天津市高級人民法院、天津海河傳媒中心廣播新聞部聯(lián)合推出“2025天津法院院長訪談”，邀請全市22家各級人民法院院長走進直播間，向群眾匯報——人民法院緊扣“公正與效率”工作主題，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，充分發(fā)揮審判職能，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力司法服務(wù)和保障的積極作為。

6月17日，天津市西青區(qū)人民法院黨組書記、院長董照南做客“2025天津法院院長訪談”，就西青法院工作與廣大聽眾網(wǎng)友交流。

主持人：我們今天的訪談從一則案例說起，2024年7月，兩家曾并肩作戰(zhàn)的天津企業(yè)，因為60多萬貨款站在了對立面——混凝土公司焦急等待救命錢周轉(zhuǎn)，商貿(mào)公司眼瞅著資金鏈緊繃卻無力一次性償還。一個要速戰(zhàn)速決，一個盼喘息之機，昔日合作伙伴劍拔弩張，西青法院在短短27天里，讓這場看似無解的商戰(zhàn)，化作了握手言和的新起點。這27天里，西青法院如何以智慧巧思為企業(yè)發(fā)展保駕護航？?

董照南：好的。剛剛主持人談到法院在這起案件中的智慧巧思，我認為，表述為“法院和當事人的智慧巧思”更加恰當。為什么這樣說呢，我先向各位介紹一下基本案情。

原告是一家混凝土公司，被告是一家商貿(mào)公司。雙方簽訂買賣合同，約定原告向被告出售混凝土，合同簽訂后，原告依約履行了合同義務(wù)，但被告的60余萬元貨款沒有如期支付。混凝土公司認為，欠債還錢天經(jīng)地義，自己是占理的一方，所以就要求對方立刻連本帶息一次性付清欠款。商貿(mào)公司雖然承認欠款情況，但是由于經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)存在問題，無法一次性還款，雙方走進了一個死胡同。

此類案件看似簡單，但是如果正式進入審理程序，在保障雙方訴訟權(quán)利充分行使的情況下，程序復雜，時間成本較大，當事人會耗費很多的精力和財力，對于混凝土公司，經(jīng)歷這樣的訴訟過程并不符合其核心利益。對于商貿(mào)公司來說，也會因為涉訴影響公司的信譽，不利于其繼續(xù)進行交易。在這種情況之下，法院主持雙方進行調(diào)解，商貿(mào)公司籌集了10余萬元，向混凝土公司先行償還部分貨款，剩余貨款雙方約定分期給付。法院根據(jù)雙方商量的結(jié)果，出具了司法確認書。什么叫司法確認書呢？一旦商貿(mào)公司不如期還款，案件可以跳過一審、二審，直接進入執(zhí)行程序。我們的當事人能夠理解到，訴訟不是解決問題的最優(yōu)方案，如何能夠在糾紛當中快速抽身，以最低成本來化解干戈，才是目的所在。這個案子從劍拔弩張到握手言和，用時僅僅27天，最終雙方達成了調(diào)解協(xié)議。

主持人：“從糾紛中迅速抽身、以最小成本化解干戈。”“27天”，這不僅是一個時間數(shù)字，更是西青法院護航營商環(huán)境的生動注腳。剛剛董院長提到，案件的解決依靠“法院和當事人的智慧巧思”，這其中蘊含著什么意味呢？

董照南：我們法院是在借助當事人的智慧，解決當事人的糾紛。司法正義并非是法官單方面輸出的機械過程，而是法院與當事人共同達成的理性共識。這并不是否定法院和法官的作用，而是強調(diào)當事人在矛盾糾紛化解中的主動性和創(chuàng)造性至關(guān)重要。

法院為當事人提供了多元化的糾紛解決路徑，每一種路徑都伴隨著不同的成本投入和風險預期。在我們剛剛講到的這起案例中，當事人在法官的引導下，跳出非黑即白的思維，理解對方的立場和顧慮，提出具有創(chuàng)造性的、雙贏的解決方案，這往往是法院一紙判決難以做到的。比起判決，對于自己設(shè)計的解決方案，當事人更容易接受和執(zhí)行，這就減少了后續(xù)糾紛的可能性。法律不是冰冷的條文，法院也不只是法官的舞臺，當事人的理性與智慧在其中扮演著無可替代的關(guān)鍵角色。因此，這起27天成功化解的案例，是依靠“法院和當事人的智慧巧思”共同達成。

主持人：從這起案例中，我們看到西青法院在優(yōu)化環(huán)境中的工作思路。推動涉企矛盾糾紛多元化解是優(yōu)化營商環(huán)境中的重要一環(huán)。請問董院長，西青法院在這方面有什么舉措嗎？

