來(lái)源：渭南市華州區(qū)應(yīng)急管理局

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陜西少華山索道旅游有限公司

“3·25”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

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2024年3月25日11時(shí)20分左右，陜西少華山索道旅游有限公司少華山南線索道建設(shè)項(xiàng)目工地17#支架安裝過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬(wàn)元。

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根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，經(jīng)渭南市華州區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安華州分局、總工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局、住建局、少華山管委會(huì)組成的陜西少華山索道旅游有限公司“3·25”事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作。

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調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。

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一、事故基本情況

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（一）事故單位及相關(guān)單位概況

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建設(shè)單位：陜西少華山索道旅游有限公司。注冊(cè)資本伍仟伍佰萬(wàn)元人民幣，成立日期：2018年05月16日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610521MA6Y7AJA7H，法定代表人：陳夢(mèng)濤，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，所屬地區(qū)：陜西省，登記機(jī)關(guān)：渭南市華州區(qū)行政審批服務(wù)局，企業(yè)地址：陜西省渭南市華州區(qū)蓮花寺鎮(zhèn)袁寨村，經(jīng)營(yíng)范圍：索道的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理；（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

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施工單位：陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610113MA6U00D321，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：同偉，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元人民幣，成立日期：2016年10月31日，住所：陜西省西安市國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地東長(zhǎng)安街501號(hào)B座703室，經(jīng)營(yíng)范圍：索道運(yùn)營(yíng)管理；景區(qū)開發(fā)管理；索道設(shè)備的安裝、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、改造、技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)咨詢；建筑工程、機(jī)電工程、機(jī)電安裝工程、市政工程的設(shè)計(jì)、施工及技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；索道工程咨詢；旅游景區(qū)及索道信息系統(tǒng)開發(fā)、集成及技術(shù)服務(wù)；軟件系統(tǒng)開發(fā)及技術(shù)服務(wù)；安防監(jiān)控設(shè)備的銷售、安裝及技術(shù)服務(wù)；音視頻及多媒體廣播系統(tǒng)的研發(fā)、銷售及技術(shù)服務(wù)；索道設(shè)備零部件的銷售、安裝及技術(shù)服務(wù)；工程項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制。特種設(shè)備生產(chǎn)許可證編號(hào)：TS3961001A-2026，許可項(xiàng)目：客運(yùn)索道安裝（含修理），許可子項(xiàng)目：客運(yùn)架空索道（脫掛抱索器索道、雙線往復(fù)式索道、單線固定抱索器索道）、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D361106263，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)、機(jī)電工程施工總承包三級(jí)、建筑工程施工總承包三級(jí)，有效期：2024年12月31日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（陜）JZ安許證字［2018］011866，許可范圍：建筑施工，有效期：2021年9月8日至2024年9月8日。

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監(jiān)理單位：渭南城投項(xiàng)目管理咨詢有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610500222167359N，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：程鵬，成立日期：1999年3月9日，住所：陜西省渭南市臨渭區(qū)倉(cāng)程路林業(yè)大廈三樓318室，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；政府采購(gòu)代理服務(wù)；采購(gòu)代理服務(wù)；安全咨詢服務(wù)；咨詢策劃服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）（除依法經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可項(xiàng)目：建設(shè)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；單建式人防工程監(jiān)理（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，證書編號(hào)：E261007611，有效期至2027年1月30日。資質(zhì)類別及等級(jí)：房屋建筑工程工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程工程監(jiān)理乙級(jí)。

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勞務(wù)輸出單位：西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610112MA6WTHAW7H，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：劉德文，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元人民幣，成立日期：2019年5月22日，住所：陜西省西安市浐灞生態(tài)區(qū)歐亞大道666號(hào)歐亞國(guó)際B座1729室，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：園林綠化工程施工，對(duì)外承包工程；家用電器安裝服務(wù)；家具安裝和維修服務(wù)；金屬門窗工程施工，土石方工程施工；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工；室內(nèi)木門窗安裝服務(wù)；漁港漁船泊位建設(shè)；建筑材料銷售，建筑裝飾材料銷售；電氣設(shè)備銷售；辦公設(shè)備銷售；五金產(chǎn)品零售；五金產(chǎn)品批發(fā)；通訊設(shè)備銷售；金屬制品銷售；辦公用品銷售，照明器具銷售；燈具銷售；安防設(shè)備銷售；機(jī)械設(shè)備銷售；照明器具生產(chǎn)專用設(shè)備銷售；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備銷售；制冷、空調(diào)設(shè)備銷售；通信設(shè)備銷售；化工產(chǎn)品銷售(不含許可類化工產(chǎn)品)；機(jī)械設(shè)備租賃；工程管理服務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃。(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工，文物保護(hù)工程施工；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工，輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；建設(shè)工程施工(除核電站建設(shè)經(jīng)營(yíng)、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè))，舞臺(tái)工程施工；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修，電氣安裝服務(wù)，民用核安全設(shè)備安裝，人防工程防護(hù)設(shè)備安裝，住宅室內(nèi)裝飾裝修：建筑勞務(wù)分包，建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外)；施工專業(yè)作業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D361202942，有效期：2024年8月15日，資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí) 防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)；（陜）JZ安許證字﹝2020﹞010301，許可范圍：建筑施工，有效期：2023年6月16日至2026年6月16日。

