點(diǎn)

擊藍(lán)字，關(guān)注我們

鄭潮平律師 ? 電話/微信：13305047111

律師辦理農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)操作指引

（2025年6月14日福建省律師協(xié)會(huì)第十一屆常務(wù)理事會(huì)第十三次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 為使福建律師更好地辦理農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮福建律師在農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理中的作用，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》（2024 年 3月 27 日修正）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4 號(hào)）、《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見>的通知》（閩委辦〔2008〕58 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)1、政策文件，結(jié)合相關(guān)法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，編撰本指引。

第二條 農(nóng)村集體“三資”指農(nóng)民集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。其中：

農(nóng)村集體資金指農(nóng)民集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等存貨，村集體購(gòu)入、培育或營(yíng)造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)，村集體的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，在建工程以及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

第三條 律師承辦農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理法律業(yè)務(wù)，包括但不限于下列范圍：

（一）提供常年法律顧問服務(wù)；

（二）針對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題提供專項(xiàng)法律服務(wù)；

（三）針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易提供專項(xiàng)法律服務(wù)；

（四）針對(duì)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解提供專項(xiàng)法律服務(wù)；

（五）針對(duì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)或收益分配提供專項(xiàng)法律服務(wù)；

（六）其他非訴或訴訟法律服務(wù)。

第四條 對(duì)農(nóng)村集體“三資”行使集體所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組。律師在提供農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)農(nóng)村集體“三資”權(quán)屬確定委托人，提示委托人履行法律規(guī)定的民主議定程序后，再簽署法律服務(wù)合同。

第五條 律師承辦農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立開展工作。

第二章 ?常年法律顧問服務(wù)

第六條 常年法律顧問服務(wù)是指律師事務(wù)所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組的委托，指派律師為委托人開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理工作提供以年為周期的綜合性法律服務(wù)。

第七條 常年法律顧問服務(wù)內(nèi)容包括但不限于下列范圍：

（一）為委托人提供農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理方面的法律咨詢服務(wù)；

（二）協(xié)助委托人健全、完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理制度；

（三）針對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理方面的法律問題出具法律意見；

（四）協(xié)助委托人對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的合同文本進(jìn)行起草、審查；

（五）協(xié)助委托人進(jìn)行債務(wù)追討，發(fā)送律師函；

（六）開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理方面的法治宣傳講座。

（七）委托人要求提供的其他法律服務(wù)。

具體服務(wù)內(nèi)容由律師與委托人根據(jù)委托人的需求及實(shí)際情況在法律服務(wù)合同中確定。

第八條 律師在為委托人提供常年法律顧問服務(wù)前，需收集、了解委托人的基本情況、委托人在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理方面的制度和做法、委托人所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處關(guān)于農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定等信息。

第九條 律師為委托人提供常年法律顧問服務(wù)時(shí)，針對(duì)具體服務(wù)事項(xiàng)可按照下列流程執(zhí)行：

（一）摸底了解情況；

（二）提供法律服務(wù)；

（三）跟蹤進(jìn)展情況；

（四）提供完善建議；

（五）總結(jié)記錄歸檔。

第十條 常年法律顧問服務(wù)期限屆滿前，律師應(yīng)及時(shí)總結(jié)年度服務(wù)情況，向委托人匯報(bào)，并就新一年度的服務(wù)需求、工作內(nèi)容、服務(wù)報(bào)價(jià)等內(nèi)容與委托人進(jìn)行溝通。

第三章 土地權(quán)屬爭(zhēng)議專項(xiàng)法律服務(wù)

第十一條 本指引所稱的土地權(quán)屬爭(zhēng)議專項(xiàng)法律服務(wù)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組與其他單位或個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛時(shí)，委托律師事務(wù)所為其提供土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理相關(guān)的法律服務(wù)。

第十二條 本指引所稱的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

第十三條 根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，下列案件不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。

第十四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的處理分為自主協(xié)商、政府處理、行政復(fù)議、行政訴訟四種解決途徑。自主協(xié)商解決貫穿整個(gè)爭(zhēng)議解決全過程，申請(qǐng)政府處理是提起行政復(fù)議、行政訴訟的前置程序。

