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律師辦理農(nóng)村集體“三資”運營管理業(yè)務操作指引

（2025年6月14日福建省律師協(xié)會第十一屆常務理事會第十三次會議通過）

第一章 總則

第一條 為使福建律師更好地辦理農(nóng)村集體“三資”運營管理業(yè)務，充分發(fā)揮福建律師在農(nóng)村集體“三資”運營管理中的作用，規(guī)范和加強農(nóng)村集體“三資”運營管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《福建省村集體財務管理條例》（2024 年 3月 27 日修正）、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4 號）、《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見>的通知》（閩委辦〔2008〕58 號）等相關法律法規(guī)1、政策文件，結合相關法律實務經(jīng)驗，編撰本指引。

第二條 農(nóng)村集體“三資”指農(nóng)民集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。其中：

農(nóng)村集體資金指農(nóng)民集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等存貨，村集體購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)，村集體的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施等固定資產(chǎn)，集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權及其他投資性權利，在建工程以及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

第三條 律師承辦農(nóng)村集體“三資”運營管理法律業(yè)務，包括但不限于下列范圍：

（一）提供常年法律顧問服務；

（二）針對土地權屬爭議問題提供專項法律服務；

（三）針對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易提供專項法律服務；

（四）針對農(nóng)村集體債權債務清理、化解提供專項法律服務；

（五）針對農(nóng)村集體土地補償費或收益分配提供專項法律服務；

（六）其他非訴或訴訟法律服務。

第四條 對農(nóng)村集體“三資”行使集體所有權的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級集體經(jīng)濟組織）或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組。律師在提供農(nóng)村集體“三資”運營管理法律服務時，應注意根據(jù)農(nóng)村集體“三資”權屬確定委托人，提示委托人履行法律規(guī)定的民主議定程序后，再簽署法律服務合同。

第五條 律師承辦農(nóng)村集體“三資”運營管理法律業(yè)務，應當堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件，在委托人的授權范圍內(nèi)，獨立開展工作。

第二章 ?常年法律顧問服務

第六條 常年法律顧問服務是指律師事務所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組的委托，指派律師為委托人開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理工作提供以年為周期的綜合性法律服務。

第七條 常年法律顧問服務內(nèi)容包括但不限于下列范圍：

（一）為委托人提供農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理方面的法律咨詢服務；

（二）協(xié)助委托人健全、完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理制度；

（三）針對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理方面的法律問題出具法律意見；

（四）協(xié)助委托人對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理相關的合同文本進行起草、審查；

（五）協(xié)助委托人進行債務追討，發(fā)送律師函；

（六）開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理方面的法治宣傳講座。

（七）委托人要求提供的其他法律服務。

具體服務內(nèi)容由律師與委托人根據(jù)委托人的需求及實際情況在法律服務合同中確定。

第八條 律師在為委托人提供常年法律顧問服務前，需收集、了解委托人的基本情況、委托人在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理方面的制度和做法、委托人所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處關于農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的規(guī)定等信息。

第九條 律師為委托人提供常年法律顧問服務時，針對具體服務事項可按照下列流程執(zhí)行：

（一）摸底了解情況；

（二）提供法律服務；

（三）跟蹤進展情況；

（四）提供完善建議；

（五）總結記錄歸檔。

第十條 常年法律顧問服務期限屆滿前，律師應及時總結年度服務情況，向委托人匯報，并就新一年度的服務需求、工作內(nèi)容、服務報價等內(nèi)容與委托人進行溝通。

第三章 土地權屬爭議專項法律服務

第十一條 本指引所稱的土地權屬爭議專項法律服務是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組與其他單位或個人發(fā)生土地權屬爭議糾紛時，委托律師事務所為其提供土地權屬爭議處理相關的法律服務。

第十二條 本指引所稱的土地權屬爭議，是指土地所有權或使用權歸屬爭議。

第十三條 根據(jù)《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，下列案件不作為土地權屬爭議案件受理：