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（二）工程項(xiàng)目概況

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陜西少華山國(guó)家森林公園索道增容（南線索道）項(xiàng)目于2018年8月獲得立項(xiàng)批復(fù)，于2022年初獲得施工許可證并于2022年2月28日開工建設(shè)。建設(shè)地址位于少華山國(guó)家森林公園內(nèi)，索道上站位于潛龍寺景區(qū)藏龍?jiān)坪V場(chǎng)南側(cè)150米，索道下站位于武家坪處，線路全長(zhǎng)約2893米，相對(duì)高差為650米。主要建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容為：新建索道上站、索道下站及沿途支架及配套設(shè)施。新索道項(xiàng)目采用進(jìn)口拖掛式索道設(shè)備，每小時(shí)運(yùn)量可達(dá)單向1500人，單程乘坐時(shí)間可縮減至10分鐘以內(nèi)。預(yù)計(jì)建成后，新索道運(yùn)能1.5萬(wàn)人/日，拉動(dòng)游客擴(kuò)大到2萬(wàn)人次/日，年均營(yíng)業(yè)收入1.7億元，提供稅收4000萬(wàn)元。該項(xiàng)目目前進(jìn)展為上、下站房主體已完成，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修施工。上下站內(nèi)設(shè)備正在安裝，已完成安裝工程量的20％，索道線路共28個(gè)支架，目前支架基礎(chǔ)施工已全部完成，支架安裝完成近半。項(xiàng)目整體建設(shè)計(jì)劃于2024年10月完成。

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（三）事故發(fā)生經(jīng)過

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2024年3月25日上午7時(shí)許，安裝技術(shù)總監(jiān)王秀東與參與當(dāng)天作業(yè)的11名工人前往17#塔架路途中，口頭交代當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容及注意事項(xiàng)。其中楊國(guó)慶、李衛(wèi)榮、馬志恒、曾祥毅、騰建穩(wěn)5人同為從事塔架的支架安裝作業(yè)人員，李應(yīng)寶等其余6名工人在地面輔助作業(yè)。8時(shí)許，曾祥毅、騰建穩(wěn)兩名高處作業(yè)人員與其他6名地面作業(yè)人員步行到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，二人穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品后攀爬直梯登上支架進(jìn)行作業(yè)。9時(shí)許，楊國(guó)慶、李衛(wèi)榮、李應(yīng)寶三人乘坐纜車也到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)曾、騰二人已經(jīng)安裝了一根斜撐，楊國(guó)慶與李衛(wèi)榮二人穿戴好安全帽和安全帶后也開始攀爬支架，李應(yīng)寶在地面協(xié)助安裝。在楊、李二人攀爬支架途中，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員王秀東乘纜車到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。五名高處作業(yè)人員在距離支架平臺(tái)20米的塔架上進(jìn)行支架高空安裝。11時(shí)20分許，楊國(guó)慶與馬志恒在支架上協(xié)作安裝塔架上的斜撐，馬志恒背對(duì)著楊國(guó)慶安裝好斜撐一端的螺栓后，等待楊國(guó)慶調(diào)整斜撐角度安裝支架螺栓時(shí)，楊國(guó)慶不慎墜落至距離17#平臺(tái)外側(cè)大約30米的山崖下（加上20米支架高度后總高約50米）。

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（四）事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況

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事故發(fā)生地點(diǎn)位于陜西省渭南市華州區(qū)蓮花寺鎮(zhèn)少華山森林公園南線索道增容項(xiàng)目17#支架處，支架凈高20米，支架傾斜角為20°。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員指認(rèn)，死者從東北方向第五根斜撐處墜落至距地面高度約30米的斜坡處。