律師可結(jié)合案件的具體情況及委托人的需求，與委托人協(xié)商確定服務(wù)階段和服務(wù)內(nèi)容。

第十五條 律師接受委托后，根據(jù)案件需要，協(xié)助委托人調(diào)查、搜集相關(guān)的證據(jù)材料。

第十六條 律師可協(xié)助委托人與發(fā)生爭(zhēng)議的單位或個(gè)人溝通、協(xié)商。

協(xié)商達(dá)成一致的，律師應(yīng)及時(shí)協(xié)助委托人與相關(guān)單位或個(gè)人簽署協(xié)議書。

第十七條 經(jīng)協(xié)商不能解決的，律師可以協(xié)助委托人依法向人民政府提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)，也可以向有關(guān)的自然資源主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

第十八條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定，單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

律師應(yīng)注意根據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人類型，與委托人溝通后，確定處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的單位。

第十九條 律師協(xié)助委托人提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)或調(diào)查處理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)協(xié)助委托人提交書面申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本；同時(shí)還應(yīng)提交授權(quán)委托書及身份證明材料。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息；請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；以及其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十條 若處理單位決定不受理，委托人對(duì)不予受理決定不服的，律師可以協(xié)助委托人在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十一條 處理單位決定受理的，會(huì)在受理后將申請(qǐng)書副本等材料送達(dá)被申請(qǐng)人。委托人系被申請(qǐng)人的，律師應(yīng)協(xié)助委托人在規(guī)定的期限內(nèi)提交答辯書、證據(jù)和授權(quán)委托書、身份證明等材料。

第二十二條 在調(diào)查處理過程中，若委托人認(rèn)為案件承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，律師應(yīng)協(xié)助委托人請(qǐng)求該承辦人回避。

第二十三條 律師應(yīng)根據(jù)案件需要，協(xié)助委托人向處理單位提出調(diào)查取證申請(qǐng)或?qū)嵉卣{(diào)查申請(qǐng)。

第二十四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，律師應(yīng)協(xié)助委托人及時(shí)向處理單位提供有關(guān)證據(jù)材料，尤其是下列證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

（五）其他有關(guān)證明文件。

第二十五條 處理單位一般會(huì)對(duì)受理的案件先行調(diào)解。

律師應(yīng)根據(jù)委托人的需要，堅(jiān)持自愿、合法的原則，協(xié)助委托人參加調(diào)解，審核調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，將調(diào)解協(xié)議及時(shí)發(fā)給委托人，在征得委托人的同意后再代為簽署調(diào)解文書。

第二十六條 在確定無法達(dá)成調(diào)解后，律師可根據(jù)案件需要，結(jié)合案件調(diào)查情況，及時(shí)協(xié)助委托人向處理單位提交書面意見。

第二十七條 律師在調(diào)查處理過程中，應(yīng)注意與委托人、案件承辦人及其他相關(guān)單位保持良性溝通，參與調(diào)查和調(diào)解的相關(guān)工作，及時(shí)跟進(jìn)案件進(jìn)展，并向委托人反饋工作情況。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到處理決定之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。

當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條 律師作為委托代理人在收到人民政府的處理決定或行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托人，與委托人做好交接工作，并提示委托人對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定或行政復(fù)議決定不服的應(yīng)及時(shí)行使權(quán)利，告知委托人未及時(shí)行使權(quán)利的法律后果。

第三十條 生效的調(diào)解書、處理決定，是土地登記的依據(jù)。律師可根據(jù)委托人的需要，協(xié)助委托人依據(jù)生效的調(diào)解書或處理決定，申請(qǐng)土地權(quán)屬登記。

第三十一條 涉及林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律規(guī)定處理。

第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項(xiàng)法律服務(wù)

第三十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項(xiàng)法律服務(wù)是指律師事務(wù)所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組的委托，指派律師協(xié)助委托人開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易工作的專項(xiàng)法律服務(wù)。

第三十三條 本指引所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組將其擁有的集體資產(chǎn)資源，以發(fā)包、租賃、入股等方式，給予本集體或本集體以外的自然人、法人、其他組織經(jīng)營(yíng)或使用，并與之訂立合同確定雙方權(quán)利和義務(wù)的過程。