（一）土地侵權案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權爭議案件；

（五）其他不作為土地權屬爭議的案件。

第十四條 土地權屬爭議案件的處理分為自主協(xié)商、政府處理、行政復議、行政訴訟四種解決途徑。自主協(xié)商解決貫穿整個爭議解決全過程，申請政府處理是提起行政復議、行政訴訟的前置程序。

律師可結合案件的具體情況及委托人的需求，與委托人協(xié)商確定服務階段和服務內(nèi)容。

第十五條 律師接受委托后，根據(jù)案件需要，協(xié)助委托人調(diào)查、搜集相關的證據(jù)材料。

第十六條 律師可協(xié)助委托人與發(fā)生爭議的單位或個人溝通、協(xié)商。

協(xié)商達成一致的，律師應及時協(xié)助委托人與相關單位或個人簽署協(xié)議書。

第十七條 經(jīng)協(xié)商不能解決的，律師可以協(xié)助委托人依法向人民政府提出土地權屬爭議處理申請，也可以向有關的自然資源主管部門提出調(diào)查處理申請。

第十八條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定，單位之間的土地權屬爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

律師應注意根據(jù)發(fā)生爭議的雙方當事人類型，與委托人溝通后，確定處理土地權屬爭議的單位。

第十九條 律師協(xié)助委托人提出土地權屬爭議處理申請或調(diào)查處理申請時，應協(xié)助委托人提交書面申請書和有關證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本；同時還應提交授權委托書及身份證明材料。

申請書應當載明申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息；請求的事項、事實和理由；以及其他需要載明的事項。

第二十條 若處理單位決定不受理，委托人對不予受理決定不服的，律師可以協(xié)助委托人在規(guī)定的期限內(nèi)申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十一條 處理單位決定受理的，會在受理后將申請書副本等材料送達被申請人。委托人系被申請人的，律師應協(xié)助委托人在規(guī)定的期限內(nèi)提交答辯書、證據(jù)和授權委托書、身份證明等材料。

第二十二條 在調(diào)查處理過程中，若委托人認為案件承辦人與爭議案件有利害關系的，律師應協(xié)助委托人請求該承辦人回避。

第二十三條 律師應根據(jù)案件需要，協(xié)助委托人向處理單位提出調(diào)查取證申請或?qū)嵉卣{(diào)查申請。

第二十四條 土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，律師應協(xié)助委托人及時向處理單位提供有關證據(jù)材料，尤其是下列證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關證明文件。

第二十五條 處理單位一般會對受理的案件先行調(diào)解。

律師應根據(jù)委托人的需要，堅持自愿、合法的原則，協(xié)助委托人參加調(diào)解，審核調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，將調(diào)解協(xié)議及時發(fā)給委托人，在征得委托人的同意后再代為簽署調(diào)解文書。

第二十六條 在確定無法達成調(diào)解后，律師可根據(jù)案件需要，結合案件調(diào)查情況，及時協(xié)助委托人向處理單位提交書面意見。

第二十七條 律師在調(diào)查處理過程中，應注意與委托人、案件承辦人及其他相關單位保持良性溝通，參與調(diào)查和調(diào)解的相關工作，及時跟進案件進展，并向委托人反饋工作情況。

第二十八條 當事人對人民政府作出的土地權屬爭議處理決定不服的，應當在收到處理決定之日起六十日內(nèi)申請行政復議。

當事人對行政復議決定不服的，應當在收到行政復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條 律師作為委托代理人在收到人民政府的處理決定或行政復議決定后，應當及時告知委托人，與委托人做好交接工作，并提示委托人對土地權屬爭議處理決定或行政復議決定不服的應及時行使權利，告知委托人未及時行使權利的法律后果。

第三十條 生效的調(diào)解書、處理決定，是土地登記的依據(jù)。律師可根據(jù)委托人的需要，協(xié)助委托人依據(jù)生效的調(diào)解書或處理決定，申請土地權屬登記。

第三十一條 涉及林木林地權屬爭議，適用《中華人民共和國森林法》等相關法律規(guī)定處理。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項法律服務

第三十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項法律服務是指律師事務所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組的委托，指派律師協(xié)助委托人開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易工作的專項法律服務。

