“建設(shè)工程”的概念、范圍及分類(lèi)

一、引言

處理建設(shè)工程合同糾紛爭(zhēng)議，首先遇到的問(wèn)題是案涉項(xiàng)目是否屬于建設(shè)工程，以此界定案涉合同是否屬于建設(shè)工程合同，從而將其與其它合同區(qū)分開(kāi)來(lái)。界定合同客體是否為“建設(shè)工程”具有重要法律意義，比如：確定適用的法律；是否適用專(zhuān)屬管轄；合同當(dāng)事人是否有資質(zhì)要求；項(xiàng)目是否必須招投標(biāo)；是否有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)等。因此如何界定“建設(shè)工程”是解決建工合同糾紛的基礎(chǔ)，完全有必要厘清“建設(shè)工程”的概念及范圍。

二、可資參考的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、地方法院指導(dǎo)性意見(jiàn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1、法律

1）《建筑法》（2019年修正）

2）《民法典》

3）《招標(biāo)投標(biāo)法》

4）《政府采購(gòu)法》

2、行政法規(guī)

1）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2019年修訂）》

2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

3）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

4）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

5）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》

3、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件

1）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》【建市規(guī)〔2019〕1號(hào)】

2）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2018修正）

3）建筑工程施工許可管理辦法（2021修訂）

4）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（2015修正）

4、地方法院指導(dǎo)性意見(jiàn)

1）福建高院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛疑難問(wèn)題解答（2022.09）

5，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1）《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）

三、相關(guān)法律規(guī)定

1，《建筑法》中的“建筑活動(dòng)”

《建筑法》對(duì)“建筑活動(dòng)”作了界定，對(duì)”建筑工程“”建設(shè)工程“本身沒(méi)有進(jìn)行文字描述或定義，透過(guò)《建筑法》規(guī)制的”建筑活動(dòng)“，可窺見(jiàn)《建筑法》規(guī)制下的建筑工程及其類(lèi)型。《建筑法》第二條第二款規(guī)定”本法所稱(chēng)建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)“，其將“建筑活動(dòng)”具體界定為是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。因此《建筑法》的適用范圍僅限在各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的建筑活動(dòng)。不包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專(zhuān)業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)。

需注意的是，該第二款沒(méi)有包括房屋建筑裝修活動(dòng)，立法機(jī)關(guān)顯然是認(rèn)為如果是在建筑過(guò)程中發(fā)生的裝修，則屬于建造活動(dòng)的組成部分，自然認(rèn)為適用《建筑法》的規(guī)定，不必單獨(dú)列出。若是對(duì)已建成的建筑進(jìn)行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，則應(yīng)按照《建筑法》第四十九條“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工”之規(guī)定執(zhí)行；若不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，不屬于《建筑法》調(diào)整范圍。同時(shí)，對(duì)不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾活動(dòng)，因其不涉及建筑物的安全性和基本使用功能，完全可以因使用者的愛(ài)好和審美情趣的不同而各有不同，不需要以法律強(qiáng)制規(guī)范，因此《建筑法》的調(diào)整范圍不包括建筑裝飾活動(dòng)。

因此，《建筑法》規(guī)制的“建筑工程”指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造（含建造過(guò)程中發(fā)生的裝修）和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，以及對(duì)已建成的建筑涉及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修活動(dòng)；不包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井、水庫(kù)、通信線路等專(zhuān)業(yè)建筑工程的建造及其設(shè)備安裝活動(dòng)，以及對(duì)已建成的建筑不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修活動(dòng)。

另，《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法”，因此，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不屬于《建筑法》規(guī)制的建筑工程范圍。

2，《民法典》規(guī)定

《民法典》第七百八十八條對(duì)建設(shè)工程合同作了定義，即建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。但對(duì)“建設(shè)工程”本身沒(méi)有進(jìn)行定義。

3，《招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對(duì)“工程建設(shè)項(xiàng)目””工程建設(shè)“作了文字描述，即“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：.......”，同樣對(duì)“建設(shè)工程”本身沒(méi)有進(jìn)行定義。