第三十四條 本章節(jié)所指的可交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要包括：

（一）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；

（三）農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)；

（四）農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)；

（五）農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)；

（六）農(nóng)村集體依法擁有和控制的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)；

（七）其他可以交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、未解除司法或行政等強(qiáng)制措施的，以及非法改變農(nóng)用地用途的，不得交易。

第三十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易可以采取公開競(jìng)價(jià)（包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式）、協(xié)議出讓和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組作為出讓方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易標(biāo)底可以按評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定，也可以由本集體按民主議定程序確定。

農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；無資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的，可由村集體組織評(píng)估小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)民主議定程序確定。

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)本集體民主議定程序確定。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易須根據(jù)辦案所在地相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理部門（如公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心）或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。一定標(biāo)的額2以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。

第三十八條 律師承辦農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項(xiàng)法律服務(wù)時(shí)，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準(zhǔn)備。包括成立工作小組、制定工作計(jì)劃、摸底了解交易資產(chǎn)情況等內(nèi)容。

（二）制定方案。

1.在前期摸底、交流的基礎(chǔ)上草擬農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方案，方案包括交易的資產(chǎn)類型、資產(chǎn)數(shù)量、交易方式、交易標(biāo)底的確定、交易年限、交易對(duì)象的資格條件、工作程序等內(nèi)容，同時(shí)準(zhǔn)備合同文本等材料；

2.多方征求意見。可通過召開不同層面的民主會(huì)議，在公告欄張貼公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征詢意見等方式，征求各方意見；

3.修改方案、合同文本等材料，再次報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核；

4.將方案、合同文本等材料報(bào)民主議定程序表決通過后公示，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（三）組織交易。以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為例，按照程序進(jìn)行：

1.交易申請(qǐng)。由委托人向交易機(jī)構(gòu)提交交易申請(qǐng)及相關(guān)材料。

2.委托受理。由交易機(jī)構(gòu)對(duì)委托人提交的材料進(jìn)行齊全性、合規(guī)性審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的予以受理。

3.信息公告。由交易機(jī)構(gòu)將交易信息在其官方網(wǎng)站、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)發(fā)布。公告期原則上不少于 7個(gè)工作日，或與屬地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)信息公示期相符。

4.受讓受理。意向受讓方應(yīng)在交易公告規(guī)定的報(bào)名期限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并按要求提供相關(guān)材料。

5.交納保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規(guī)定期限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)交納交易保證金（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)）。逾期未繳納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

6.組織交易。由交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。

7.成交公示。由交易機(jī)構(gòu)將成交成果在其官方網(wǎng)站、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)等渠道發(fā)布，發(fā)布渠道不少于3 種。自確定受讓人之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公示，公示期不應(yīng)少于 3 個(gè)工作日。

8.組織簽約。成交結(jié)果公示結(jié)束次日起 3 個(gè)工作日內(nèi)，由交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方簽訂交易合同。

9.交易結(jié)算。產(chǎn)權(quán)交易款項(xiàng)包括交易保證金、產(chǎn)權(quán)交易合同價(jià)款及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)，由交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行各產(chǎn)權(quán)交易款項(xiàng)的結(jié)算。

10.交易鑒證。交易合同經(jīng)交易雙方簽字、蓋章后，由交易機(jī)構(gòu)向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。

（四）交接。與受讓人辦理交接手續(xù)。若在本次交易前發(fā)生過交易的，須先與之前的使用人辦理交接手續(xù)。

（五）總結(jié)收尾。協(xié)助委托人整理工作檔案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)備。

第三十九條 委托人申請(qǐng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的，律師可協(xié)助委托人提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）委托人身份證明；

（三）委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方身份證明；

涉及相關(guān)權(quán)利人優(yōu)先權(quán)的，需提供書面材料；

（四）標(biāo)的物權(quán)屬證明，包括標(biāo)的物權(quán)屬證書或權(quán)屬來源證明，質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明；

（五）標(biāo)的物信息，包括標(biāo)的物類別、數(shù)量、規(guī)模、坐落（四至）、配套設(shè)施、附著物信息等；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應(yīng)提供準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事決策證明材料；