第三十三條 本指引所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組將其擁有的集體資產(chǎn)資源，以發(fā)包、租賃、入股等方式，給予本集體或本集體以外的自然人、法人、其他組織經(jīng)營或使用，并與之訂立合同確定雙方權利和義務的過程。

第三十四條 本章節(jié)所指的可交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要包括：

（一）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營權；

（二）農(nóng)村集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權；

（三）農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權；

（四）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權；

（五）農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權；

（六）農(nóng)村集體依法擁有和控制的股權、專利權、商標權、非專利技術等無形資產(chǎn)；

（七）其他可以交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。

對于產(chǎn)權關系不清、未解除司法或行政等強制措施的，以及非法改變農(nóng)用地用途的，不得交易。

第三十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易可以采取公開競價（包括拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價以及其他競價方式）、協(xié)議出讓和國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組作為出讓方的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，交易標底可以按評估機構出具的評估結果為基礎確定，也可以由本集體按民主議定程序確定。

農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應當由依法取得相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構評估；無資產(chǎn)評估機構評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關規(guī)定進行評估，評估結果須經(jīng)民主議定程序確定。

以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結果要按權屬關系經(jīng)本集體民主議定程序確定。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易須根據(jù)辦案所在地相關政策規(guī)定進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關管理部門（如公共項目交易監(jiān)管中心）或農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場進行交易。一定標的額2以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)須進入市場公開交易。

第三十八條 律師承辦農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項法律服務時，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準備。包括成立工作小組、制定工作計劃、摸底了解交易資產(chǎn)情況等內(nèi)容。

（二）制定方案。

1.在前期摸底、交流的基礎上草擬農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案，方案包括交易的資產(chǎn)類型、資產(chǎn)數(shù)量、交易方式、交易標底的確定、交易年限、交易對象的資格條件、工作程序等內(nèi)容，同時準備合同文本等材料；

2.多方征求意見。可通過召開不同層面的民主會議，在公告欄張貼公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征詢意見等方式，征求各方意見；

3.修改方案、合同文本等材料，再次報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核；

4.將方案、合同文本等材料報民主議定程序表決通過后公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（三）組織交易。以進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場為例，按照程序進行：

1.交易申請。由委托人向交易機構提交交易申請及相關材料。

2.委托受理。由交易機構對委托人提交的材料進行齊全性、合規(guī)性審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的予以受理。

3.信息公告。由交易機構將交易信息在其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息平臺發(fā)布。公告期原則上不少于 7個工作日，或與屬地農(nóng)村經(jīng)濟事務信息公示期相符。

4.受讓受理。意向受讓方應在交易公告規(guī)定的報名期限內(nèi)向交易機構報名，并按要求提供相關材料。

5.交納保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規(guī)定期限內(nèi)向交易機構交納交易保證金（以到賬時間為準）。逾期未繳納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

6.組織交易。由交易機構根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。

7.成交公示。由交易機構將成交成果在其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息平臺等渠道發(fā)布，發(fā)布渠道不少于3 種。自確定受讓人之日起 3 個工作日內(nèi)發(fā)布公示，公示期不應少于 3 個工作日。

8.組織簽約。成交結果公示結束次日起 3 個工作日內(nèi)，由交易機構組織交易雙方簽訂交易合同。

9.交易結算。產(chǎn)權交易款項包括交易保證金、產(chǎn)權交易合同價款及產(chǎn)權交易服務費，由交易機構進行各產(chǎn)權交易款項的結算。

10.交易鑒證。交易合同經(jīng)交易雙方簽字、蓋章后，由交易機構向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。

（四）交接。與受讓人辦理交接手續(xù)。若在本次交易前發(fā)生過交易的，須先與之前的使用人辦理交接手續(xù)。

（五）總結收尾。協(xié)助委托人整理工作檔案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報備。

第三十九條 委托人申請進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場交易農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的，律師可協(xié)助委托人提交下列材料：

