合理利用信息化大模型等新技術，持續(xù)開展智能識別、定位和自動預警、推送等技術攻關，統(tǒng)一耕地問題識別與分類處置，實現(xiàn)精準定位，快速預警和推送處理。
構建“空天地”一體化監(jiān)測體系。結合信息化、智能化手段，建設前端攝像機、（略），提供物聯(lián)接入、視頻調閱、邊緣智能解析、事件預警等能力，構建以衛(wèi)星遙感為基礎，高空視頻探頭監(jiān)測、無人機巡檢等多種手段為補充的耕地保護“技防”監(jiān)測體系，全面、動態(tài)、及時、準確掌握耕地現(xiàn)狀和變化情況，提高違法占用耕地的預警及處置能力，發(fā)揮“技防”優(yōu)勢和巡護效能，為耕地保護提供強大監(jiān)測支撐。
強化監(jiān)測問題統(tǒng)籌高效處置。探索整合田長制“巡田APP”（略）、（略）中耕地常態(tài)化監(jiān)測、日常巡查和圖斑核實工作，統(tǒng)籌疑似問題圖斑處理，形（略）監(jiān)測圖斑“一張圖”。探索將國家和省耕地常態(tài)化監(jiān)測、專項監(jiān)測等圖斑通過國土空間規(guī)劃“一張圖”進行梳理，分級分類下發(fā)核查整改，實現(xiàn)耕地保護問題發(fā)現(xiàn)與處理的“一張圖”管理，統(tǒng)一問題發(fā)現(xiàn)、處理和跟蹤反饋，提高問題處理效率，形成發(fā)現(xiàn)—確認—處置—完成的閉環(huán)。
第三節(jié)強化耕地保護制度探索
完善永久基本農田保護激勵制度。落實永久基本農田保護補貼，按照“誰保護、誰受益”的原則，對承擔永久基本農田保護任務的農戶和保護單位：（略）
探索耕地（略）域統(tǒng)籌機制。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依據(jù)不（略）主體（略）、自然資源稟賦差異和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，（略）域內耕地恢復潛力和耕地后備資源缺（略）與具備耕地恢復潛（略）協(xié)商有償代落實部分耕地總量平衡任務，發(fā)揮優(yōu)（略）潛能。探索符合政策要求（略）域耕地保有量和永久基本農田保護任務易地有償代保。積極爭取國家重大項目占用耕地使用國家集中墾造耕地落實占補平衡，將耕地（略）域調劑與耕地保護目標責任考核機制掛鉤，優(yōu)化耕地占補平衡管理，探索形成超（略）耕地保護新模式，提升自然資源要素配置效率。
探索靈活多樣的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式。完善土地經(jīng)營權流轉機制，推行委托流轉、季節(jié)性流轉、整村整片流轉等方式：（略）
第九章近期重點工程
第一節(jié)成片良田工程
實施集中連片補充耕地工程，打造成片良田。優(yōu)先選擇耕地集中（略）（略）域集中連片補充耕地工作，涉及新增耕地潛力4.5萬畝，通過實施成片良田工程，支撐（略）打造集中連片嶺南新田園。
專欄9：成片良田工程實施內容
合理規(guī)劃（略）域各類農業(yè)生產用地。應明確集中（略）的發(fā)展目標、功（略）、種植產業(yè)布局、設施農用地以及其他配套基礎設施建設布局、近期建設重點等，鼓勵結合點狀供地等政策，在耕地集中（略）內布局預留配套型的基礎設施和公共服務設施，做到長遠的利用，積極開展耕地集中（略）建設，鼓（略）域推進耕地開墾、恢復，完善農田基礎設施配套，滿足現(xiàn)代化農業(yè)生產和機械作業(yè)的要求，提高農田的抗災能力和灌溉效率，保證農田的生產能力和生態(tài)環(huán)境的改善，因地制宜依托周邊山、水、田、文等資源策劃建設農業(yè)田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等，提高耕地保護效益。
因地制宜實施補充耕地工程。根據(jù)補充耕地潛力評價結果，結合現(xiàn)狀作物生長周期、農民意愿、經(jīng)濟成本等因素，明確適宜的工程范圍、措施和時序，合理確定補充耕地項目選址和實施周期，優(yōu)先推進園地、林地、草地等其他農用地恢復為耕地。按照高標準農田建設標準實施補充耕地項目建設，完善通過實施土地平整、（略）、灌溉排水等工程，將補充耕地潛力地塊整治成為優(yōu)質耕地，同時注重生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，確保開墾后的耕地質量和生態(tài)穩(wěn)定性，加強后期管護與后續(xù)種植監(jiān)管，提升耕地質量。
第二節(jié)現(xiàn)代糧田工程
實施永久基本農田建成高標準農田專項行動，打造現(xiàn)代糧田。優(yōu)先選擇集中連片的永久基本農田，結合土壤條件、水資源等自然地理條件、農業(yè)種植現(xiàn)狀以及高標準農田建設情況，因地制宜開展高標準農田新建和改造提升工作，通過完善農田基礎設施，改善農田環(huán)境、推廣農業(yè)科技、鼓勵土地流轉和托管經(jīng)營等支撐現(xiàn)代化、規(guī)模化糧食生產。鼓勵以訂單農業(yè)、土地返租、土地入股等多種方式：（略）