（七）標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；

（八）其他可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。

第四十條 律師在承辦農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易專項(xiàng)法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意核實(shí)委托人所在地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易年限的限制性規(guī)定。如超過規(guī)定的限制交易年限的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確認(rèn)。

第四十一條 律師應(yīng)注意農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的合同文本需明確資產(chǎn)狀況、位置、用途、使用期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及年遞增率，付款時(shí)間與方式，雙方權(quán)利與義務(wù)，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等內(nèi)容。同時(shí)，律師應(yīng)提示委托人在合同文本中明確嚴(yán)禁約束條款，如嚴(yán)禁擅自改變用途、私自轉(zhuǎn)包、隨意延包、拖欠款項(xiàng)、未收履約保證金簽訂合同、不對(duì)構(gòu)筑物進(jìn)行補(bǔ)（賠）償?shù)葍?nèi)容。

第四十二條 律師應(yīng)注意提醒委托人加強(qiáng)合同的備案以及履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。在合同履約存在問題時(shí)，提醒委托人及時(shí)行使合同權(quán)利。

第五章 農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解專項(xiàng)法律服務(wù)

第四十三條 農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解專項(xiàng)法律服務(wù)是指律師事務(wù)所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組的委托，指派律師協(xié)助委托人梳理債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，盡可能地清收債權(quán)、化解債務(wù)的專項(xiàng)法律服務(wù)。

第四十四條 律師在承辦農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準(zhǔn)備。包括成立工作小組、宣傳動(dòng)員、制定工作計(jì)劃等內(nèi)容。

（二）核實(shí)債權(quán)債務(wù)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，通過核對(duì)明細(xì)賬、查找原始憑證等辦法，對(duì)各類債權(quán)債務(wù)、合同等情況進(jìn)行清查摸底，調(diào)查核實(shí)，分類登記。

（三）制定處理方案。區(qū)分債權(quán)債務(wù)的不同類型，根據(jù)核實(shí)溝通情況，分類提出處理思路，多方征求意見后，形成書面方案，提交民主議定程序表決后公告，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（四）債權(quán)債務(wù)清理。根據(jù)民主議定程序通過的處理方案，協(xié)助委托人采取協(xié)商、發(fā)函、訴訟等方式催討債權(quán)、化解債務(wù)，對(duì)協(xié)商結(jié)果及時(shí)通過書面協(xié)議等方式固定。

（五）確認(rèn)清理結(jié)果。將債權(quán)債務(wù)清理情況提交民主議定程序確認(rèn)，需要由民主議定程序表決的問題一并提請(qǐng)表決。將確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行公示。

（六）收尾總結(jié)。根據(jù)清理結(jié)果建立債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。將工作具體情況形成總結(jié)報(bào)告。對(duì)工作檔案進(jìn)行整理歸檔。

第四十五條 律師在承辦農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)保持與委托人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的良好溝通，以便及時(shí)溝通服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的方法。

第四十六條 農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解工作中可能需要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等其他機(jī)構(gòu)相互配合，律師應(yīng)同其他機(jī)構(gòu)相互配合，確保工作順利開展。

第四十七條 對(duì)群眾提出的有關(guān)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的法律問題，律師可協(xié)助委托人給予解答。

第四十八條 農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清理、化解工作中，債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。律師在服務(wù)過程中，應(yīng)認(rèn)真審核原始材料，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料存在矛盾，應(yīng)要求委托人予以核實(shí)。同時(shí)律師應(yīng)注意收集完整的調(diào)查資料，對(duì)于因客觀原因無法獲得的重要文件，應(yīng)明確向委托人說明。

第四十九條 律師應(yīng)制作保存好工作底稿，注意防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第六章 農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)或收益分配專項(xiàng)法律服務(wù)

第五十條 農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)或收益分配專項(xiàng)法律服務(wù)是指律師事務(wù)所接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組的委托，指派律師為委托人開展農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配或集體收益的分配工作提供全流程的專項(xiàng)法律服務(wù)。

第五十一條 律師應(yīng)注意征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照所在區(qū)域的區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算。