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（五）人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況

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1.死亡人員情況。楊國(guó)慶，男，漢族，1985年3月6日出生，山東省濟(jì)南市萊蕪人，身份證號(hào)：37120219****13，系西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司工人，由西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司勞務(wù)派遣至陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司駐陜西少華山森林公園索道增容（南線索道）項(xiàng)目部工作。

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2.直接經(jīng)濟(jì)損失。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬(wàn)元。

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二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

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（一）事故信息報(bào)送及響應(yīng)情況

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11時(shí)27分，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王秀東讓現(xiàn)場(chǎng)工人李應(yīng)寶用對(duì)講機(jī)通知項(xiàng)目部辦公室，告知施工現(xiàn)場(chǎng)一名工人從17#支架墜落，工人陳生聽到后立即到項(xiàng)目部辦公室告知設(shè)備事業(yè)安裝部副經(jīng)理何平。

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11時(shí)30分，何平立即撥打120電話，向駿景索道公司駐少華山南線索道工程項(xiàng)目部經(jīng)理高小鑫匯報(bào)事故情況，通過對(duì)講機(jī)聯(lián)系17#支架平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)人員，組織現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)傷者進(jìn)行施救，并想辦法將傷者向武家坪運(yùn)送。

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12時(shí)05分，傷者被抬至山下等待的救護(hù)車上，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已無(wú)生命體征。項(xiàng)目部經(jīng)理高小鑫立即電話告知公司董事長(zhǎng)同偉和陜西少華山索道旅游有限公司陳夢(mèng)濤董事長(zhǎng)，并趕往華州區(qū)人民醫(yī)院。陳夢(mèng)濤董事長(zhǎng)電話告知少華山管理委員會(huì)，少華山管理委員會(huì)書面報(bào)告區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急管理局。

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3月25日16時(shí)30分，華州區(qū)應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局指揮中心報(bào)告事故情況。

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（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

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11時(shí)25分，地面輔助工作人員李應(yīng)寶看見楊國(guó)慶突然轉(zhuǎn)了個(gè)方向掉下去了，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王秀東大聲喊叫有人掉下來(lái)了，大家趕緊下來(lái)救人。

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11時(shí)27分，李應(yīng)寶用對(duì)講機(jī)聯(lián)系辦公室說出事了。王秀東組織在場(chǎng)人員用木棍綁了一個(gè)簡(jiǎn)單擔(dān)架，李衛(wèi)榮、馬志恒、曾祥毅、騰建穩(wěn)、李應(yīng)寶等人共同把傷者往山下抬。

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12時(shí)05分到達(dá)伍家坪（能夠通車的路上），并經(jīng)已經(jīng)等待的120接診醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)查看，傷者已無(wú)生命體征。

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事故發(fā)生后區(qū)應(yīng)急管理局立即派員趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步查勘。

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（三）醫(yī)療救治及善后情況

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11：30分，區(qū)人民醫(yī)院120接到急救電話，稱少華山武家坪有一人高處墜落。120急救車立即出動(dòng)，約11：56分到達(dá)武家坪。12：05分，120急救人員見到傷者，經(jīng)查看傷者顱腦損傷，胸廓畸形，無(wú)頸動(dòng)脈搏動(dòng)、無(wú)呼吸、心跳，心電圖呈一條直線，宣布已經(jīng)死亡。

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事故發(fā)生后，陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司和陜西少華山索道旅游有限公司聯(lián)合成立事故善后處理專班，通知死者家屬并積極做好家屬安撫工作。3月26日，與死者家屬簽訂賠償協(xié)議書。3月27日上午8時(shí)，死者在華陰殯儀館火化，當(dāng)日中午家屬攜帶死者骨灰返回山東老家，并于3月28日在老家安葬。目前，家屬情緒穩(wěn)定，也未引起社會(huì)輿情。

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（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

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事故發(fā)生后，陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司和陜西少華山索道旅游有限公司采取了一系列措施，組織開展了積極有效的應(yīng)急救援，并啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向管理部門（渭南市華州區(qū)少華山景區(qū)管理委員會(huì)）報(bào)告了事故信息。

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三、事故原因和事故性質(zhì)

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（一）事故原因

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1.直接原因

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楊國(guó)慶在未取得高處作業(yè)資格證，不具備高處作業(yè)能力，未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)失穩(wěn)墜落是導(dǎo)致事故的直接原因。