專欄10：現(xiàn)代糧田工程實施內容
加強農田基礎設施建設。結合高標準農田建設要求，完善基礎設施建設，包括土地平整、水利設施建設、（略）建設等多個方面。通過實施土地平整工程，提高農田的耕作效率和機械化水平，完善灌溉排水設施，確保農田的灌溉和排水需求，提高農田的抗旱防洪能力，（略）建設，提高田塊可達性，實現(xiàn)農業(yè)機械化和現(xiàn)代化快速發(fā)展。
改善農田生態(tài)環(huán)境。主要包括土壤改良、（略）建設。土壤改良通過科學施肥、翻耕等措施，提升土壤質量和肥力，為作物生長提供良好的環(huán)境；（略）建設能有效防止水土流失、減輕自然災害對農田的破壞，（略）的穩(wěn)定性。
推廣現(xiàn)代農業(yè)科技。通過推廣先進的農業(yè)技術和設備，提高農業(yè)生產效率和農產品質量。包括推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等現(xiàn)代農業(yè)技術，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，引進先進的農業(yè)機械和設備，實現(xiàn)農業(yè)生產的智能化和自動化。
第三節(jié)錦繡田園工程
打造一批鄉(xiāng)村秀美田園，發(fā)展規(guī)模化農業(yè)。立足耕地生產功能，發(fā)揮耕地生態(tài)、文化、休閑等多重功能和價值，結合全域土地綜合整治和產業(yè)導入，因地制宜開展農文旅融合示范項目建設，形成一批耕地保護高效利用示范點。結合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園布局，通過“耕地＋”的多元化農田利用方式：（略）
建設一（略）錦田，發(fā)展現(xiàn)（略）農業(yè)。借鑒（略）洪圣沙島和大吉沙島（略）錦田計劃實施經(jīng)驗，實施土地綜合整治項目、高標準農田建設、智慧農田示范建設等工程，保留“都市田園”風貌，建（略）田園綜合體。規(guī)劃期間，重點選取北帝沙島、番禺海鷗島、增城石灘增江東岸、（略）絲苗米產業(yè)園、長洲島農業(yè)公園（略）近（略），依托耕地資源分布，（略）技術力量，建設現(xiàn)代化農場、（略）、農業(yè)試驗田等，發(fā)展科技農業(yè)、立體農業(yè)和智慧農業(yè)，建設形成智慧生產、良田集聚、生態(tài)優(yōu)美（略）新農田，支撐智慧高效現(xiàn)（略）農業(yè)發(fā)展。
專欄11：錦繡田園工程實施內容
建設特色農產品（略）大棚、（略）、（略）等配套設施，集成現(xiàn)代農業(yè)技術，（略）、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實現(xiàn)農業(yè)生產的智能化、精細化，提高農業(yè)生產效率和科普教育示范價值。
鄉(xiāng)村田園景觀風貌建設。結合（略）的自然風貌和人文特色，設計具有地方特色的田園景觀。完善鄉(xiāng)村的基礎設施，（略）、水利、電力、通訊等，提升鄉(xiāng)村的整體環(huán)境。注重生態(tài)保護和文化傳承，保留鄉(xiāng)村的自然風貌和生態(tài)特色，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，如農耕文化、民俗文化等，打造一批鄉(xiāng)村秀美田園，成為（略）的新名片。
農文旅服務配套設施建設。結合特色農產品（略）域和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的資源優(yōu)勢，打造農業(yè)觀（略）。完善配套服務設施，提供農事體驗、農產品采摘等體驗活動。開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產品，如民宿、農家樂等，整合農業(yè)、文化、旅游資源，形成產業(yè)聯(lián)動效應。打造具有地方特色的農文旅品牌，為市民提供休閑、娛樂和體驗農業(yè)文化的目的地空間。
第十章實施保障機制
第一節(jié)加強組織領導
壓實各級主體責任。建立黨政同責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，各級黨委和政府是耕地保護責任主體，要切實扛起耕地保護主體責任，確保責任有效分解，制度有效執(zhí)行、目標任務落實到位。各級黨委和政府主要負責人對（略）糧食安全和耕地保護工作負總責，建立調度和督導機制，及時協(xié)調解決相關問題，確保全面落實耕地保護目標責任。