（一）申請書；

（二）委托人身份證明；

（三）委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權委托書及受托方身份證明；

涉及相關權利人優(yōu)先權的，需提供書面材料；

（四）標的物權屬證明，包括標的物權屬證書或權屬來源證明，質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明；

（五）標的物信息，包括標的物類別、數(shù)量、規(guī)模、坐落（四至）、配套設施、附著物信息等；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應提供準予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律、法規(guī)應當取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主議事決策證明材料；

（七）標的底價及作價依據(jù)；

（八）其他可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。

第四十條 律師在承辦農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項法律服務時，應注意核實委托人所在地區(qū)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易年限的限制性規(guī)定。如超過規(guī)定的限制交易年限的，應按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確認。

第四十一條 律師應注意農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的合同文本需明確資產(chǎn)狀況、位置、用途、使用期限，收費標準及年遞增率，付款時間與方式，雙方權利與義務，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責任條款等內(nèi)容。同時，律師應提示委托人在合同文本中明確嚴禁約束條款，如嚴禁擅自改變用途、私自轉(zhuǎn)包、隨意延包、拖欠款項、未收履約保證金簽訂合同、不對構筑物進行補（賠）償?shù)葍?nèi)容。

第四十二條 律師應注意提醒委托人加強合同的備案以及履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。在合同履約存在問題時，提醒委托人及時行使合同權利。

第五章 農(nóng)村集體債權債務清理、化解專項法律服務

第四十三條 農(nóng)村集體債權債務清理、化解專項法律服務是指律師事務所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組的委托，指派律師協(xié)助委托人梳理債權債務現(xiàn)狀，建立債權債務臺賬，針對性地采取相應的措施，盡可能地清收債權、化解債務的專項法律服務。

第四十四條 律師在承辦農(nóng)村集體債權債務清理、化解專項法律服務業(yè)務時，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準備。包括成立工作小組、宣傳動員、制定工作計劃等內(nèi)容。

（二）核實債權債務。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎上，通過核對明細賬、查找原始憑證等辦法，對各類債權債務、合同等情況進行清查摸底，調(diào)查核實，分類登記。

（三）制定處理方案。區(qū)分債權債務的不同類型，根據(jù)核實溝通情況，分類提出處理思路，多方征求意見后，形成書面方案，提交民主議定程序表決后公告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（四）債權債務清理。根據(jù)民主議定程序通過的處理方案，協(xié)助委托人采取協(xié)商、發(fā)函、訴訟等方式催討債權、化解債務，對協(xié)商結果及時通過書面協(xié)議等方式固定。

（五）確認清理結果。將債權債務清理情況提交民主議定程序確認，需要由民主議定程序表決的問題一并提請表決。將確認結果進行公示。

（六）收尾總結。根據(jù)清理結果建立債權債務管理臺賬，按照財務管理規(guī)定調(diào)整財務報表。將工作具體情況形成總結報告。對工作檔案進行整理歸檔。

第四十五條 律師在承辦農(nóng)村集體債權債務清理、化解專項法律服務業(yè)務時，應保持與委托人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的良好溝通，以便及時溝通服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的方法。

第四十六條 農(nóng)村集體債權債務清理、化解工作中可能需要與會計師事務所等其他機構相互配合，律師應同其他機構相互配合，確保工作順利開展。

第四十七條 對群眾提出的有關農(nóng)村集體債權債務的法律問題，律師可協(xié)助委托人給予解答。

第四十八條 農(nóng)村集體債權債務清理、化解工作中，債權債務的清查核實是基礎和關鍵環(huán)節(jié)。律師在服務過程中，應認真審核原始材料，如果發(fā)現(xiàn)相關資料存在矛盾，應要求委托人予以核實。同時律師應注意收集完整的調(diào)查資料，對于因客觀原因無法獲得的重要文件，應明確向委托人說明。

第四十九條 律師應制作保存好工作底稿，注意防范執(zhí)業(yè)風險。

第六章 農(nóng)村集體土地補償費或收益分配專項法律服務

第五十條 農(nóng)村集體土地補償費或收益分配專項法律服務是指律師事務所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組的委托，指派律師為委托人開展農(nóng)村集體土地補償費的分配或集體收益的分配工作提供全流程的專項法律服務。