4，《政府采購(gòu)法（2014修正）》

《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，為了與投標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)制對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，《政府采購(gòu)法》在第二條第六款對(duì)“工程”范圍作了界定：“本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”，該款規(guī)定主要是為了做好《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接而作的規(guī)定，避免政府通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)工程在適用法律時(shí)產(chǎn)生混亂，因此該款本身并沒(méi)有對(duì)“建設(shè)工程”進(jìn)行定義，只是對(duì)調(diào)整對(duì)象及外延范圍作了界定，避免錯(cuò)誤地選擇執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，從而逃避政府采購(gòu)的監(jiān)管（比如：將不涉及建筑物和構(gòu)筑物的工程，如信息網(wǎng)絡(luò)工程、醫(yī)療救助工程等，作為工程項(xiàng)目對(duì)待，執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》）。但實(shí)踐中，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物，因此《政府采購(gòu)法》所規(guī)制的“建設(shè)工程”范圍均過(guò)窄，沒(méi)有涵蓋其它專(zhuān)業(yè)工程。

四、相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定

1，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2019年修訂）》中的“建設(shè)工程”

《建筑法》第八十一條規(guī)定“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

該《建筑法》第81條對(duì)調(diào)整范圍作了擴(kuò)大適用（不限于第二條第二款中的房屋建筑），即《建筑法》對(duì)房屋建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，也適用于其它各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院另行制定具體辦法。

為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，該條例中的文字描述是“建設(shè)工程”，并將”建筑工程“涵蓋其中。顯然“建設(shè)工程”的內(nèi)涵、外延和范圍要遠(yuǎn)大于”建筑工程“，包括房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程四類(lèi)(不限于房屋建筑工程),具體如下：

土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程。

建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程。

線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)。

裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動(dòng)；《條例》第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分（第六十九條）還給予了相應(yīng)處罰。

同時(shí)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條第一款規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。第四十三條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此，《條例》對(duì)建設(shè)工程全領(lǐng)域都進(jìn)行了規(guī)制，不限于房屋建筑工程。當(dāng)然，對(duì)于各專(zhuān)業(yè)建筑工程建筑活動(dòng)的法律適用問(wèn)題，除了應(yīng)依照《建筑法》第81條規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關(guān)法律中有關(guān)專(zhuān)業(yè)建筑活動(dòng)的規(guī)定。比如，進(jìn)行鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、煤礦、電力設(shè)施等專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，就應(yīng)分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關(guān)規(guī)定。

2，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定

《條例》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工”，該規(guī)定與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程的范圍界定一致。

3，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定

《條例》第二條第二款對(duì)建設(shè)工程勘察作了定義，建設(shè)工程勘察是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng)。但對(duì)“建設(shè)工程”本身沒(méi)有定義。

《條例》第二條第三款對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)作了定義，建設(shè)工程設(shè)計(jì)是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)。但對(duì)“建設(shè)工程”本身沒(méi)有定義。

4，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

《條例》第二條第二款對(duì)“工程”作了定義，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

5，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

《條例》第七條第二款規(guī)定“前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》第二條第六款相比較，對(duì)工程范圍進(jìn)行了微調(diào)，增加了“及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”。需注意的是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定建筑物和構(gòu)筑物的概念，但根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通俗地講，建筑物就是用來(lái)居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來(lái)居住和辦公但需通過(guò)土建等來(lái)完成建設(shè)的物體，如水塔、圍墻等。當(dāng)然，從立法目的來(lái)看，《政府采購(gòu)法》及《實(shí)施條例》之所以作出前述規(guī)定，是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，即只有政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱(chēng)的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍；政府采購(gòu)工程中的與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)、單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等，則不是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱(chēng)的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，而屬于《政府采購(gòu)法》及本條例的調(diào)整范圍。

因此，就建設(shè)工程合同項(xiàng)下的“建設(shè)工程”而言，不應(yīng)限于構(gòu)筑物和建筑物，具體應(yīng)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行界定，即建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