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2.間接原因

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（1）陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。作為施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；未對(duì)在施工場(chǎng)地進(jìn)行高空作業(yè)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；安全檢查流于形式，對(duì)監(jiān)理提出的隱患整改不力；危險(xiǎn)作業(yè)方案不完善，對(duì)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，日常的安全教育僅為口頭班前教育。

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（2）陜西少華山索道旅游有限公司。作為建設(shè)單位，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)工程項(xiàng)目（EPC）管理未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度；未發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)人員無(wú)證上崗且未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等隱患。

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（3）渭南城投項(xiàng)目管理咨詢有限公司。作為監(jiān)理單位，對(duì)施工項(xiàng)目安全管理落實(shí)情況監(jiān)管不細(xì)，未能及時(shí)排查出高空作業(yè)人員無(wú)證上崗且未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的隱患。

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（4）西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司。作為勞務(wù)輸出單位，對(duì)勞務(wù)人員安全教育不到位，安全意識(shí)淡薄，對(duì)高處作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。

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（5）渭南市華州區(qū)少華山景區(qū)管理委員會(huì)。作為景區(qū)管理單位，對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)、跟進(jìn)不到位，安全生產(chǎn)檢查不細(xì)致、不扎實(shí)。

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（6）渭南市華州區(qū)文化和旅游局。作為旅游行業(yè)主管部門，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不力，對(duì)旅游行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目排查檢查未做到全覆蓋，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位。

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（二）事故性質(zhì)

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經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，陜西少華山索道旅游有限公司“3·25”高處墜落事故是一起因作業(yè)人員未取得高處作業(yè)資格證，不具備高處作業(yè)能力且未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，違反特殊作業(yè)規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)導(dǎo)致失穩(wěn)墜落的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

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四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

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（一）涉事企業(yè)存在的問題

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陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。該公司未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)特種作業(yè)操作人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對(duì)監(jiān)理提出的安全生產(chǎn)隱患整改不力，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)該起事故負(fù)有主體責(zé)任。

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（二）相關(guān)企業(yè)存在的問題

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1.陜西少華山索道旅游有限公司。該公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，工程項(xiàng)目管理未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外包施工單位監(jiān)管不力，未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。

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2.渭南城投項(xiàng)目管理咨詢有限公司。對(duì)施工項(xiàng)目安全管理落實(shí)情況監(jiān)管不細(xì)致，未能及時(shí)排查出高空作業(yè)人員楊國(guó)慶未取得高處作業(yè)資格證的隱患問題。

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3.西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司。對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對(duì)高處作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。

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（三）相關(guān)監(jiān)管單位存在的問題

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1.渭南市華州區(qū)少華山景區(qū)管理委員會(huì)。安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)、跟進(jìn)不到位，安全生產(chǎn)檢查不細(xì)致、不扎實(shí)。

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2.渭南市華州區(qū)文化和旅游局。落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)涉事企業(yè)排查摸底未做到全覆蓋，對(duì)旅游行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目排查檢查不到位。

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五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

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根據(jù)對(duì)事故原因的分析，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出如下處理意見：

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（一）相關(guān)人員處理建議

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1.楊國(guó)慶。對(duì)具有重大風(fēng)險(xiǎn)的高處作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄。在未取得高處作業(yè)資格證，不具備高空作業(yè)能力且未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，故不予責(zé)任追究。

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2.王秀東。作為陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司安裝技術(shù)總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)涉事工程支架安裝工人的組織、安排、協(xié)調(diào)和日常管理。其在不清楚楊國(guó)慶是否具備高空作業(yè)的情況下安排楊國(guó)慶進(jìn)行登高（支架安裝作業(yè)），屬“違反安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)定作業(yè)”的情形。建議免去其現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人職務(wù)。

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3.陳浩。作為陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司駐少華山南線索道增容項(xiàng)目部的專職安全管理人員，其在對(duì)索道支架安裝施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)安裝技術(shù)總監(jiān)王秀東安排未取得特種作業(yè)資格證書的楊國(guó)慶上崗作業(yè)的情況，安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，建議陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司按照內(nèi)部規(guī)定對(duì)責(zé)任人員予以處理。

