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場傳言交易商協(xié)會已暫停除央企和“35號文名單”內(nèi)城投企業(yè)外的債券發(fā)行審核,，地方國企及產(chǎn)業(yè)類公司無論是借新還舊還是新增融資,，均需市級以上政府出具書面確認(rèn)函（簡稱“政府出函”）,。這一政策動向被業(yè)內(nèi)視為債務(wù)風(fēng)險防控的進(jìn)一步升級，旨在壓實(shí)地方主體責(zé)任,，嚴(yán)防隱性債務(wù)新增,。 ?

根據(jù)文件披露，“政府出函”的核心內(nèi)容包括四點(diǎn)聲明： ?

1. 確認(rèn)發(fā)行人為市場化經(jīng)營主體,； ?

2. 政府與發(fā)行人的資金往來或資產(chǎn)回購情況屬實(shí),； ?

3. 相關(guān)交易不涉及虛假化債或新增隱性債務(wù)； ?

4. 募集資金用途合規(guī),。 ?

此外,，發(fā)行人需在募集說明書中明確“地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任”，徹底切割政府信用背書,。 ?

?政策演進(jìn)與市場影響 ?

1. 政策脈絡(luò)的深化 ?

? ?“政府出函”機(jī)制始于2023年四季度“35號文”發(fā)布后,，最初僅針對名單外城投企業(yè)。但2024年下半年起,，交易商協(xié)會將適用范圍擴(kuò)大至所有與政府存在資金往來的產(chǎn)業(yè)類主體（如近期瀘州老窖集團(tuán)案例）,，交易所亦跟進(jìn)要求“退名單”企業(yè)補(bǔ)函。這一調(diào)整反映出監(jiān)管對“疑似城投”主體的穿透式審查,，模糊地帶的融資通道被全面封堵。 ?

2. 供給端結(jié)構(gòu)性收縮 ?

? ?從數(shù)據(jù)看,，2025年3月城投債發(fā)行量雖環(huán)比增長63%,，但同比仍下降14.9%，凈融資額轉(zhuǎn)負(fù)（-515.82億元）,，14個省份陷入融資凈流出,。新規(guī)若落地,，弱區(qū)域區(qū)縣級平臺,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底的地方國企將首當(dāng)其沖。例如,，山東,、貴州等地部分企業(yè)已出現(xiàn)票據(jù)逾期,，債務(wù)滾續(xù)壓力驟增。 ?

3. 分化與轉(zhuǎn)型機(jī)遇 ?

? ?政策對高層級,、強(qiáng)財(cái)政區(qū)域形成利好,。以重慶為例，其通過戰(zhàn)略重組整合重慶發(fā)展投資公司,，剝離非核心資產(chǎn)并注入交通,、設(shè)計(jì)等主業(yè)資源，成功發(fā)行10年期低息債（票面2.33%）,，成為“政府出函”框架下的合規(guī)標(biāo)桿,。反之,，依賴貿(mào)易收入充抵產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的“偽產(chǎn)投”企業(yè)（如儀征恒源產(chǎn)投）則面臨債券終止發(fā)行的困境。 ?

?爭議與未來展望 ?

1. 政策邊界待厘清 ?

? ?盡管監(jiān)管強(qiáng)調(diào)“政府出函”僅為合規(guī)免責(zé)工具,，但實(shí)操中可能衍生兩類矛盾：一是地方政府或通過“聲明市場化”規(guī)避責(zé)任,，實(shí)質(zhì)性償債壓力仍向財(cái)政傳導(dǎo)；二是產(chǎn)業(yè)類主體融資成本攀升,，或倒逼其轉(zhuǎn)向非標(biāo)等隱蔽渠道,。 ?

2. 城投存亡的關(guān)鍵變量 ?

? ?新規(guī)或?qū)⒓铀俪峭斗只好麊蝺?nèi)城投憑借政策庇護(hù)維持融資能力，而名單外企業(yè)則需通過資產(chǎn)重組,、經(jīng)營性現(xiàn)金流提升實(shí)現(xiàn)“真轉(zhuǎn)型”,。例如，交易所3號指引已嚴(yán)控貿(mào)易收入占比及EBITDA質(zhì)量,，未來“產(chǎn)投化”路徑需更注重實(shí)體產(chǎn)業(yè)造血能力,。 ?

