一、起草背景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場和社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構（以下簡稱機構）迅速發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護和污染治理提供有益支撐。但是，機構弄虛作假問題時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務質量不高問題受到社會廣泛關注，與此同時，監(jiān)督制度不健全問題日益凸顯，已嚴重制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場的健康發(fā)展。因此，2024年，安徽省修訂了《安徽省環(huán)境保護條例》，增加了“情節(jié)嚴重的，禁止機構從事環(huán)境監(jiān)測（調查）、參與污染源自動監(jiān)測設施運行維護工作，有關責任人員五年內不得從事環(huán)境監(jiān)測（調查）、參與污染源自動監(jiān)測設施運行維護工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的相關要求，進一步加大對弄虛作假行為的打擊力度。

為規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，促進《安徽省環(huán)境保護條例》實施，安徽省生態(tài)環(huán)境廳研究出臺了《關于環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)情節(jié)嚴重判定標準的意見》（以下簡稱《判定標準》），保障執(zhí)法部門既有法可依又有標準可查，引導機構和市場健康、誠信、有序發(fā)展。

二、起草過程

2024年12月，組織相關專家對近年來我省查處的機構弄虛作假處罰案件進行梳理，并咨詢了福建、浙江等有禁止從業(yè)要求的省份，結合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，編制了《判定標準》初稿。

2025年1月，選擇機構數(shù)量以及弄虛作假案件查處數(shù)量均較多的合肥市開展現(xiàn)場調研，聽取意見和建議，對《判定標準》進行修改完善。期間，與省市場監(jiān)管部門多次會商，完善《判定標準》有關條款。

2025年3月，發(fā)文征求了各市生態(tài)環(huán)境局和各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心意見，根據(jù)反饋意見對《判定標準》進一步修改完善。

2025年4月，通過書面和座談會等多種形式充分征求、合理吸納了生態(tài)環(huán)境部、上海生態(tài)環(huán)境局、江蘇生態(tài)環(huán)境廳、浙江生態(tài)環(huán)境廳、省人大、省發(fā)改委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室、各市生態(tài)環(huán)境局、廳內相關處室、事業(yè)單位、監(jiān)測機構代表和行業(yè)協(xié)會的意見建議，并于2025年4月10日—5月9日面向社會公開征求意見。

文件制定過程中，開展了社會穩(wěn)定風險評估、宏觀政策一致性評估、制發(fā)文件與為基層減負一致性審查、合法合規(guī)性審查。

三、主要內容

《判定標準》共有七條，綜合考慮了法律責任、行為頻次、危害后果、主觀惡意、影響程度和基層實際工作基礎，明確了環(huán)境監(jiān)測（調查）活動中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)情節(jié)嚴重的判定標準。其中，第一、二條針對的是司法機關和行政機關已作出的判決和處罰的，第三、四條針對的是機構的營業(yè)活動，第五、六條針對的是機構具體的監(jiān)測行為和實驗室管理。

第一條，因環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假構成犯罪，被依法追究刑事責任的，因其已經(jīng)觸犯刑法，應當被認定為行政法層面的違法情節(jié)嚴重。

第二條，根據(jù)《行政處罰法》“實施行政處罰必須與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”的要求，2年內重復實施違法行為，應與初次違法或單次違法作區(qū)分，可視為情節(jié)嚴重。

第三條，從違法所得方面進行補充規(guī)定，一是參考《湖南省環(huán)境保護條例》第四十一條，違法所得在10萬元及以上的應視為情節(jié)嚴重；二是對照提供虛假證明罪入刑標準“違法所得30萬元以上”，設置“違法所得10萬元以上”即為情節(jié)嚴重。

第四條，關于弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及的服務對象數(shù)量，參照《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》規(guī)定，保持與處罰裁量規(guī)則一致，將弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及3家服務對象及以上的視為情節(jié)嚴重。

第五條，從主觀惡意方面，認為通過技術手段或強令、授意有關人員實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)應視為情節(jié)嚴重。

第六條，針對目前監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的惡意刪除數(shù)據(jù)的情形，規(guī)定3臺及以上不同類型設備或2臺及以上同類型設備的原始監(jiān)測數(shù)據(jù)被刪除或缺失，導致監(jiān)測報告數(shù)據(jù)無法溯源的，屬于惡意銷毀原始記錄，應視為情節(jié)嚴重。

第七條，對其他應當認定為情節(jié)嚴重的情形進行兜底規(guī)定。

四、《判定標準》發(fā)布的意義

《判定標準》是在已判定某個違法行為屬于弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的基礎上，進一步判定該違法行為是否屬于情節(jié)嚴重情形的標準。

《判定標準》的出臺，明確了環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施運營維護機構、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）機構，在安徽省內開展環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)情節(jié)嚴重的判定標準，將有助于統(tǒng)一全省各級各部門的執(zhí)法標準，提高執(zhí)法效率和質量，推動新修訂的《安徽省環(huán)境保護條例》有效執(zhí)行。同時，《判定標準》的出臺將有力打擊肆意實施弄虛作假的機構，維護依法依規(guī)提供監(jiān)測服務的機構的利益，以及各委托方和社會公眾的權益，有助于凈化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，優(yōu)化營商環(huán)境。

五、實施時間

本文件自2025年8月1日起實施。