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導(dǎo) ? 讀：

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府購(gòu)買服務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要方式。但實(shí)踐中，一個(gè)普遍存在也備受關(guān)注的問(wèn)題是：如果我單位承接了政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，后來(lái)發(fā)現(xiàn)其中部分服務(wù)自己無(wú)法獨(dú)立完成，能不能“轉(zhuǎn)包”出去？如果可以，比例是多少？有沒(méi)有法律依據(jù)？

今天，我們就來(lái)深入剖析“政府購(gòu)買服務(wù)是否可以轉(zhuǎn)包、可以委托、比例如何”等熱點(diǎn)問(wèn)題，帶你從案例到法條，一文看懂！

一、轉(zhuǎn)包？NO！委托？YES！但要看清楚“游戲規(guī)則”

首先明確一個(gè)關(guān)鍵概念：轉(zhuǎn)包是“禁區(qū)”，分包（委托）是“合規(guī)路徑”。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條明確規(guī)定：

“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同的規(guī)定，全面履行合同義務(wù)，不得將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包。”

轉(zhuǎn)包，意味著把整個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)的主體責(zé)任和履約義務(wù)“轉(zhuǎn)手”給第三方，自己當(dāng)“甩手掌柜”。法律是堅(jiān)決禁止這種行為的，因?yàn)檗D(zhuǎn)包容易導(dǎo)致責(zé)任不清、服務(wù)質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗。

但！是！?如果確實(shí)有部分服務(wù)自身無(wú)法承擔(dān)，也不是完全不能委托，而是可以采取“分包”方式。分包與轉(zhuǎn)包不同，它是經(jīng)過(guò)采購(gòu)人（即政府或購(gòu)買方）同意后，將部分服務(wù)內(nèi)容、或一定比例的金額，交由具備資質(zhì)的第三方來(lái)完成。

《政府采購(gòu)法》第四十八條就規(guī)定了：

“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。如供應(yīng)商將合同履行中的部分工作分包給第三方，應(yīng)事先在采購(gòu)文件中明確分包的具體內(nèi)容、金額或比例。”

也就是說(shuō)：想分包，必須事先經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意，并且必須在采購(gòu)文件中明確分包內(nèi)容。如果采購(gòu)文件中沒(méi)有約定，那就不能隨意分包。

二、分包最高比例是多少？

這是最受關(guān)注的問(wèn)題之一：假設(shè)我承接了一個(gè)1000萬(wàn)元的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，我能不能把其中500萬(wàn)元、甚至700萬(wàn)元的服務(wù)給“委托”出去？

答案是：法律沒(méi)有明確設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的分包比例上限，但關(guān)鍵要看采購(gòu)文件中是否約定。

如果采購(gòu)文件中明確允許可分包，并規(guī)定了可以分包的內(nèi)容、金額或比例，例如規(guī)定“最多可委托不超過(guò)30%的服務(wù)內(nèi)容”，那你就可以按照這個(gè)比例進(jìn)行分包操作。

如果采購(gòu)文件中沒(méi)有約定分包比例，那么你就不能分包！

這就是一個(gè)“事先約定”的原則，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公開(kāi)、透明和規(guī)范操作要求。

三、真實(shí)案例：沒(méi)有約定就分包？采購(gòu)人說(shuō)不行！

我們來(lái)看一個(gè)真實(shí)案例（匿名化處理）：

某市文化局委托一家文化服務(wù)公司承接“社區(qū)文化推廣服務(wù)項(xiàng)目”，總金額為500萬(wàn)元。合同簽訂后，服務(wù)公司發(fā)現(xiàn)部分活動(dòng)策劃、執(zhí)行無(wú)法內(nèi)部完成，于是將其中300萬(wàn)元的服務(wù)內(nèi)容，委托給第三方公司實(shí)施。

采購(gòu)人（文化局）在審核中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初的采購(gòu)文件中沒(méi)有明確約定可以分包及分包比例，因此拒絕了服務(wù)公司的分包請(qǐng)求，并要求服務(wù)公司自行完成全部服務(wù)內(nèi)容，否則將面臨合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)案例明確告訴我們：沒(méi)有采購(gòu)文件約定，就不能擅自分包！

四、寫(xiě)在最后：依法合規(guī)，才能走得更遠(yuǎn)

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，不僅是資金的使用，更是政府公信力和公共服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。作為服務(wù)承接方，必須依法履約、規(guī)范操作，才能贏得政府和公眾的信任。

一句話總結(jié)：

??轉(zhuǎn)包不行，法律禁止
??分包可以，但需采購(gòu)文件事先明確
??比例沒(méi)上限，但有約定才可行
??未約定就分包，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、合同違約

溫馨提示：?承接政府購(gòu)買服務(wù)，合同簽訂前務(wù)必詳細(xì)閱讀采購(gòu)文件，明確可否分包、分包內(nèi)容、比例等，避免后期陷入法律糾紛。

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