董照南：2023年西青區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，成為我市繼濱海新區(qū)、河西區(qū)之后，第三個站穩(wěn)千億以上臺階的經(jīng)濟大區(qū)。近年來，西青區(qū)強調(diào)“制造業(yè)立區(qū)、服務(wù)業(yè)并重”，是天津市的經(jīng)濟大區(qū)、制造業(yè)強區(qū)，企業(yè)數(shù)量多、交易量大，矛盾糾紛在所難免。

西青法院不斷創(chuàng)新工作機制，積極探索多元解紛新模式，激發(fā)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的司法動能。一是構(gòu)建多元解紛大格局，化解矛盾糾紛不該演“獨角戲”，應(yīng)共奏“大合唱”，主動融入社會治理大格局，西青法院充分結(jié)合法院工作職能，出臺《天津市西青區(qū)人民法院關(guān)于服務(wù)保障西青區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件，緊緊圍繞緩解市場焦慮、降低訴訟成本、糾紛實質(zhì)性化解等方面，細化工作措施，以司法職能服務(wù)保障西青區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是激活多元解紛新動能，我院在“總對總”模式框架下開展“分對分”在線訴調(diào)對接工作，充分利用綜治中心的作用，整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解與全區(qū)百余家基層治理單位等豐富資源，聯(lián)合222家基層治理單位，共同做好矛盾糾紛預防、排查、化解工作，進一步形成“法院＋N”多元解紛模式，形成全方位、立體式的多元調(diào)解體系。三是夯實多元解紛厚根基，多元解紛工作需要一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾信得過的調(diào)解專家隊伍，業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力必須兩手抓、兩手硬，西青法院定期開展人民調(diào)解員培訓會、法官實地講法、示范調(diào)解等活動，為提升調(diào)解員法律素養(yǎng)和解紛能力“賦能充電”。

主持人：多元解紛不是一個“獨角戲”，是一個“大合唱”，多元解紛將矛盾糾紛實質(zhì)性化解，做到定分止爭。2024年西青法院商事案件的審執(zhí)結(jié)數(shù)量在1萬件以上，在此背景下，強化矛盾糾紛預防化解工作，做到“抓前端、治未病”顯得尤為重要，圍繞矛盾糾紛預防化解，西青法院做了哪些工作？

董照南：主持人剛才談到定分止爭，定分是依法斷是非，止爭是用心息爭訟，定分的根本在于把止爭落到實處，促進矛盾糾紛源頭預防、協(xié)同化解。西青法院做到靠前服務(wù)暖企、精準服務(wù)助企、風險預防穩(wěn)企，主動延伸司法服務(wù)觸角、積極回應(yīng)企業(yè)的司法需求和關(guān)心關(guān)切。加強與工商聯(lián)溝通聯(lián)系，到溫州商貿(mào)城、天開西青園、王頂?shù)膛l(fā)市場、中北曹莊花卉等商戶數(shù)量多、交易體量大、矛盾糾紛易發(fā)的地方，開展實地走訪調(diào)研，為企業(yè)在公司結(jié)構(gòu)治理、法律糾紛風險防范、司法權(quán)益保障方面提供接地氣的司法服務(wù)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，平穩(wěn)健康有序地發(fā)展。

主持人：防范化解經(jīng)濟金融風險是護航營商環(huán)境非常重要的工作。近年來，隨著金融市場的快速發(fā)展，信用卡這類金融業(yè)務(wù)迅速增長，也引發(fā)了大量的糾紛。人民法院作為社會治理的重要力量，在防范化解重大風險當中承擔著重要的職能。那么西青法院又是如何發(fā)揮這種職能的呢？

董照南：近年來，西青法院信用卡糾紛案件數(shù)量占比較大，且呈逐年增長態(tài)勢，2024年西青法院審結(jié)金融借款、信用卡糾紛等案件1910件。防控金融風險的重點在于“抓前端、治未病”，提高工作的前瞻性、主動性，對風險早識別、早預防、早處置，推動風險糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

司法建議來源于審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，是法院防控金融風險、助推社會治理的優(yōu)選路徑。2024年，我院向某銀行天津西青支行發(fā)出司法建議，針對銀行在信用卡申領(lǐng)資質(zhì)把關(guān)不嚴、發(fā)放數(shù)量缺乏控制、用卡行為監(jiān)督不到位等問題，向銀行提出了司法建議，建議該銀行精準定位信用卡目標受眾、嚴把信用卡入口關(guān)、加強持卡人用卡環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)督、創(chuàng)新清收理念，引導金融機構(gòu)形成金融風險識別、處置、防范的閉環(huán)，推動建立健全信用卡全流程風險評估體系。

司法建議發(fā)出后，我們收到了該銀行的回函，我們提出的建議得到了銀行的積極響應(yīng)和采納，一系列優(yōu)化信用卡業(yè)務(wù)的措施相繼施行，有效促進了信用卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。2025年1至5月，我院受理的該銀行涉信用卡糾紛數(shù)量實現(xiàn)明顯下降。?