第五十一條 律師應注意征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費按照所在區(qū)域的區(qū)片綜合地價計算。

第五十二條 律師應提醒委托人設立專戶依法管理土地補償費。土地補償費計入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應當支付給被征地農(nóng)民的除外。

第五十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。

律師在承辦農(nóng)村集體土地補償費分配專項法律服務時，應注意提醒委托人核實用于分配的款項性質(zhì)。

第五十四條 本指引所指的收益，是指委托人在一定會計期間的經(jīng)營成果。

收益總額按照下列公式計算：

收益總額=經(jīng)營收益+其他收入-公益支出-其他支出

其中：經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+投資收益+補助收入-經(jīng)營支出-稅金及附加-管理費用

凈收益，是指收益總額減去所得稅費用后的凈額。

第五十五條 農(nóng)村集體收益分配前，應當按照稅法有關規(guī)定計算的應納所得稅額，按期確認所得稅費用。

律師應提醒委托人在收益總額基礎上，按照稅法有關規(guī)定進行納稅調(diào)整，計算當期應納稅所得額，按照應納稅所得額與適用所得稅稅率為基礎計算確定當期應納所得稅額。

第五十六條 農(nóng)村集體收益分配以效益為基礎，要正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，堅持以豐補欠、適當積累、壯大集體經(jīng)濟實力。

律師應提醒委托人在年終收益分配前，核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權債務，做好合同的結算和兌現(xiàn)，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

第五十七條 律師應提醒委托人可分配收益按以下順序進行分配：

（一）彌補以前年度虧損；

（二）提取公積公益金；

（三）向成員分配收益；

（四）其他。

公積公益金按組織章程確定計提比例。

第五十八條 律師在承辦農(nóng)村集體土地補償費分配或收益分配專項法律服務業(yè)務時，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準備。包括成立工作小組、了解村情民意、與委托人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處溝通。

（二）擬定方案。在溝通、了解的基礎上，擬定符合規(guī)定的土地補償費分配或收益分配方案，分配方案包括分配金額、分配對象、分配方式、分配程序等內(nèi)容。

（三）征求意見。將土地補償費分配或收益分配方案張貼公示，征求意見，同時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。

（四）審議方案。將征求意見后修改的分配方案提交民主議定程序決定。

（五）方案公示。將表決通過后的方案張榜公示。

（六）方案實施。按照公示的方案確定分配對象，制作分配表，由領款人辦理核對確認手續(xù)后，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放款項。

（七）結果公示。將征收土地的補償費用的收支狀況或收益分配發(fā)放情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報備。

（八）歸檔管理。將分配工作中形成的檔案分類整理歸檔。

第七章 其他法律服務

第五十九條 國家鼓勵多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)建設用地項目，為農(nóng)戶和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，入股或參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)等。

不同的發(fā)展模式，有不同的法律服務需求。律師可根據(jù)具體項目情況，提供專項法律服務。

第六十條 律師在提供集體“三資”運營管理法律服務時，應充分關注國家和省、市、縣相關主管部門的政策、改革動向和新的工作要求（如“三資”監(jiān)管專項整治等），根據(jù)委托人的需求，提供綜合性的專項法律服務。

第六十一條 在集體“三資”運營管理過程中，會產(chǎn)生相關的民事、行政、刑事訴訟案件或仲裁案件。律師可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，提供民事、行政、刑事案件訴訟代理法律服務或仲裁案件代理法律服務。

第八章 附則

第六十二條 本指引側(cè)重律師為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村委會、村民小組提供法律服務的角度編寫，律師為農(nóng)村集體“三資”運營管理過程中涉及的其他相關主體提供法律服務時，可參考使用。

第六十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依章程規(guī)定召開民主議定程序。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定3。

第六十四條 由于涉及農(nóng)村“三資”運營管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定體量龐大，省內(nèi)各地規(guī)定不一，本指引主要涉及至福建省級的部分規(guī)定，省內(nèi)各地市律師在使用本指引時還需結合具體案件，進一步了解辦案所在地的相關規(guī)定。