此次政策調(diào)整標(biāo)志著城投債市場從“控增量”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”的深層轉(zhuǎn)變。對于投資者而言,，需重點(diǎn)關(guān)注兩類主體：一是獲得政府背書的高層級平臺,；二是具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型企業(yè)。而弱資質(zhì)城投的生存空間或?qū)⑦M(jìn)一步收窄,，區(qū)域信用分層現(xiàn)象恐加劇,。市場參與者需動態(tài)跟蹤政策執(zhí)行尺度，警惕“出函依賴”背后的隱性風(fēng)險,。 ?

2017年12月至2025年2月，財(cái)政部累計(jì)通報(bào)了45個地方政府違規(guī)融資及隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為,。

財(cái)政部在9月19日的最新通報(bào)中明確，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，始終樹立風(fēng)險意識和底線思維,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督主責(zé),，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度,，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險,。

財(cái)政部通報(bào)的45個典型案例如下。

1.天津市天津港保稅區(qū)向地方國有企業(yè)直接借款新增隱性債務(wù)73.97億元

2.遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)向地方國有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)19.96億元

3.湖南省屬公辦職業(yè)學(xué)校以租代建新增隱性債務(wù)4.5億元,。

4.江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)通過地方國有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)3.4億元

5.吉林省通化市梅河口市以公立醫(yī)院等為主體貸款新增隱性債務(wù)2.98億元

6.內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務(wù)并作為化債處理,，造成化債不實(shí)0.68億元。

7.海南省臨高縣要求代理銀行墊款支付且長期未清算新增隱性債務(wù)8.4億元

8.寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣國有企業(yè)以農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資新增隱性債務(wù)3.2億元,。

9.湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù),。

10.廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目新增隱性債務(wù)。

11.陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù),。

12.河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算新增隱性債務(wù)

13.四川省成都市彭州市以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù),。

14.江西省景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實(shí)

15.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù),。

16.中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù),。

17.陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資,。

18.黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過政府承諾方式違法違規(guī)融資

19.貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資

20.江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司通過抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資

21.安徽省池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司通過質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資

22.山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過以財(cái)政資金為還款來源發(fā)債方式違法違規(guī)融資

23.江西省樂平市古戲臺投資管理有限公司,、原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司通過抵押儲備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資。

24.重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資

25.安徽省安慶市化債不實(shí),、新增隱性債務(wù)

26.河南省信陽市浉河區(qū)假借醫(yī)院采購藥品名義新增隱性債務(wù),。

27.貴州省興義市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)

28.江西省貴溪市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)

29.湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務(wù),、化債不實(shí)

30.河南省孟州市借政府購買服務(wù)名義新增隱性債務(wù)

31.浙江省湖州市湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過占用國有企業(yè)資金方式新增隱性債務(wù)

32.甘肅省蘭州市七里河區(qū)欠付公益性項(xiàng)目工程款新增隱性債務(wù)

33.河南省問責(zé)處理新鄭市違法舉債問題

34.湖南省邵陽市違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

35.湖南省湘陰縣違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

36.湖南省長沙縣違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

37.云南省保山市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

38.云南省昆明市宜良縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

39.云南省楚雄州祿豐縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

40.云南省普洱市景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

41.寧波市依法問責(zé)鄞州區(qū)以BT方式違法違規(guī)舉債問題防范財(cái)政金融風(fēng)險

42.廣西壯族自治區(qū)來賓市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

43.廣西壯族自治區(qū)賀州市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

44.四川省巴中市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題整改及問責(zé)情況

45.四川省成都市新都區(qū)違法舉債問題整改及問責(zé)情況

1. ?天津市天津港保稅區(qū)向地方國有企業(yè)直接借款新增隱性債務(wù)73.97億元

2018年6月至2023年5月,，依據(jù)天津港保稅區(qū)黨委常委會會議紀(jì)要,，決定由天津港保稅區(qū)管理委員會向天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國際物流集團(tuán)有限公司累計(jì)借款147.32億元，并全部轉(zhuǎn)借給天津臨港投資控股有限公司用于償還其存量債務(wù),。

