為加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《湖南省政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》（湘財(cái)績(jī)〔2020〕12號(hào)）、《（略））等文件精神，（略）受（略）財(cái)政局（以下（略）財(cái)政局）委托，（略）2021—2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
1.項(xiàng)目單位：（略）
2.項(xiàng)目背景
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根（略））等文件精神，（略）（略）決定實(shí)施（略）2021—2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，并委托湖南省人民政府發(fā)行湖南省農(nóng)林水利專(zhuān)項(xiàng)債券10,000萬(wàn)元，發(fā)行期限10年。
3.項(xiàng)目主要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單（略）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建設(shè)內(nèi)容主要包括畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、農(nóng)田面源污染治理工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工程、宣傳與監(jiān)測(cè)工程、地表徑流污染治理工程，具體內(nèi)容如下：
（1）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程：易腐廢棄物發(fā)酵池37座；厭氧發(fā)酵池9座；吸糞車(chē)4輛。畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)面積36489㎡，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施4套A20工藝＋生態(tài)濕地。
（2）農(nóng)田面源污染治理工程：太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈1385盞；植保無(wú)人機(jī)2臺(tái)；農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池358座；壓榨脫水機(jī)3臺(tái)，新建厭氧發(fā)酵槽10條；耙齒接耙式地膜撿拾機(jī)3臺(tái)；（略）3000㎡3座；秸稈運(yùn)輸車(chē)3輛，秸稈粉碎機(jī)3輛，秸稈打捆機(jī)3臺(tái)；生態(tài)溝渠15367m，生態(tài)濕地32535㎡，生態(tài)護(hù)坡400m；水肥一體化600畝，小型滲濾池50處，復(fù)合滲濾濕地7座。湖區(qū)（略）縣市建設(shè)稻草收儲(chǔ)點(diǎn)6個(gè)，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積58600畝；新增農(nóng)作物秸稈資源化利用2萬(wàn)噸。
（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工程：（略）35座；生態(tài)溝渠4210m，生態(tài)塘77897㎡；生態(tài)濕地34810㎡；“三池兩壩”4座。推進(jìn)完成343km小微型溝渠及29口小型塘壩清淤疏浚任務(wù)；黑臭水體治理22口水塘；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖（略）3000畝，（略）圍整治5000畝。
（4）（略）與其他工程：制作清潔工程宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅及宣傳欄共10個(gè)，標(biāo)志牌新建14個(gè)：標(biāo)識(shí)牌300個(gè)；新建1座監(jiān)測(cè)房（含TN、TP、COD等全自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備），全年檢測(cè)采樣個(gè)數(shù)1096個(gè)并檢測(cè)COD、TN、TP等污染物指標(biāo)。
（5）地表徑流污染治理：分類(lèi)垃圾桶添置27490個(gè)：公共垃圾箱1387個(gè)；鉤臂式環(huán)衛(wèi)垃圾箱395個(gè)；拉臂式垃圾車(chē)45輛：道路綠化4.7km；（略）燈2800盞；道路提質(zhì)增效3.7km；鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)（（略）建設(shè)22.1km）800m3，“灰黑”分離資源化利用300戶(hù)。
4.項(xiàng)目實(shí)施情況
（1）立項(xiàng)批復(fù)。2022年1月6（略）），項(xiàng)目投資概算10297萬(wàn)元，其中中央資金5000萬(wàn)元，地方配套資金5297萬(wàn)元。
（2）概（預(yù)）算評(píng)審。該項(xiàng)目其中工程項(xiàng)（略）劃分為3個(gè)子項(xiàng)，包含1標(biāo)段（丹洲鄉(xiāng)）、2標(biāo)段（蘆荻山鄉(xiāng)）、3標(biāo)段（河洑鎮(zhèn)）。（略）預(yù)算評(píng)審報(bào)告關(guān)于3個(gè)子項(xiàng)的審定金額分別為2592.55萬(wàn)元、1782.55萬(wàn)元、480.82萬(wàn)元；另監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審金額為41.59萬(wàn)元。