強化部門協(xié)同聯(lián)動。加強部門協(xié)同聯(lián)動，形成耕地保護合力。自然資源部門要強化調查監(jiān)測、耕地保護和執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務線條融合，落實耕地數(shù)量管控，全面履行耕地保護職責，嚴格執(zhí)行耕地保護法規(guī)政策，依法查處違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田行為。農業(yè)農村部門要負責做好耕地質量調查評價工作，健全補充耕地質量鑒定與評價機制，落實高標準農田建設，規(guī)范耕地利用和農業(yè)結構調整，加強耕地種植日常監(jiān)管，防止耕地“非糧化”，落實農村土地經(jīng)營權流轉合同管理的指導和撂荒耕地復耕復種。其他各相關部門要按照各自職責，對建設項目選址、立項加強評估論證，嚴格審核，盡量不占或減少占用耕地，推動耕地保護各項任務落到實處。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施管理
落實規(guī)劃實施責任。強化耕地保護專項規(guī)劃（略）耕地保護工作的統(tǒng)籌指導，加強規(guī)劃實施管理，及時將耕地集中整治（略）、重點工程等規(guī)劃實施信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。各區(qū)要依據(jù)耕地保護專項規(guī)劃目標任務制定實施方案，落實各項指標及重點任務要求。對耕地保護專項規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程等，明確責任主體和進度要求，合理配置資源，引導調控社會資源，確保如期完成。
強化規(guī)劃與年度計劃銜接。發(fā)揮規(guī)劃引領管控作用，建立“規(guī)劃—年度計劃”（略）徑，以耕地集中（略）建設為牽引，以重大工程項目為抓手，加強對耕地保護規(guī)劃目標任務的分解落實和實施推動，形成“規(guī)劃—實施—監(jiān)督”全過程管理。按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調配合的要求，年度計劃要落實耕地保護專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將專項規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田保護任務、補充耕地任務等主要指標分解納入年度計劃，明確重大工程、重大項目的年度實施任務要求。
開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估。強化規(guī)劃引領和管控，推進耕地保護管理從被動向主動轉變，（略）保護和永續(xù)利用。加強對耕地和永久基本農田保護目標任務、耕地集中（略）、重點工程與重大行動等實施監(jiān)測，研究制定耕地集中（略）動態(tài)調整規(guī)則，探索開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、定期評估等工作，鼓勵開展第三方評估，對耕地保護目標任務、指標等完成情況進行動態(tài)監(jiān)測和及時預警，加強監(jiān)測評估結果應用，強化耕地資源安全保障，維護糧食安全。
第三節(jié)加強資金保障
保障財政資金投入使用。落實國家關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等有關政策要求，加大耕地集中（略）建設和非耕地墾造、恢復耕地的資金投入力度，合理使用耕地地力補貼、高標準農田建設資金、種糧補貼、全域土地綜合整治等資金，加大用于耕地和永久基本農田保護和建設的支持力度，調動耕地保護積極性和主動性。持續(xù)（略）對區(qū)耕地整治恢復“以獎代補”資金，落實專款專用，重點用于耕地集中（略）、非耕地墾造、恢復為耕地等工程和項目實施，推動耕地保護目標責任落實。
多渠道籌集社會資金。貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，依托全域土地綜合整治，擴展耕地保護資金來源，多途徑、多渠道籌集社會資金，合理利用政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債券，加強與金融機構合作，為非耕地墾造、恢復耕地和耕地集中整治建設提供資金保障，緩解資金籌集難題。加強資金使用監(jiān)管，規(guī)范使用范圍，提高資金使用效率。
附表
表1規(guī)劃指標表
表2規(guī)劃約束性指標分解表
表3規(guī)劃耕地集中（略）劃定情況表
表4規(guī)劃耕地集中整治（略）情況表
表5規(guī)劃重點項目表
表1規(guī)劃指標表
單位：（略）
（略）
指標名稱：（略）
2025年
2027年
2030年
2035年
指標屬性
1
耕地保有量
68.03
68.03
68.03
68.03
約束性
2
永久基本農田
保護面積
59.81
59.81
59.81
59.81
約束性
3
省級耕地集中整治（略）個數(shù)
1
1
1
——
預期性
4
市級耕地集中整治（略）個數(shù)
1
1
2
——
預期性
5
縣級耕地集中整治（略）個數(shù)
6
6
12
——
預期性
6
耕地集中（略）內耕地連片度提升
≥10%
≥15%
≥20%
≥25%
預期性
7
補充耕地任務
（累計面積）
2
6
10.5
17
預期性
8
永久基本農田建成高標準農田面積（累計建成）
以省級下達任務為準
預期性