主持人：涉企執(zhí)行工作一方面直接關(guān)系著勝訴當事人權(quán)益，另一方面又關(guān)系著企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境。有這樣一起案件：一邊是365家等待退還租金的商戶，一邊是一家長期處于半停業(yè)狀態(tài)的電商城，面對此種進退兩難的情況，我們的執(zhí)行法官是如何破局的呢？

董照南：這起案件的源頭要追溯到2019年。案涉電商城與入駐商戶因商鋪的租賃經(jīng)營問題產(chǎn)生糾紛，西青法院經(jīng)依法審理判決雙方解除租賃合同，由電商城公司退還商戶相應(yīng)租金。裁判文書生效后，電商城公司一直主動履行給付義務(wù)，陸續(xù)退還商戶的租金。但是到了2021年，我們陸續(xù)收到申請強制執(zhí)行該電商城公司的案件。原來，由于經(jīng)營問題，電商城公司進入半停業(yè)狀態(tài)，電費和水費長期拖欠，公司已經(jīng)入不敷出，無力償還商戶租金。電商城的土地和不動產(chǎn)是母公司的財產(chǎn)，但是因涉及其他執(zhí)行案件，已經(jīng)被查封，無法進行銷售和銀行融資。

公司的財產(chǎn)被查封，自身無法通過銷售“造血”，在外無法通過融資“輸血”，公司陷入危機，商戶的勝訴權(quán)益也就不能兌現(xiàn)。能不能在保障商戶勝訴權(quán)益的同時，幫助電商城盤活資產(chǎn)、涅槃重生，我們的執(zhí)行法官決定試一試。

案件的癥結(jié)在于被查封的土地和不動產(chǎn)，在保障執(zhí)行資產(chǎn)不流失的情況下為企業(yè)打通融資之路，就能為企業(yè)復蘇注入源頭活水，商戶的租金問題就能夠解決。執(zhí)行法官經(jīng)過反復研究論證，法律框架內(nèi)尋找最佳方案，決定采取“控制下解封”的方法。電商城的母公司主動用名下的財產(chǎn)向執(zhí)行案件提供擔保，同時每月按照商戶數(shù)量支付一定數(shù)額的執(zhí)行款以達成執(zhí)行和解，減少企業(yè)失信案件的數(shù)量。這樣既可解決商戶的燃眉之急，增強商戶信心，同時也可以為企業(yè)消除失信、進行融資提供喘息的時間。終于，電商城的母公司在辦理不動產(chǎn)權(quán)證期間，成功引入第三方公司進行資產(chǎn)盤活，補充現(xiàn)金流，該公司用盤活的剩余資產(chǎn)獲得了貸款，電商城項目穩(wěn)步推進，365名商戶的執(zhí)行案件全部執(zhí)行到位，6300余萬元全部向入駐商戶發(fā)放完畢。

執(zhí)行工作在優(yōu)化法治化營商環(huán)境的進程中扮演著極為關(guān)鍵的角色，面對不同類型的被執(zhí)行企業(yè)，要靈活應(yīng)對，分類施策。對于那些暫時陷入困境，但仍有一定市場價值和挽救希望的企業(yè)，通過執(zhí)行工作給予一定的緩沖，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、起死回生。對于那些“僵尸企業(yè)”，通過高效的執(zhí)行程序，依法處置企業(yè)資產(chǎn)，讓長期被占用的資金、設(shè)備、土地等生產(chǎn)要素得以釋放，流向更具活力和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。這不僅減少了社會資源的浪費，也為市場保留了有價值的經(jīng)濟主體，激發(fā)了市場的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為營商環(huán)境注入源源不斷的發(fā)展動力。

主持人：執(zhí)行一子落，企業(yè)滿盤活。董院長講述的這個案例讓我們看到了人民法院執(zhí)行工作對于優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。為確保執(zhí)行工作高水平常態(tài)化運行，西青法院在執(zhí)行方面的具體舉措有哪些？

董照南：為統(tǒng)籌執(zhí)法辦案與營商環(huán)境優(yōu)化工作，西青法院在完善機制、實踐創(chuàng)新方面出實招、求實效，以“五度”執(zhí)行工作方法，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效，持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。