第六十五條 本指引僅供福建律師辦理農(nóng)村集體“三資”運營管理業(yè)務時參考使用，不具有強制性。

第六十六條 本指引由福建省律師協(xié)會鄉(xiāng)村振興法律專業(yè)委員會制定。

1 《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已于 2024 年 6 月 28 日由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，于 2025 年 5 月 1 日起施行。

2 各地區(qū)對進場交易標的額的規(guī)定不一，律師應注意根據(jù)當?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

3 《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已于 2024 年 6 月 28 日由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，于 2025 年 5 月 1 日起施行。

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往期回顧

1、—套取金融機構貸款轉(zhuǎn)貸的民間借貸合同無效，責任承擔及損失認定應結合雙方過錯程度判斷

2、最高院：一方提交“微信聊天記錄”錄像及截圖而對方不予認可的，舉證責任應轉(zhuǎn)移至對方當事人

3、入庫案例：律師協(xié)會對被投訴律師的處理屬于行政訴訟受案范圍

4、入庫最新無罪案例：僅與被害人發(fā)生輕微推搡、拉扯，致被害人輕傷損害的，一般不宜認定行為人有實施傷害的故意

5、入庫案例：國有建設用地使用權掛牌出讓過程中串通競買行為的定性

6、入庫案例：公安機關辦理治安案件收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的使用

7、檢答網(wǎng)集萃丨非法持有毒品犯罪是否存在犯罪未遂

8、最高法院：發(fā)布網(wǎng)絡消費民事典型案例

律師介紹PROFILE

鄭潮平

資深律師（2000年執(zhí)業(yè)至今）

福建普陽律師事務所副主任、合伙人、律師，合規(guī)部主任

華亭九思法治書屋創(chuàng)始人

? ? ? 現(xiàn)任福建省律師協(xié)會第十一屆教育及業(yè)務指導委員會委員、福建省律師協(xié)會第十一屆刑事法律專業(yè)委員會委員、莆田市律師協(xié)會常務理事、教育及業(yè)務指導委員會主任、刑事法律專業(yè)委員會主任、宣傳聯(lián)絡及文化建設委員會副主任、權利保障委員會副主任、發(fā)展戰(zhàn)略委員會委員、考核及獎勵委員會委員、莆田市法學會第六屆理事會理事、東南網(wǎng)莆田律師智囊團刑事組組長、莆田市人民調(diào)解員協(xié)會副會長、莆田市開放招商法律服務智囊團首批成員、全省看守所律師特約監(jiān)督員、莆田市第二看守所廉政監(jiān)督員、莆田市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人會員、莆田市法律援助案件質(zhì)量評估專家，莆田市立法和規(guī)范性文件審核專家、莆田市企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估專業(yè)人員、城廂區(qū)法學會常務理事、首席專家，并被聘為莆田第三中學、莆田第十二中學、莆田市興安保安服務有限公司等多家單位法律顧問。

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鄭潮平律師 近年部分榮譽

1、2022年莆田律師論壇論文一等獎（一篇）、二等獎（四篇）

2、2022年莆田律師論文論壇優(yōu)秀論文組織獎（二個，刑專委、普陽所）

3、莆田市律師協(xié)會2019-2021優(yōu)秀專業(yè)委員會主任（刑專委）

4、2021年福建律師論壇“優(yōu)秀論文三等獎”（二篇）

5、2021年莆田市律師論壇“優(yōu)秀論文一等獎”（二篇）

6、2020年福建律師論壇“優(yōu)秀論文二等獎”

7、2010-2011年榮獲 “莆田市優(yōu)秀律師”

8、2020年度莆田律師實務研討會”優(yōu)秀論文一等獎”

9、莆田市“理響莆陽”宣講隊法治小分隊成員

10、2019年度莆田律師實務研討會“優(yōu)秀論文二等獎”

11、2005-2006年度全市法律援助工作先進個人

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