第五十二條 律師應(yīng)提醒委托人設(shè)立專戶依法管理土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的除外。

第五十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。

律師在承辦農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配專項(xiàng)法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意提醒委托人核實(shí)用于分配的款項(xiàng)性質(zhì)。

第五十四條 本指引所指的收益，是指委托人在一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果。

收益總額按照下列公式計(jì)算：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-公益支出-其他支出

其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益+補(bǔ)助收入-經(jīng)營(yíng)支出-稅金及附加-管理費(fèi)用

凈收益，是指收益總額減去所得稅費(fèi)用后的凈額。

第五十五條 農(nóng)村集體收益分配前，應(yīng)當(dāng)按照稅法有關(guān)規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納所得稅額，按期確認(rèn)所得稅費(fèi)用。

律師應(yīng)提醒委托人在收益總額基礎(chǔ)上，按照稅法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整，計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，按照應(yīng)納稅所得額與適用所得稅稅率為基礎(chǔ)計(jì)算確定當(dāng)期應(yīng)納所得稅額。

第五十六條 農(nóng)村集體收益分配以效益為基礎(chǔ)，要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以豐補(bǔ)欠、適當(dāng)積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

律師應(yīng)提醒委托人在年終收益分配前，核算全年的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

第五十七條 律師應(yīng)提醒委托人可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：

（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；

（二）提取公積公益金；

（三）向成員分配收益；

（四）其他。

公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。

第五十八條 律師在承辦農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配或收益分配專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，可按照下列工作流程執(zhí)行：

（一）前期準(zhǔn)備。包括成立工作小組、了解村情民意、與委托人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處溝通。

（二）擬定方案。在溝通、了解的基礎(chǔ)上，擬定符合規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)分配或收益分配方案，分配方案包括分配金額、分配對(duì)象、分配方式、分配程序等內(nèi)容。

（三）征求意見。將土地補(bǔ)償費(fèi)分配或收益分配方案張貼公示，征求意見，同時(shí)抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。

（四）審議方案。將征求意見后修改的分配方案提交民主議定程序決定。

（五）方案公示。將表決通過后的方案張榜公示。

（六）方案實(shí)施。按照公示的方案確定分配對(duì)象，制作分配表，由領(lǐng)款人辦理核對(duì)確認(rèn)手續(xù)后，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放款項(xiàng)。

（七）結(jié)果公示。將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況或收益分配發(fā)放情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)備。

（八）歸檔管理。將分配工作中形成的檔案分類整理歸檔。

第七章 其他法律服務(wù)

第五十九條 國(guó)家鼓勵(lì)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)建設(shè)用地項(xiàng)目，為農(nóng)戶和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，入股或參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)等。

不同的發(fā)展模式，有不同的法律服務(wù)需求。律師可根據(jù)具體項(xiàng)目情況，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

第六十條 律師在提供集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注國(guó)家和省、市、縣相關(guān)主管部門的政策、改革動(dòng)向和新的工作要求（如“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治等），根據(jù)委托人的需求，提供綜合性的專項(xiàng)法律服務(wù)。

第六十一條 在集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理過程中，會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的民事、行政、刑事訴訟案件或仲裁案件。律師可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，提供民事、行政、刑事案件訴訟代理法律服務(wù)或仲裁案件代理法律服務(wù)。

第八章 附則

第六十二條 本指引側(cè)重律師為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)、村民小組提供法律服務(wù)的角度編寫，律師為農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理過程中涉及的其他相關(guān)主體提供法律服務(wù)時(shí)，可參考使用。

第六十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依章程規(guī)定召開民主議定程序。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定3。

第六十四條 由于涉及農(nóng)村“三資”運(yùn)營(yíng)管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定體量龐大，省內(nèi)各地規(guī)定不一，本指引主要涉及至福建省級(jí)的部分規(guī)定，省內(nèi)各地市律師在使用本指引時(shí)還需結(jié)合具體案件，進(jìn)一步了解辦案所在地的相關(guān)規(guī)定。

第六十五條 本指引僅供福建律師辦理農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)時(shí)參考使用，不具有強(qiáng)制性。

第六十六條 本指引由福建省律師協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興法律專業(yè)委員會(huì)制定。