一是以效率執(zhí)行提升保護“速度”。建立買賣合同糾紛案件快執(zhí)綠色通道，集中辦理買賣合同糾紛等涉企執(zhí)行案件，推進案件執(zhí)行提速增效。二是以善意執(zhí)行提升保護“溫度”。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)行辦案思路，在保護勝訴當事人合法權(quán)益的同時，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對一時陷入困境、具有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè)依法審慎采取財產(chǎn)保全措施。三是以源頭執(zhí)行提升保護“準度”。將執(zhí)行端口前移，對于重大敏感涉企案件，主動參與到調(diào)解工作中，讓企業(yè)知曉案件進入執(zhí)行程序后面臨的風險與不利，推動矛盾糾紛源頭預防化解。四是以聯(lián)動執(zhí)行提升保護“力度”。加強與工商、稅務(wù)等職能部門的溝通交流，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動作用，常態(tài)化開展“雷霆利劍”專項行動，推進“交叉執(zhí)行”與“終本清倉”，嚴厲打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，最大限度壓縮被執(zhí)行人逃債空間，讓失信者寸步難行。五是以服務(wù)執(zhí)行提升保護“寬度”。多次與區(qū)工商聯(lián)及企業(yè)代表開展座談，深入了解轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，收集企業(yè)提出的意見建議，通過梳理涉企類案，幫助企業(yè)提高治理能力和防侵害能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大內(nèi)生動力。

主持人：速度、溫度、準度、力度和寬度，通過“五度執(zhí)行”方法提高執(zhí)行工作的質(zhì)效。但是騰房騰地案件一直是執(zhí)行領(lǐng)域難啃的“硬骨頭”，如何依法推動騰房騰地工作，以“騰籠換鳥”盤活土地等市場優(yōu)質(zhì)要素資源，釋放企業(yè)發(fā)展活力，請問董院長，西青法院在這方面有什么成功的案例嗎？

董照南：好的，主持人。大家可以想象一下，6間倉庫，占地17448平方米，房屋面積大、騰退物品多、涉及法律關(guān)系復雜……這個騰房的任務(wù)就是我們的執(zhí)行法官所面臨的真實難題。

申請執(zhí)行人某地產(chǎn)有公司是央企旗下的全資子公司，于2022年與被執(zhí)行人某食品公司簽訂租賃合同，將倉庫出租給被執(zhí)行人作為倉儲物流使用。然而食品公司在經(jīng)營使用中并未配備相關(guān)消防設(shè)備設(shè)施，存在極大安全隱患，地產(chǎn)公司發(fā)出停止違規(guī)經(jīng)營的函告后，食品公司未能按時完成整改。于是地產(chǎn)公司訴至西青法院。西青法院判令食品公司限期騰退，并支付占有使用費。判決生效后，因食品公司未履行生效判決，地產(chǎn)公司向西青法院申請強制執(zhí)行。

受理案件后，執(zhí)行法官依法張貼騰房公告，多次前往該倉庫現(xiàn)場調(diào)查取證。案涉6個倉庫存放著大量不同類別、不同用途的貨物和機器設(shè)備，若貿(mào)然開展一次性強制騰退，將對企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營造成不良影響。本著善意文明的執(zhí)行理念，執(zhí)行法官帶領(lǐng)團隊對6個倉庫開展“地毯式”實地勘查，在雙方當事人的見證下逐一對倉儲物品進行分類登記，制作騰退財產(chǎn)清單。根據(jù)倉儲物品的性質(zhì)和騰退難度，確定了分批次騰退的執(zhí)行策略，并進一步明確分期騰退的時間節(jié)點，要求被執(zhí)行人定期匯報騰退進度，確保執(zhí)行工作有序開展，力求在保證騰退效率的同時，將企業(yè)的經(jīng)營損失降到最低，讓剛性執(zhí)行柔性落地。最終雙方當事人達成和解協(xié)議，將案涉?zhèn)}庫分三個批次進行騰退，在有效盤活國有資產(chǎn)的同時，最大限度保證企業(yè)正常經(jīng)營，以善意執(zhí)行讓“兩難”變“雙贏”。?

主持人：構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是實現(xiàn)法治化營商環(huán)境和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，請問董院長，西青法院如何用法治力量筑牢和諧勞動關(guān)系基石？

董照南：一是完善裁審銜接機制。勞動人事爭議仲裁是法院受理勞動案件的法定前置程序，西青法院與區(qū)仲裁院聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同處置、信息共享、難題共研機制。二是強化多元解紛機制，西青法院與區(qū)人社局、區(qū)總工會等多部門合作，適時開展聯(lián)席工作會議，強化矛盾糾紛預防化解，聯(lián)合調(diào)處勞動爭議，2024年西青法院審結(jié)勞動爭議案件1783件，為務(wù)工人員追回欠薪5706.3萬元。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，健全的企業(yè)管理制度是良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)，西青法院深化“法官工作室”的實體化運行，積極開展“護航企業(yè)·送法上門”“法治體檢”等活動，實地走訪企業(yè)，從防范就業(yè)歧視到規(guī)范解除程序，為企業(yè)和勞動者提供全方位、多層次的法律服務(wù)，提升企業(yè)法治意識。

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文字來源：西青法院

制作：郝竹然