注：1.本規(guī)劃耕地保有量和永久基本農田保護面積來源《（略）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，市域范圍內劃定永久基本農田59.61萬畝，并通過易地代保方式：（略）
2.耕地集中（略）內耕地連片度提升落實《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》要求。計算公式：（略）域內耕地連片度提升=（整治后耕地連片度-整治前耕地連片度）/整治前耕地連片度。其中，耕地連片度=耕地面積/耕地塊數(shù)，耕地面積是指（略）域內的耕地總面積，耕地塊數(shù)是指（略）域內耕地田塊個數(shù)。
3.永久基本農田建成高標準農田年度任務以省級下達任務為準。
表2規(guī)劃約束性指標分解表
單位：（略）
（略）
耕地保有量
永久基本農田
保護面積
備注
（略）
68.03
59.81
（略）
0.00
0.00
（略）
0.00
0.00
（略）
0.00
0.00
（略）
0.00
0.00
（略）
8.75
7.35
含空港（略）在（略）部分的耕地保有量1.08萬畝、永久基本農田保護任務0.78萬畝
（略）
2.05
1.52
（略）
3.34
2.84
有0.2萬畝永久基本農田由（略）代保
（略）
7.92
6.90
含空港（略）在（略）部分的耕地保有量0.32萬畝、永久基本農田保護任務0.27萬畝
（略）
11.95
10.04
（略）
14.13
13.20
（略）
19.88
17.95
注：1.（略）本地實際劃定59.61萬畝，易地代保永久基本農田0.2萬畝。
2.（略）、（略）指標含空港（略）所在行（略）部分。
表3規(guī)劃耕地集中（略）劃定情況表
單位：（略）
（略）
涉及鎮(zhèn)（街）
類型
個數(shù)
面積
耕地集中（略）域總面積
其中：
現(xiàn)狀耕地面積
具備補充耕地潛力面積
（略）
人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)
萬畝方
2
2.74
7.09
1.31
1.14
江高鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)
千畝方
19
3.81
1.92
1.45
江高鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)
百畝方
8
0.54
0.13
0.36
（略）
新龍鎮(zhèn)、龍湖街道、九佛街道、黃埔街道
千畝方
5
1.41
2.05
0.66
0.38
新龍鎮(zhèn)、長洲街道、龍湖街道、九佛街道
百畝方
17
0.64
0.26
0.26
（略）
（略）鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、洛浦街道、橋南街道
千畝方
7
0.99
1.65
0.14
0.72
（略）鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、石壁街道、橋南街道、大龍街道
百畝方
16
0.66
0.09
0.45
（略）
赤坭鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、新雅街道
萬畝方
7
15.45
24.11
3.26
9.66
赤坭鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)
千畝方
22
8.05
2.15
4.80
赤坭鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、新雅街道
百畝方
12
0.61
0.15
0.37
（略）
大崗鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)
萬畝方
7
8.29
22.17
3.58
3.23
大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、珠江街
千畝方
44
12.50
5.18
5.04
大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)
百畝方
42
1.39
0.36
0.64
（略）
鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、城郊街道、江埔街道
萬畝方
7
12.91
19.75
3.02
8.42
鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、街口街道
千畝方
22
6.51
2.85
3.08
鰲頭鎮(zhèn)、街口街道
百畝方
6
0.33
0.24
0.06
（略）
派潭鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、荔湖街道、增江街道、朱村街道
萬畝方
12
17.70
22.47
6.49
5.33
派潭鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、增江街道、荔城街道