（3）招投標(biāo)。①施工：（略）（（略））為1標(biāo)段（丹洲鄉(xiāng)）項(xiàng)目建設(shè)施工方、（略）（（略））為2標(biāo)段（蘆荻山鄉(xiāng)）項(xiàng)目建設(shè)施工方、（略）（（略））為3標(biāo)段（河洑鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)施工方，中標(biāo)金額分別為2409.72萬(wàn)元、1604.72萬(wàn)元、445.60萬(wàn)元。②監(jiān)理：（略）為丹洲鄉(xiāng)監(jiān)理方，（略）為蘆荻山鄉(xiāng)、河洑鎮(zhèn)監(jiān)理方中標(biāo)金額為30.80萬(wàn)元、30.02萬(wàn)元。
（4）合同簽訂。①施工：（略）簽訂1標(biāo)段《建設(shè)工程施工合同》，合同金額2409.72萬(wàn)元，工期180天（2022年5月12日至11月8日）；（略）、（略）簽訂2、3標(biāo)段《建設(shè)工程施工合同》，合同金額1604.72萬(wàn)元、445.60萬(wàn)元，工期180天（2022年4月29日至10月28日）。②監(jiān)理：2022年4月20日與工程監(jiān)理方簽訂合同，其中1標(biāo)段30.80萬(wàn)元、2標(biāo)段及3標(biāo)段合同金額30.02萬(wàn)元。
（5）項(xiàng)目進(jìn)度。截至績(jī)效評(píng)價(jià)日，3個(gè)標(biāo)段建設(shè)已全面完工，處于財(cái)政結(jié)算評(píng)審階段。
5.資金投入和使用情況
（1）資金投入情況。項(xiàng)目計(jì)劃總投資10297萬(wàn)元，其中中央資金5000萬(wàn)元，地方配套資金5297萬(wàn)元。截至2023年12月底，中央資金到位5000萬(wàn)元，目前已申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券10000萬(wàn)元。債券發(fā)行年利率2.91%，發(fā)行期限10年，每半年付息一次，到期一次性?xún)斶€本金。項(xiàng)目資金到位率100%。
（2）資金使用和結(jié)余情況。截至2023年12月31日，該項(xiàng)目累計(jì)支出3154.97萬(wàn)元。其中工程費(fèi)用3102.26萬(wàn)元、檢測(cè)費(fèi)19.74萬(wàn)元、設(shè)計(jì)費(fèi)32.97萬(wàn)元。詳見(jiàn)附件1資金收支明細(xì)表
（二）資金與項(xiàng)目管理情況
1.債券資金組織管理機(jī)構(gòu)
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備、申報(bào)、債券資金撥付及使用監(jiān)管。
2.債券資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)
（1）債券資金制度建設(shè)及管理情況。債券資金管理參照《湖南省政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理暫行辦法》《湖南省政府債券項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》執(zhí)行。
（2）項(xiàng)目制度建設(shè)及管理情況。項(xiàng)目單位：（略）
3.債券資金投向結(jié)構(gòu)合理性。項(xiàng)目支出屬于建設(shè)資本性支出，（略）堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。
4.債券資金撥付及時(shí)性。2021—2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目可研批復(fù)投資總額10297萬(wàn)元，債券資金撥付及時(shí)。
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1.項(xiàng)目總目標(biāo)
立足我國(guó)“三農(nóng)”工作實(shí)際和新時(shí)期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”（略），統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，優(yōu)化政策、強(qiáng)化監(jiān)督，真抓實(shí)干、久久為功，形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力，到2025年，（略）域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。
2.項(xiàng)目具體目標(biāo)
（1）數(shù)量指標(biāo)
①新建易腐廢棄物發(fā)酵池37座；厭氧發(fā)酵池9座；新購(gòu)吸糞車(chē)4輛；新建農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池358座；厭氧發(fā)酵槽10條；（略）3座，合計(jì)3000㎡；生態(tài)溝渠15367m；生態(tài)濕地32535㎡；生態(tài)護(hù)坡400m；水肥一體化600畝；小型滲濾池50處；復(fù)合滲濾濕地7座；新購(gòu)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈1385盞；植保無(wú)人機(jī)2臺(tái)；壓榨脫水機(jī)3臺(tái)；耙齒摟耙式地膜撿拾機(jī)3臺(tái)；秸稈運(yùn)輸車(chē)3輛；秸稈粉碎機(jī)3輛；秸稈打捆機(jī)3臺(tái)；（略）35座；生態(tài)溝渠4210m；生態(tài)塘77897㎡；生態(tài)濕地34810㎡；“三池兩壩”4座；新建宣傳欄10個(gè)；宣傳牌14個(gè)；標(biāo)識(shí)牌300個(gè)；監(jiān)測(cè)房1座（含TN、TP、COD等全自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備）；全年檢測(cè)采樣個(gè)數(shù)1096個(gè)。
②畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)面積36489㎡；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施4套A20工藝+生態(tài)濕地；稻草收儲(chǔ)點(diǎn)6個(gè)；農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積58600畝；新增農(nóng)作物秸稈資源化利用2萬(wàn)噸；清淤疏浚343m小微型溝渠及29口小型塘壩；黑臭水體治理22口水塘；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖（略）3000畝；（略）圍整治5000畝；新購(gòu)分類(lèi)垃圾桶27490個(gè)；公共垃圾箱1387個(gè)；鉤壁式環(huán)衛(wèi)垃圾箱395個(gè)；拉壁式垃圾車(chē)45輛；道路綠化4.7km；道路提質(zhì)增效3.7km；（略）燈2800盞；鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)（（略）建設(shè)22.1km）800m3；“灰黑”分離資源化利用300戶(hù)。
（2）質(zhì)量指標(biāo)。工程設(shè)備及材料檢測(cè)合格率100%；驗(yàn)收合格率100%；各項(xiàng)程序合規(guī)率100%；項(xiàng)目過(guò)程中無(wú)安全事故發(fā)生。
（3）時(shí)效指標(biāo)。1標(biāo)段開(kāi)完工時(shí)間2022年5月12日至11月8日；2、3標(biāo)段開(kāi)完工時(shí)間2022年4月29日至10月28日，工期均為180天。
（4）成本指標(biāo)。成本支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)，各項(xiàng)支出合理合規(guī)率100%。
（5）效益指標(biāo)
①社會(huì)效益。降低化肥、農(nóng)藥平均使用量；提高病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率；配方施肥技術(shù)覆蓋率100%；提高秸稈、畜禽糞污綜合利用率；提高農(nóng)田殘膜回收率；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。
②生態(tài)效益。集中水產(chǎn)（略）尾水生態(tài)治理率80%以上；尾水排放達(dá)到《湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》DB43/（略）；農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量降低50%以上；農(nóng)業(yè)總氮排放量降低45%以上；農(nóng)業(yè)總磷排放量降低45%以上。
③社會(huì)資本投入。帶動(dòng)社會(huì)資本有效投資，（略）域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
④可持續(xù)影響。項(xiàng)目支持國(guó)家（略）域發(fā)展戰(zhàn)略。
（6）滿(mǎn)意度。社會(huì)公眾滿(mǎn)意度達(dá)90%以上。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況
（略）接到（略）財(cái)政局委托后，成立了專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組，執(zhí)行的主要工作步驟為：聽(tīng)取項(xiàng)目情況介紹；收集查閱相關(guān)資料；核查了截至2023年12月支出共計(jì)3154.97萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪查看3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，抽查數(shù)量占子項(xiàng)目數(shù)量比例100%，資金占比100%，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、微信：（略）
三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論
經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)小組綜合評(píng)價(jià)，該專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分80.55分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。
（一）決策總分20分，實(shí)得18分，扣2分，扣分明細(xì)為：
1.立項(xiàng)程序規(guī)范性。可研報(bào)告存在邏輯問(wèn)題，扣1分。
2.項(xiàng)目符合性。該項(xiàng)目不屬于有一定收益的項(xiàng)目，扣1分。
（二）過(guò)程總分20分，實(shí)得19.15分，扣0.85分，扣分明細(xì)為：
1.預(yù)算執(zhí)行率。預(yù)算資金執(zhí)行率30.64%，扣0.35分。
2.管理制度健全有效性。運(yùn)營(yíng)管理制度未得到執(zhí)行，扣0.5分。
（三）產(chǎn)出總分30分，實(shí)得23分，扣7分，扣分明細(xì)為：
1.實(shí)際完成率。建設(shè)項(xiàng)目部分未實(shí)施、1-2標(biāo)段生態(tài)溝水生植物存活率偏低，扣3分。