1 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已于 2024 年 6 月 28 日由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，于 2025 年 5 月 1 日起施行。

2 各地區(qū)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)的額的規(guī)定不一，律師應(yīng)注意根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

3 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已于 2024 年 6 月 28 日由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，于 2025 年 5 月 1 日起施行。

特別提示：本文僅供交流學(xué)習(xí) , 版權(quán)歸屬原作者，部分文章推送時(shí)未能及時(shí)與原作者取得聯(lián)系，若來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯到您的權(quán)益煩請(qǐng)告知，我們將立即刪除。

往期回顧

1、入庫(kù)案例：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓過程中串通競(jìng)買行為的定性

2、入庫(kù)案例：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的使用

3、入庫(kù)案例：利用工作上形成的有利條件竊取本單位財(cái)物行為的定性

4、入庫(kù)案例：為他人實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供支付結(jié)算幫助而收買銀行卡四件套的行為定性

5、最高院：職務(wù)代理僅要求相對(duì)人善意，而表見代理則要求相對(duì)人善意且無過失

6、入庫(kù)案例：強(qiáng)制猥褻罪中“其他惡劣情節(jié)”的認(rèn)定

7、（入庫(kù)案例）靳某勇內(nèi)幕交易案——內(nèi)幕交易罪中內(nèi)幕信息的認(rèn)定

8、入庫(kù)案例：網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資數(shù)額計(jì)算

律師介紹PROFILE

鄭潮平

資深律師（2000年執(zhí)業(yè)至今）

福建普陽(yáng)律師事務(wù)所副主任、合伙人、律師，合規(guī)部主任

華亭九思法治書屋創(chuàng)始人

? ? ? 現(xiàn)任福建省律師協(xié)會(huì)第十一屆教育及業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)委員、福建省律師協(xié)會(huì)第十一屆刑事法律專業(yè)委員會(huì)委員、莆田市律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、教育及業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)主任、刑事法律專業(yè)委員會(huì)主任、宣傳聯(lián)絡(luò)及文化建設(shè)委員會(huì)副主任、權(quán)利保障委員會(huì)副主任、發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)委員、考核及獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)委員、莆田市法學(xué)會(huì)第六屆理事會(huì)理事、東南網(wǎng)莆田律師智囊團(tuán)刑事組組長(zhǎng)、莆田市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、莆田市開放招商法律服務(wù)智囊團(tuán)首批成員、全省看守所律師特約監(jiān)督員、莆田市第二看守所廉政監(jiān)督員、莆田市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員、莆田市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估專家，莆田市立法和規(guī)范性文件審核專家、莆田市企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評(píng)估專業(yè)人員、城廂區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首席專家，并被聘為莆田第三中學(xué)、莆田第十二中學(xué)、莆田市興安保安服務(wù)有限公司等多家單位法律顧問。

聯(lián)系電話：13305047111

律所地址：莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道文獻(xiàn)東路1976號(hào)公交大廈七樓

可添加微信，預(yù)約法律咨詢

鄭潮平律師 近年部分榮譽(yù)

1、2022年莆田律師論壇論文一等獎(jiǎng)（一篇）、二等獎(jiǎng)（四篇）

2、2022年莆田律師論文論壇優(yōu)秀論文組織獎(jiǎng)（二個(gè)，刑專委、普陽(yáng)所）

3、莆田市律師協(xié)會(huì)2019-2021優(yōu)秀專業(yè)委員會(huì)主任（刑專委）

4、2021年福建律師論壇“優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)”（二篇）

5、2021年莆田市律師論壇“優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)”（二篇）

6、2020年福建律師論壇“優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)”

7、2010-2011年榮獲 “莆田市優(yōu)秀律師”

8、2020年度莆田律師實(shí)務(wù)研討會(huì)”優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)”

9、莆田市“理響莆陽(yáng)”宣講隊(duì)法治小分隊(duì)成員

10、2019年度莆田律師實(shí)務(wù)研討會(huì)“優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)”

11、2005-2006年度全市法律援助工作先進(jìn)個(gè)人

……

發(fā)現(xiàn)“分享”和“贊”了嗎，戳我看看吧