五、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

1，《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》【建市規(guī)〔2019〕1號(hào)】第二條規(guī)定“本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程”，該規(guī)定從查處違法行為的角度對(duì)建設(shè)工程范圍作了規(guī)定，其在《建筑法》調(diào)整的“房屋建筑工程”基礎(chǔ)上增加了“市政基礎(chǔ)設(shè)施”，對(duì)建筑工程范圍作了拓展。

2，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2018修正）》第二條第二款規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)的企業(yè)”，該《規(guī)定》從定義“建筑企業(yè)”的角度對(duì)其從事的建設(shè)工程范圍作了界定。該《規(guī)定》與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相比較，沒(méi)有包括裝修工程。根據(jù)《建筑法》的立法原義，《建筑法》第二條第二款也沒(méi)有包括房屋建筑裝修活動(dòng)，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為如果是在建筑過(guò)程中發(fā)生的裝修，則屬于建造活動(dòng)的組成部分，自然認(rèn)為適用《建筑法》的規(guī)定，不必單獨(dú)列出裝修活動(dòng)。

3，《建筑工程施工許可管理辦法（2021修訂）》第二條第一款規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”，該《辦法》哪些工程需在開(kāi)工前申請(qǐng)施工許可證作了規(guī)定，其規(guī)定的需申領(lǐng)施工許可證的工程范圍為“房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾，和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”，與前述《建筑法》《條例》相比較，增加了“裝飾”內(nèi)容。

4，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（2015修正）》第二條第三款規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)”，該與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相比較，調(diào)整范圍增加了“裝修工程”，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理例》規(guī)定的范圍一致，并增加了“拆除”活動(dòng)。

六、《福建高院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛疑難問(wèn)題解答（2022.09）》的相關(guān)規(guī)定

（一）建設(shè)工程施工合同的界定2.如何認(rèn)定建設(shè)工程？

建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。以下情形屬于建設(shè)工程：

（1）礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等土木工程；

（2）建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；

（3）包括電力、通信線路、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)械設(shè)備裝置等線路、管道和設(shè)備安裝工程：

（4）對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的裝修工程。

以下幾種情形屬于承攬事項(xiàng)，不屬于建設(shè)工程：

1）國(guó)家已取消對(duì)城市園林綠化企業(yè)的資質(zhì)要求，園林綠化工程一般情況下不應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)工程；

2）農(nóng)民自建低層（四層及四層以下）住宅（《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》第28條）；

3）房屋修繕活動(dòng)、家庭的裝修裝飾及小型工裝活動(dòng)（根據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第四十四條規(guī)定，工程投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動(dòng)）：

4）企業(yè)建設(shè)臨時(shí)簡(jiǎn)易房屋建筑：

5）老舊小區(qū)加裝電梯、更換電梯的安裝工程：

6）農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)（一定規(guī)模以上有資質(zhì)要求的除外）。

福建高院從正反兩個(gè)方面對(duì)如何認(rèn)定建設(shè)工程作了解答，在司法實(shí)務(wù)中有一定的指導(dǎo)意義。《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。但對(duì)于“農(nóng)民自建低層住宅”的標(biāo)準(zhǔn)，法律并沒(méi)有明確。福建高院認(rèn)為根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》第28條（條文：農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項(xiàng)目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工）之規(guī)定，四層及四層以下的農(nóng)民自建低層住宅不屬于建設(shè)工程。但根據(jù)筆者了解，各地出臺(tái)的涉及村民住宅建設(shè)管理辦法，大多對(duì)建造兩層或者兩層以上住房進(jìn)行特別規(guī)制，因此有些地方法院對(duì)于二層以下（含兩層）的自建低層住宅不認(rèn)定為建設(shè)工程。

另外，實(shí)務(wù)中，對(duì)于園林綠化工程是否屬于建設(shè)工程，有不同認(rèn)識(shí)，雖然國(guó)家已取消對(duì)城市園林綠化企業(yè)的資質(zhì)要求，但是否要具備資質(zhì)并不是建設(shè)工程的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一般的綠化工程（主要工作內(nèi)容是植物種植、地形整理等）顯然不屬于建設(shè)工程，但對(duì)于涉及景觀綠化建造工程，且建設(shè)面積、造價(jià)均達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，宜認(rèn)定為建設(shè)工程。