2.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。部分設(shè)備未得到充分利用；一、二標(biāo)段復(fù)合滲濾池水生植物達(dá)標(biāo)率僅約30%。扣2分。
3.完成及時(shí)性。開(kāi)完工不及時(shí)、結(jié)算送審不及時(shí)，扣2分。
（四）效益總分30分，實(shí)得20.4分，扣9.6分，扣分明細(xì)為：
1.社會(huì)效益。秸稈、畜禽糞污、農(nóng)田殘膜均未得到綜合利用，配方施肥技術(shù)覆蓋率未達(dá)100%。扣4分。
2.生態(tài)效益。尾水排放存在3次超標(biāo)情況，扣1.6分。
3.社會(huì)資本投入。未帶動(dòng)社會(huì)資本投入，扣2分。
4.滿(mǎn)意度。社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為88.97%，扣2分。
詳見(jiàn)附件2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
（一）項(xiàng)目決策情況
1.項(xiàng)目決策。項(xiàng)目立項(xiàng)符合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》國(guó)家戰(zhàn)略政策要求，項(xiàng)目與部門(mén)職責(zé)范圍相符，前期論證資料完整、手續(xù)齊全，但本項(xiàng)目不屬于有一定收益的建設(shè)性項(xiàng)目，可研報(bào)告中存在邏輯問(wèn)題。
2.績(jī)效目標(biāo)。該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨上級(jí)資金批復(fù)下達(dá)，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)小組對(duì)可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行梳理并征求被評(píng)價(jià)單位：（略）
3.資金投入。專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。
（二）項(xiàng)目過(guò)程情況
1.資金管理情況
（1）資金到位率。項(xiàng)目資金投資估算10297萬(wàn)元，資金到位率100%。
（2）預(yù)算執(zhí)行率。截至2023年12月底，項(xiàng)目累計(jì)支出3154.97萬(wàn)元，資金執(zhí)行率30.64%，支出嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行，資金支出與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配度100%。
（3）資金使用合規(guī)性。項(xiàng)目單位：（略）
（4）還本付息。債券資金管理機(jī)構(gòu)編制了債券還本付息計(jì)劃。截至績(jī)效評(píng)價(jià)日，（略）財(cái)政局償還債券利息291萬(wàn)元。
2.項(xiàng)目實(shí)施情況
（1）管理制度健全有效性。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度，項(xiàng)目建設(shè)按照（略）人民政府印發(fā)的《（略）政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行，但項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)制度未得到執(zhí)行。
（2）項(xiàng)目質(zhì)量控制。2020年12月（略）人民政府申報(bào)了《（略）（略）2021—2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理工程實(shí)施方案》，明確了質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目質(zhì)量管理參照《（略）政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行，調(diào)整變更手續(xù)完整。
（3）招標(biāo)及政府采購(gòu)管理。項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：（略）
（4）資產(chǎn)管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與丹洲鄉(xiāng)、河洑鎮(zhèn)、蘆荻山鄉(xiāng)人民政府分別簽訂《項(xiàng)目移交管護(hù)協(xié)議》，將相關(guān)資產(chǎn)移交給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（略）后期管護(hù)具體實(shí)施主（略）場(chǎng)主體，已于2024年4月簽訂《（略）及設(shè)備使用協(xié)議》。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制
（1）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制及措施。區(qū)財(cái)政局通過(guò)全口徑債務(wù)變動(dòng)監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)月報(bào)表的形式，對(duì)項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期，債券資金的計(jì)劃使用額度、預(yù)期收入、已投資金額及已實(shí)現(xiàn)收入進(jìn)行定期跟蹤，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案參照《（略）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，對(duì)可能出現(xiàn)的施工停產(chǎn)過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，建立了應(yīng)對(duì)的防范措施。