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4.何平。作為陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司事業(yè)安裝部副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理、行政管理等工作，未檢查督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格執(zhí)行高空作業(yè)制度，未發(fā)現(xiàn)楊國(guó)慶無(wú)證上崗的情況。建議陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司按照內(nèi)部規(guī)定對(duì)責(zé)任人員予以處理。

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5.高小鑫。作為陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司事業(yè)安裝部經(jīng)理兼少華山南線索道項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)事業(yè)安裝部的全面工作和項(xiàng)目部的所有工作。其對(duì)高空作業(yè)制度、方案審核不細(xì)致，未督促施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行高空作業(yè)制度，未發(fā)現(xiàn)楊國(guó)慶無(wú)證上崗的情況。對(duì)本起事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議免去其少華山南線索道項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人職務(wù)。

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6.章永立。作為負(fù)責(zé)少華山南線索道建設(shè)的工程建設(shè)部副經(jīng)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)楊國(guó)慶無(wú)證上崗，未經(jīng)常性深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。對(duì)本起事故負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。建議免去其工程部建設(shè)部副經(jīng)理職務(wù)。

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7.張帆。作為分管少華山南線索道建設(shè)的副總經(jīng)理，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度學(xué)習(xí)掌握不夠，未經(jīng)常性開展安全檢查活動(dòng)，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)證上崗。對(duì)本起事故負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議調(diào)整其崗位。

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企業(yè)按照公司規(guī)定處理后將結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

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（二）對(duì)涉事企業(yè)的處理建議

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陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。建議由渭南市華州區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》予以行政處罰。

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（三）相關(guān)企業(yè)的處理建議

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1.陜西少華山索道旅游有限公司。對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由渭南市華州區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

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2.渭南城投項(xiàng)目管理咨詢有限公司。建議由渭南市華州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室予以警示約談，并按照公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)責(zé)任人員予以處理并將結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

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3.西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司。建議由渭南市華州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室予以警示約談，并加強(qiáng)勞務(wù)輸出人員的安全教育和培訓(xùn)，對(duì)要求持證上崗的工種要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。

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（四）相關(guān)監(jiān)管單位的處理建議

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1.陜西少華山索道旅游有限公司。建議由區(qū)政府進(jìn)行警示約談，并向區(qū)政府作出書面檢查。

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2.渭南市華州區(qū)文化和旅游局。對(duì)該起事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議向區(qū)政府作出書面檢查。

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六、事故整改及防范措施

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（一）陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。要建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，全面開展高危作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理工作，力求從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。要嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，督促員工正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，并結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)急處置能力。

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（二）陜西少華山索道旅游有限公司。深刻汲取事故教訓(xùn)，依法依規(guī)健全安全管理機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展一次安全教育培訓(xùn)工作。督促安全管理人員通過課堂與實(shí)操相結(jié)合，崗位練兵、師帶徒等多種形式，對(duì)員工進(jìn)行一次操作技能、隱患排查、作業(yè)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等方面安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力訓(xùn)練，常態(tài)化開展危險(xiǎn)崗位應(yīng)急處置能力訓(xùn)練和效果測(cè)評(píng)，確保員工面對(duì)突發(fā)狀況，能夠沉穩(wěn)、敏捷、有序處置。

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（三）渭南城投項(xiàng)目管理咨詢有限公司。按要求制定并嚴(yán)格落實(shí)本單位《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》，依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)要求履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)理部各崗位職能，明確分工，按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同依法履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，及時(shí)糾正施工過程中存在的違法、違規(guī)行為。

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（四）西安昭遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司。深刻汲取事故教訓(xùn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、規(guī)章制度、操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格審查，按照“一人一檔”要求建立員工培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，全面抓好安全管理、防范、監(jiān)督、檢查措施的落實(shí)，杜絕各類事故發(fā)生。

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（五）華州區(qū)少華山景區(qū)管理委員會(huì)。深刻汲取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，始終將安全風(fēng)險(xiǎn)防范作為景區(qū)工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)深入景區(qū)建設(shè)一線督導(dǎo)檢查，全面排查整治景區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。

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（六）華州區(qū)文化和旅游局。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是旅游安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，立足自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理同行業(yè)領(lǐng)域、同類型企業(yè)發(fā)生過的典型事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的重大事故隱患和突出問題，建立問題隱患臺(tái)賬，督促企業(yè)及時(shí)制定整改方案，確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患即查即改，動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決筑牢萬(wàn)無(wú)一失的安全防線。

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陜西少華山索道旅游有限公司“3·25”事故調(diào)查組

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2024年4月26日

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