七、《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50841-2013）》的規(guī)定

1，相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義

根據(jù)《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)工程(construction engineering)指“為人類(lèi)生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施”；建筑工程（building engineering）指“供人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋或場(chǎng)所”；土木工程（civil engineering?）指“?建造在地上或地下、陸上或水中，直接或間接為人類(lèi)生活、生產(chǎn)、科研等服務(wù)的各類(lèi)工程”；機(jī)電工程（mechanical and electrical engineering）指“按照一定的工藝和方法，將不同規(guī)格、型號(hào)、性能、材質(zhì)的設(shè)備、管路、線路等有機(jī)組合起來(lái)，滿足使用功能要求的工程”。

2，建設(shè)工程分類(lèi)

建設(shè)工程分類(lèi)在國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般是按照不同的用途進(jìn)行分類(lèi)。但從主流來(lái)看，國(guó)際上普遍將建設(shè)工程按自然屬性分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三大類(lèi)。《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》也根據(jù)自然屬性將建設(shè)工程分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三大類(lèi)。至于更為具體的范圍，按使用功能進(jìn)一步分為：房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運(yùn)工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物資工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機(jī)械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等31個(gè)行業(yè)類(lèi)別；各行業(yè)建設(shè)工程可按自然屬性進(jìn)行分類(lèi)和組合。

3，建筑工程的細(xì)分

建筑工程按照使用性質(zhì)可分為民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程及其他建筑工程等。

? ?建筑工程按照組成結(jié)構(gòu)可分為地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑屋面工程、建筑裝飾裝修工程和室外建筑工程。另，按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2001），建筑工程包括地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑屋面工程、建筑裝飾裝修工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程共9個(gè)分部工程。室外工程包括室外建筑環(huán)境和室外安裝工程兩個(gè)單位工程。

民用建筑工程按用途可分為居住建筑、辦公建筑、旅館酒店建筑、商業(yè)建筑、居民服務(wù)建筑、文化建筑、教育建筑、體育建筑、衛(wèi)生建筑、科研建筑、交通建筑、人防建筑、廣播電影電視建筑等。工業(yè)建筑工程可分為廠房（機(jī)房、車(chē)間）、倉(cāng)庫(kù)、輔助附屬設(shè)施等。構(gòu)筑物工程可分為工業(yè)構(gòu)筑物、民用構(gòu)筑物和水工構(gòu)筑物等。

4，土木工程的細(xì)分

土木工程可分為道路工程、軌道交通工程、橋涵工程、隧道工程、水工工程、礦山工程、架線與管溝工程、其他土木工程。

道路工程可分為公路工程，城市道路工程，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程，廠礦、林區(qū)專(zhuān)用道路工程，其他道路工程。軌道交通工程可分為鐵路工程、城市軌道交通工程和其他軌道工程。橋涵工程可分為橋梁工程和涵洞工程兩大類(lèi)。隧道工程可分為洞身工程、洞門(mén)工程、輔助坑道工程及隧道其他工程。水工工程可分為水利水電工程、港口工程、航道工程及其他水工工程。礦山工程可分為地下礦山工程、露天礦山工程、礦山配套工程三大類(lèi)。礦山工程可分為煤炭礦山工程、黑色金屬礦山工程、有色金屬礦山工程、稀有金屬礦山工程、非金屬礦山工程和化工礦山工程等。架線與管溝工程可分為架線工程和管溝工程兩大類(lèi)。其他土木工程是指上述土木工程以外的土木工程。

5，機(jī)電工程的細(xì)分

機(jī)電工程可分為機(jī)械設(shè)備工程、靜設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)工程、電氣工程、自動(dòng)化控制儀表工程、建筑智能化工程、管道工程、消防工程、凈化工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、設(shè)備及管道防腐蝕與絕熱工程、工業(yè)爐工程、電子與通信及廣電工程等。