（2）風(fēng)控效果。截至績(jī)效評(píng)價(jià)日，該項(xiàng)目未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件、因債務(wù)引起的重大群體性事件等情況。
（3）問(wèn)題整改。外部監(jiān)督、檢查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)需整改。
（4）信息公開(kāi)。（略）。（略）公示債券發(fā)行、還本付息等信息，確保政府專(zhuān)項(xiàng)債券信息公開(kāi)透明。
（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況
1.資產(chǎn)形成。項(xiàng)目投資建設(shè)已按計(jì)劃形成相應(yīng)數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)。
2.實(shí)際完成率。（略）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的工程完工情況表及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，建設(shè)內(nèi)容完成情況如下：
已完成易腐廢棄物發(fā)酵池、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池、（略）、水肥一體化、復(fù)合滲濾濕地、宣傳欄、宣傳牌、標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)房建設(shè)；新購(gòu)吸糞車(chē)4輛、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈1385盞、植保無(wú)人機(jī)2臺(tái)、壓榨脫水機(jī)3臺(tái)、耙齒摟耙式地膜撿拾機(jī)3臺(tái)、秸稈運(yùn)輸車(chē)3輛、秸稈粉碎機(jī)3輛、秸稈打捆機(jī)3臺(tái)。
但厭氧發(fā)酵池僅完成3座、厭氧發(fā)酵槽僅完成7條、生態(tài)護(hù)坡400m未完成、小型滲濾池僅完成14處、（略）少完成4座、“三池兩壩”少完成2座、生態(tài)溝渠少完成2910.9m、生態(tài)塘少完成2499.2㎡、生態(tài)濕地少完成30248㎡、全年檢測(cè)采樣個(gè)數(shù)完成1064個(gè)，且按合同規(guī)定每月需檢測(cè)點(diǎn)位數(shù)95個(gè)，但實(shí)際檢測(cè)點(diǎn)位數(shù)僅76個(gè)；另生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、復(fù)合滲濾濕地未按計(jì)劃要求完成，如一標(biāo)（丹洲鄉(xiāng)）生態(tài)溝除SGOI、SGO2水生植物存活率60%左右外，其他生態(tài)溝水生植物存活率偏低，二標(biāo)（蘆荻山鄉(xiāng)）生態(tài)溝水生植物存活率偏低。部分目標(biāo)未完成。
3.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。根據(jù)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果均為合格；水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備因水位較低無(wú)法使用；極個(gè)別生態(tài)塘曝氣機(jī)未正常工作；一、二標(biāo)段復(fù)合滲濾池水生植物達(dá)標(biāo)率僅約30%。部分目標(biāo)未完成。
4.完成及時(shí)性。存在開(kāi)完工、結(jié)算送審不及時(shí)的情況，目標(biāo)未完成。
5.建設(shè)成本。因項(xiàng)目財(cái)政結(jié)算評(píng)審暫未出具，無(wú)法考核實(shí)際建設(shè)成本及節(jié)約率。
（四）項(xiàng)目效益情況
1.社會(huì)效益。通過(guò)實(shí)施本項(xiàng)目，有效減少了化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)使用，有效改善水質(zhì)，保護(hù)土壤，問(wèn)卷顯示98.28%的群眾認(rèn)為安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈等措施，能有效減少化肥農(nóng)藥的使用量；94.83%的群眾認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用，因（略）2018年以來(lái)已全面禁養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%視同完成目標(biāo)；但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，（略）處于閑置狀態(tài)、廢棄物收集和發(fā)酵池使用率低，部分設(shè)備如秸稈打捆機(jī)、地膜撿拾機(jī)等實(shí)用性較差，秸稈、畜禽糞污綜合利用率較低；配方施肥技術(shù)覆蓋工作屬地方配套建設(shè)內(nèi)容暫未實(shí)施，配方施肥技術(shù)覆蓋率未達(dá)100%，部分目標(biāo)未完成。
2.生態(tài)效益。因項(xiàng)目單位：（略）
3.社會(huì)資本投入。本項(xiàng)目未帶動(dòng)社會(huì)資本有效投資。目標(biāo)未完成。
4.可持續(xù)性影響。項(xiàng)目符合支持國(guó)家（略）域發(fā)展戰(zhàn)略。目標(biāo)完成。
