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市政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略）場健康發(fā)展實(shí)施意見的通知
徐政規(guī)〔2022〕5號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)（略）、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（略）、徐州淮海國際（略）管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：（略）
《關(guān)于促進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略）場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（略）政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（略）人民政府
2022年9月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略）場健康發(fā)展的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略））精神，優(yōu)（略）土地要素（略）場化配置，現(xiàn)就深入推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略）場建設(shè)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)（略）場為導(dǎo)向，以促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)，著力完善土地（略）場規(guī)則，形成一、（略）場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約高效的現(xiàn)代（略）場體系，為推（略）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持社會(huì)（略）場經(jīng)濟(jì)改革方向，（略）場在資源配置中的決定性作用，落實(shí)“放管服”改革總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、（略）場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；完善交易規(guī)則，（略）場秩序，（略）場主體在公開、公平、公（略）場環(huán)境下進(jìn)行交易，（略）場依法依規(guī)運(yùn)行和健康有序發(fā)展；充分尊重權(quán)利人意愿，實(shí)現(xiàn)（略）場主體（略）場規(guī)（略）場價(jià)格依法平等使用和公平交易，切實(shí)維護(hù)土地所有權(quán)人權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，提高辦事效率，方便群眾辦事，全面提升（略）場領(lǐng)域政府治理能力和水平。
（三）適用范圍。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（略）場的交易對(duì)象是國有建設(shè)用地使用權(quán)，主要針對(duì)以土地交易為主以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。建設(shè)用地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；涉及到房地產(chǎn)交易的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和（略）房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。已依（略）的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。
二、建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
（四）轉(zhuǎn)讓適用條件。本意見所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)人將其依法所獲得的國有建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資、司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移；地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，該建筑物、其他附著物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。
（五）劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。以劃撥方式：（略）
（六）出讓使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。以出讓方式：（略）
在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，充分保障交易自由。以出讓方式：（略）
（七）其他類型使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。以作價(jià)出資或入股方式：（略）
（八）土地分割、合并轉(zhuǎn)讓。分割、合并后地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
1.土地分割轉(zhuǎn)讓：應(yīng)符合出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定，整宗地投資額達(dá)到條件即可分割轉(zhuǎn)讓。土地出讓合同中明確約定不得分割的，應(yīng)從其約定。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。未完成開發(fā)建設(shè)的，不改變原出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定，且按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案滿足獨(dú)立分宗條件的，可分割轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)明確交易雙方各自用地范圍內(nèi)的土地用途和建筑規(guī)模等內(nèi)容，作為建設(shè)用地規(guī)劃審批和規(guī)劃核實(shí)的依據(jù)。
2.土地合并轉(zhuǎn)讓：用途符合《劃撥用地目錄》的，可選擇保留劃撥方式：（略）
（九）禁止轉(zhuǎn)讓的情形。有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
1.權(quán)屬有爭議的；
2.未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或無法提供其他權(quán)屬證明材料的；
3.司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的；
4.共有土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，未依法經(jīng)其他共有人同意的；
5.未達(dá)到法定土地開發(fā)要求的；
6.法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
（十）轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)交易價(jià)格，以買賣方式：（略）
（十一）實(shí)施差別化稅收政策。實(shí)施靈活的稅收優(yōu)惠政策，盤活存量建設(shè)用地，建立“以地控稅、以稅節(jié)地”長效機(jī)制，引導(dǎo)土地使用權(quán)（略）交易，提高土地利用效率和效益。依法落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低交易成本。
三、建設(shè)用地使用權(quán)出租
（十二）出租適用條件。本意見所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出租后，有償使用合同載明的權(quán)利和義務(wù)仍由原建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出租，應(yīng)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，租賃期限最高不得超過20年，且不得超過國有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限。
國有建設(shè)用地使用權(quán)在租賃期內(nèi)，因買賣、贈(zèng)與或繼承等原因發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，原租賃合同對(duì)承租人和新土地使用權(quán)人繼續(xù)有效。
（十三）劃撥使用權(quán)出租。以劃撥方式：（略）
（十四）出讓使用權(quán)出租。以出讓方式：（略）
（十五）其他類型使用權(quán)出租。以租賃方式：（略）
四、建設(shè)用地使用權(quán)抵押
（十六）抵押權(quán)適用條件。本意見所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指建設(shè)用地使用權(quán)人（抵押人）將其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式：（略）
自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以國有建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押，企業(yè)間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押；以國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
營利性的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)可將有償取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)及設(shè)施抵押融資。國有建設(shè)用地使用權(quán)、建筑物和其他土地附著物、正在建造的建筑物可以申請辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記。以國有建設(shè)用地使用權(quán)以及全部或者部分在建建筑物設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)一并申請建設(shè)用地使用權(quán)以及在建建筑物抵押權(quán)的首次登記。
土地使用權(quán)可按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案約定獨(dú)自使用范圍設(shè)定抵押，但不得切割建筑物。無償移交的公建配套設(shè)施用地不得單獨(dú)設(shè)定抵押。
（十七）劃撥使用權(quán)抵押。以劃撥方式：（略）
（十八）出讓使用權(quán)抵押。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式：（略）
（十九）租賃使用權(quán)抵押。以租賃方式：（略）
五、建立（略）場體系
（二十）（略）。按照信息共享、互聯(lián)互通的要求，（略），實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、金融、涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的司法處置、資產(chǎn)處置等數(shù)據(jù)信息匯集和共享，提供交易場所，辦理交易事務(wù)。落實(shí)“放管服”改革要求，（略）場運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展“（略）+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，提高辦事效率和服務(wù)能力。
（二十一）規(guī)范交易行為。建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，對(duì)交易申請、發(fā)布信息、辦理交易、繳納價(jià)款、稅費(fèi)征收、不動(dòng)產(chǎn)登記等程序作出具體規(guī)定，制定規(guī)范文書，引導(dǎo)規(guī)范交易。各地要加強(qiáng)交易事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
（二十二）（略）場監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)土地（略）場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，（略）建設(shè)，完善交易公告、結(jié)果公示、預(yù)警提示等功能，（略）場動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析研判。建立公示地價(jià)體系，定期更新發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)。強(qiáng)化土地一、（略）場聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等銜接，適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，（略）場整體調(diào)控，（略）場平穩(wěn)運(yùn)行。
（二十三）明確工作職責(zé)。市資規(guī)局負(fù)責(zé)完善土地（略）場管理制度，（略）場監(jiān)管。（略）搭建，提供交易場所，制定交易規(guī)則，辦理交易業(yè)務(wù)。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)“以地控稅、以稅節(jié)地”長效機(jī)制，引導(dǎo)土地使用權(quán)進(jìn)入（略）場交易。市國資委、市發(fā)改委等部門要結(jié)合工作職能，積極作為，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。
六、保障措施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府（管委會(huì)）要落實(shí)主體責(zé)任，建立自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、住建、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)建設(shè)用地（略）場健康發(fā)展。
（二十五）加強(qiáng)信息共享。（略）的互通共享機(jī)制，（略）的有序銜接，促進(jìn)部門信息共享。建設(shè)（略）場交易相關(guān)材料或信息能夠直接通過共享獲得的，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提交。
（二十六）注重宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)土地（略）場相關(guān)政策的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，擴(kuò)大土地（略）場影響力、吸引力，（略）場主體參與積極性。合理（略）場預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍，（略）場主體和全社會(huì)依法規(guī)范、節(jié)約集約用地的意識(shí)。
七、附則
本規(guī)定自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。