機(jī)械設(shè)備工程可分為通用設(shè)備安裝工程、起重設(shè)備安裝工程、鍋爐設(shè)備安裝工程、專(zhuān)用設(shè)備安裝工程等。靜置設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)工程可分為靜置設(shè)備工程，氣柜工程，氧艙工程，工藝金屬結(jié)構(gòu)工程，鋁制、鑄鐵、非金屬設(shè)備安裝工程，其他設(shè)備安裝工程。電氣工程可分為工業(yè)電氣工程和建筑電氣工程。自動(dòng)化控制儀表工程可分為過(guò)程檢測(cè)儀表工程，過(guò)程控制儀表工程，集中檢測(cè)裝置、儀表工程，集中監(jiān)視與控制儀表工程，工業(yè)計(jì)算機(jī)安裝與調(diào)試工程，儀表管路敷設(shè)工程，工廠通信、供電工程，儀表盤(pán)、箱、柜及附件安裝工程，儀表附件安裝工程。建筑智能化工程可分為智能化集成系統(tǒng)工程、信息設(shè)施系統(tǒng)工程、信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程、設(shè)備管理系統(tǒng)工程、公共安全系統(tǒng)工程、機(jī)房工程、環(huán)境工程。管道工程可分為長(zhǎng)輸（油氣）管道工程（GA）、公用管道工程（GB）、工業(yè)管道工程（GC）、動(dòng)力管道工程（GD）。消防工程可分為火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)工程，消防給水系統(tǒng)工程，消火栓系統(tǒng)工程，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)工程，水噴霧滅火系統(tǒng)工程，細(xì)水霧滅火系統(tǒng)工程，氣體滅火系統(tǒng)工程，泡沫滅火系統(tǒng)工程，干粉滅火系統(tǒng)工程，防排煙系統(tǒng)工程，防火門(mén)窗、防火卷簾工程，鋼結(jié)構(gòu)防火保護(hù)工程，防火封堵工程，消防系統(tǒng)調(diào)試工程，其他建筑消防設(shè)施工程。 凈化工程可分為凈化工作臺(tái)工程、風(fēng)淋室工程、潔凈室工程、內(nèi)裝工程、凈化空調(diào)工程、凈化設(shè)備安裝工程、凈化工藝管道工程。通風(fēng)與空調(diào)工程可分為通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備及部件制作、安裝工程，通風(fēng)與空調(diào)風(fēng)管系統(tǒng)工程，通風(fēng)與空調(diào)水系統(tǒng)工程，通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)檢測(cè)、調(diào)試工程。設(shè)備及管道防腐蝕與絕熱工程可分為設(shè)備及管道防腐蝕工程，設(shè)備及管道絕熱工程。工業(yè)爐工程可分為冶金爐工程、有色金屬爐工程、化工爐工程、建材工業(yè)爐工程、其他專(zhuān)業(yè)爐工程、一般工業(yè)爐工程。電子與通信及廣電工程可分為電子系統(tǒng)工程、電子設(shè)備工程、通信設(shè)備工程、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)工程、通信機(jī)房與通信樞紐工程、通信線路工程、廣播電影電視工程。

八、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)章文件等，對(duì)“建設(shè)工程”“建筑工程”并沒(méi)有明確定義，其中《建筑法》調(diào)整的是“各類(lèi)房屋建筑工程”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》根據(jù)《建筑法》第81條規(guī)定，還擴(kuò)展調(diào)整了土木工程、安裝工程和裝修工程。鑒于相關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)““建設(shè)工程”“建筑工程”的文字描述及內(nèi)涵、外延的界定并不相同，因此，在實(shí)踐中，若對(duì)建設(shè)工程的界定發(fā)生爭(zhēng)議，住建部發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)----《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》可作為重要參考，通過(guò)爭(zhēng)議的標(biāo)的物是否為《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》所涵蓋來(lái)判斷是否為建設(shè)工程，若合同標(biāo)的物系《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)工程分類(lèi)表中列明的各項(xiàng)工程，即可將其認(rèn)定為建設(shè)工程。

參考資料：

1，《中華人民共和國(guó)建筑法釋義》

2，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義》

3，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》

4，《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50841-2013）》