5.滿(mǎn)意度。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，社會(huì)公眾滿(mǎn)意度88.97%。目標(biāo)未完成。
五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析
（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法
1.運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)工藝。通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)濕地，增加氮磷等養(yǎng)分的吸附、吸收和降解等生態(tài)功能。通過(guò)推廣水肥一體化，減少化肥對(duì)環(huán)境的污染；通過(guò)推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈等綠色防控技術(shù)、無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治等減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。
2.進(jìn)度款支付到位。進(jìn)度款的支付嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，及時(shí)足額支付到位，確保了項(xiàng)目順利完工。
（二）存在的問(wèn)題及原因分析
1.過(guò)程方面的問(wèn)題
（1）前期工作不到位。可研報(bào)告內(nèi)容與附件表格中數(shù)據(jù)不一致，如附件表格中水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工程第3（略）溝渠塘壩清淤行動(dòng)建筑安裝工程費(fèi)300萬(wàn)元，但報(bào)告中未提及；表格中水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工程第6點(diǎn)生態(tài)塘7789㎡，概算70.1萬(wàn)元，但報(bào)告中生態(tài)塘77897㎡，且初步設(shè)計(jì)中生態(tài)塘77897㎡，概算700.4萬(wàn)元。
（2）項(xiàng)目程序不及時(shí)。一是開(kāi)工不及時(shí)，3標(biāo)段（河洑鎮(zhèn)）計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間2022年4月29日，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間2022年5月2日；二是完工不及時(shí)，1標(biāo)段（丹洲鄉(xiāng)）計(jì)劃完工時(shí)間2022年11月8日，實(shí)際完工時(shí)間2023年5月25日；2標(biāo)段（蘆荻山鄉(xiāng)）計(jì)劃完工時(shí)間2022年10月28日，實(shí)際完工時(shí)間2023年6月28日；3標(biāo)段（河洑鎮(zhèn)）計(jì)劃完工時(shí)間2022年10月28日，實(shí)際完工時(shí)間2023年5月29日；三是結(jié)算送審不及時(shí)，1標(biāo)段（丹洲鄉(xiāng)）竣工日期2023年5月25日、2標(biāo)段（蘆荻山鄉(xiāng)）竣工日期2023年6月28日，結(jié)算送審時(shí)間均為2023年12月11日；3標(biāo)段（河洑鎮(zhèn)）竣工日期2023年5月29日，結(jié)算送審時(shí)間為2024年1月3日。
（3）制度執(zhí)行不到位。未按后期管護(hù)方案要求“鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)分別為第一，第二責(zé)任人，水利站或者農(nóng)環(huán)站行使管護(hù)職能，負(fù)責(zé)工程日常管護(hù)工作”執(zhí)行后期管護(hù)工作，通過(guò)查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，溝渠兩側(cè)雜草叢生，農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池內(nèi)堆滿(mǎn)廢棄物未清理，部分收集池外廢棄農(nóng)藥瓶、種子包裝袋四處散落，后期管護(hù)極不到位。
原因分析：地方財(cái)政壓力較大；前期程序履行不到位，邏輯欠嚴(yán)謹(jǐn)；項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，施工方組織不力，工程資料不全、審核流程復(fù)雜；責(zé)任主體未履行后期管護(hù)責(zé)任。
2.產(chǎn)出方面的問(wèn)題
部分建設(shè)內(nèi)容未完成，如厭氧發(fā)酵池按計(jì)劃應(yīng)完成9座，實(shí)際完成3座；厭氧發(fā)酵槽按計(jì)劃應(yīng)完成10條，實(shí)際完成7條；小型滲濾池應(yīng)完成50處，實(shí)際完成14處；生態(tài)護(hù)坡按計(jì)劃應(yīng)完成400m，實(shí)際未實(shí)施；“三池兩壩”按計(jì)劃應(yīng)完成4座，實(shí)際完成2座。水質(zhì)檢測(cè)按計(jì)劃合計(jì)應(yīng)完成1096個(gè)點(diǎn)位，但實(shí)際完成1064個(gè)，且每月檢測(cè)點(diǎn)位數(shù)與合同要求不符，按合同規(guī)定每月需檢測(cè)地表水點(diǎn)位數(shù)71個(gè)，實(shí)際每月完成76個(gè)，每月需檢測(cè)底泥點(diǎn)位數(shù)24個(gè)，實(shí)際每月未檢測(cè)底泥點(diǎn)位。另一標(biāo)（丹洲鄉(xiāng)）生態(tài)溝除SGOI、SGO2水生植物存活率60%左右外，其他生態(tài)溝水生植物存活率偏低，二標(biāo)（蘆荻山鄉(xiāng)）生態(tài)溝水生植物存活率偏低。