千畝方
14
4.61
2.01
1.28
派潭鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)
百畝方
2
0.17
0.08
0.05
合計
271
99.30
33.89
46.74
表4規(guī)劃耕地集中整治（略）情況表
單位：（略）
（略）
級別
（略）域
集中連片整治面積
現(xiàn)狀耕地面積
新增耕地潛力面積
1
省級
（略）
朱村街道
22817
9885
7369
2
市級
（略）
鰲頭鎮(zhèn)
2599
2088
271
3
（略）
大崗鎮(zhèn)
1633
505
520
4
縣級
（略）
江高鎮(zhèn)
1452
272
1068
5
鐘落潭鎮(zhèn)
16414
5405
9353
6
（略）
新龍鎮(zhèn)、
龍湖街道
6983
2897
2079
7
（略）
（略）鎮(zhèn)
1052
27
858
8
（略）
赤坭鎮(zhèn)
8303
1940
5200
9
炭步鎮(zhèn)
1396
407
791
10
炭步鎮(zhèn)
933
257
366
11
（略）
大崗鎮(zhèn)
20743
9643
7594
12
欖核鎮(zhèn)
3143
1993
635
13
（略）
鰲頭鎮(zhèn)
2036
1483
384
14
（略）
石灘鎮(zhèn)
24567
10276
2944
15
石灘鎮(zhèn)
17954
5981
4158
小計
132025
53057
43592
表5規(guī)劃重點項目表
單位：（略）
（略）
類型
項目名稱：（略）
面積
實施期限
（略）域
1
成片良田工程
白云鐘落潭鎮(zhèn)成片良田工程
7500
2025—2030年
（略）
2
黃埔新龍鎮(zhèn)成片良田工程
1700
2025—2030年
（略）、龍湖街道
3
（略）鎮(zhèn)成片良田工程
700
2025—2030年
（略）
4
花都赤坭鎮(zhèn)成片良田工程
9700
2025—2030年
（略）
5
花都炭步鎮(zhèn)成品良田工程
6200
2025—2030年
（略）
6
南沙東涌鎮(zhèn)成片良田工程
5500
2025—2030年
（略）
7
從化鰲頭鎮(zhèn)成片良田工程
1700
2025—2030年
（略）
8
增城石灘鎮(zhèn)成片良田工程
3300
2025—2030年
（略）
9
增城朱村街道成片良田工程
8700
2025—2030年
（略）
10
現(xiàn)代糧田工程
白云鐘落潭鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
2000
2025—2027年
（略）、人和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)
11
番禺石碁鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
500
2025—2027年
（略）
12
黃埔新龍鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
500
2025—2027年
（略）
13
花都花山鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
1400
2025—2027年
（略）、花東鎮(zhèn)
14
南沙東涌鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
2000
2025—2027年
（略）
15
從化街口街道—太平鎮(zhèn)現(xiàn)代糧田工程
800
2025—2027年
從化街口街道、太平鎮(zhèn)
16
錦繡田園工程
從化鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田秀美田園項目
/
2025—2035年
（略）
17
從化香米產業(yè)園秀美田園項目
/
2025—2035年
（略）
18
增城絲苗米產業(yè)園秀美田園項目
/
2025—2035年
（略）
19
增城優(yōu)勢蔬菜產業(yè)基地秀美田園項目
/
2025—2035年
（略）
20
北帝沙（略）錦田項目
/
2025—2035年
（略）
21
長洲（略）錦田項目
/
2025—2035年
（略）
22
番禺海鷗（略）錦田項目
/
2025—2035年
（略）
23
增城石灘增江東（略）錦田項目
/
2025—2035年
（略）
24
（略）絲苗米產業(yè)（略）錦田項目
/
2025—2035年
（略）
注：具體項目名稱：（略）
附圖
圖1（略）耕地現(xiàn)狀分布圖
圖2（略）耕地和永久基本農田保護圖
圖3（略）耕地保護空間格局圖
圖4（略）耕地集中（略）規(guī)劃圖
圖5（略）永久基本農田布局優(yōu)化建議圖
圖6（略）耕地重點工程布局規(guī)劃圖—成片良田工程
圖7（略）耕地重點工程布局規(guī)劃圖—現(xiàn)代糧田工程
圖8（略）耕地重點工程布局規(guī)劃圖—錦繡田園工程