原因分析：前期設(shè)計(jì)工作不到位，未充分考慮實(shí)際情況，未對(duì)項(xiàng)目是否能落地進(jìn)行充分調(diào)研，未對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。
3.效益方面的問(wèn)題
（1）設(shè)備使用率較低。（略）及配套機(jī)器設(shè)備利用率較低。（略）均于2023年12月交付，部分處于閑置狀態(tài)，地膜撿拾機(jī)、秸稈運(yùn)輸車(chē)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈打捆機(jī)、吸糞車(chē)等設(shè)備使用率較低，且通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位：（略）
（2）項(xiàng)目效益未達(dá)預(yù)期。①（略）出具的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，6份檢測(cè)報(bào)告中存在3份水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)位超標(biāo)情況。如2023年5月28日檢測(cè)報(bào)告中W16點(diǎn)位總氮檢測(cè)結(jié)果為6.34mg/L、2023年9月20日檢測(cè)報(bào)告中W17、W46點(diǎn)位總氮檢測(cè)結(jié)果分別為5.53mg/L、5.18mg/L，均超過(guò)《湖南省水廠養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》。②部分人工浮島被破壞，植被長(zhǎng)勢(shì)較差，極個(gè)別生態(tài)塘內(nèi)曝氣機(jī)處于無(wú)法運(yùn)行狀態(tài)。
原因分析：未考慮當(dāng)?shù)亟斩挳a(chǎn)量、處理需求及后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等因素；秸稈收運(yùn)設(shè)備購(gòu)置未結(jié)合實(shí)際情況，市場(chǎng)推廣與宣傳不力，農(nóng)戶(hù)秸稈資源化利用項(xiàng)（略）場(chǎng)認(rèn)知度不高；后期監(jiān)管及生態(tài)修復(fù)措施不到位。
六、有關(guān)建議
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，提高項(xiàng)目管理水平
根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，提高可研報(bào)告編制的質(zhì)量，確保報(bào)告內(nèi)容與附件表格中的數(shù)據(jù)一致；加強(qiáng)內(nèi)部審核和外部專(zhuān)家評(píng)審，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性；制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃和時(shí)間表，明確各階段的任務(wù)和責(zé)任主體；加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。對(duì)于項(xiàng)目調(diào)研不充分，部分建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施的情況，鑒于項(xiàng)目費(fèi)用支付進(jìn)度為70%，目前財(cái)政結(jié)算評(píng)審階段，后期支付工程費(fèi)用按財(cái)政結(jié)算評(píng)審審定金額確認(rèn)。
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)后期監(jiān)管
針對(duì)建設(shè)內(nèi)容及配套機(jī)器設(shè)備利用率較低問(wèn)題，建立健全秸稈資源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制，提出合理方案，提高資源利用效率；強(qiáng)化前期調(diào)研程序，結(jié)合現(xiàn)實(shí)確保購(gòu)置設(shè)備的實(shí)用性、項(xiàng)目建設(shè)的可實(shí)施性。杜絕“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)附近農(nóng)戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，學(xué)習(xí)設(shè)備使用方法。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)超標(biāo)的水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)位進(jìn)行整改，采取生物凈化、化學(xué)處理等措施降低水體中的總氮含量，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。
七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
1標(biāo)段竣工2023年5月25日、2標(biāo)段竣工2023年6月28日，送審時(shí)間2023年12月；3標(biāo)段竣工2023年5月29日，送審時(shí)間2024年1月，目前均未出具結(jié)算評(píng)審結(jié)果。
1-附件1-3（略）污染面源治理項(xiàng)目.xlsx
2-附件4-（略）（略）年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷（社會(huì)公眾卷）.docx