截至2023年5月，天津港保稅區(qū)管理委員會已歸還天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國際物流集團(tuán)有限公司27.57億元,，借款余額為119.75億元,。扣除用于地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)中存量債務(wù)“借新還舊”的45.78億元后,，剩余部分形成新增隱性債務(wù)73.97億元,。

中共天津市紀(jì)律檢查委員會,、天津市監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任天津港保稅區(qū)工委（黨委）書記,、管委會主任尤某某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任天津港保稅區(qū)工委委員、管委會副主任呂某某給予政務(wù)警告處分,；對時任天津港保稅區(qū)黨委副書記畢某某給予批評教育并責(zé)令作出深刻檢查,；對時任天津港保稅區(qū)黨委書記,、管委會主任洪某某給予批評教育并責(zé)令作出深刻檢查；對時任天津港保稅區(qū)黨委委員,、管委會副主任寇某某給予批評教育并責(zé)令作出深刻檢查,；對時任天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、保稅區(qū)黨委常委趙某某給予誡勉,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

2. ?遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)向地方國有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)19.96億元

2022年至2023年6月,，依據(jù)營口市鲅魚圈區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于化解債務(wù)籌集資金備忘錄》,，營口市鲅魚圈區(qū)財(cái)政局向地方國企借款15.37億元、其他企業(yè)等借款4.59億元,，將全部借款納入城建專戶統(tǒng)籌使用,，形成新增隱性債務(wù)19.96億元。

中共遼寧省紀(jì)律檢查委員會,、遼寧省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任鲅魚圈區(qū)委副書記、區(qū)長孟某給予誡勉,；對時任鲅魚圈區(qū)委副書記,、區(qū)長管某某給予政務(wù)警告處分；對時任鲅魚圈區(qū)委常委,、副區(qū)長曲某某給予政務(wù)記過處分,；對時任鲅魚圈區(qū)財(cái)政局局長徐某給予政務(wù)記大過處分；對時任鲅魚圈區(qū)財(cái)政事務(wù)中心主任周某給予政務(wù)記過處分,；對時任營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)華源熱力供暖有限公司總經(jīng)理劉某某給予批評教育,；對時任營口市鲅魚圈區(qū)營港熱力有限公司總經(jīng)理閆某給予批評教育；對時任營口市鲅魚圈區(qū)城市更新保障中心主任于某某給予批評教育,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

3. ?湖南省屬公辦職業(yè)學(xué)校以租代建新增隱性債務(wù)4.5億元

2018年11月，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院自行確定與岳陽湘女文化教育發(fā)展有限公司合作,，采取以租代建的方式建設(shè)新校區(qū),，通過每年支付租金1233萬元和以三產(chǎn)委托經(jīng)營（包含新、老校區(qū)）的方式進(jìn)行回購,，期限30年,，總金額4.5億元，形成新增隱性債務(wù)4.5億元,。

中共湖南省紀(jì)律檢查委員會,、湖南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記雷某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記,、副院長徐某責(zé)令作出書面檢查,；對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、項(xiàng)目部總指揮劉某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長孫某給予批評教育,；對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長郭某某給予批評教育；對時任湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員劉某某給予談話提醒,。

4. ?江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)通過地方國有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)3.4億元

2022年3月至12月,，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局以退回資本公積名義從撫州市東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市投資發(fā)展有限公司2家區(qū)屬國有企業(yè)調(diào)入融資資金3.4億元統(tǒng)籌使用,，形成新增隱性債務(wù)3.4億元,。

中共江西省紀(jì)律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任東鄉(xiāng)區(qū)委副書記,、區(qū)長李某某給予誡勉；對時任東鄉(xiāng)區(qū)委常委,、常務(wù)副區(qū)長李某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長朱某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；對時任撫州市東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司董事長劉某某責(zé)令作出書面檢查,；對時任撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市投資發(fā)展有限公司董事長陳某某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

5. ?吉林省通化市梅河口市以公立醫(yī)院等為主體貸款新增隱性債務(wù)2.98億元

2020年12月,，依據(jù)梅河口市政府會議紀(jì)要，原梅河口市中心醫(yī)院（現(xiàn)吉林大學(xué)第一醫(yī)院梅河醫(yī)院）以補(bǔ)充運(yùn)營資金名義向吉林銀行股份有限公司通化梅河口支行貸款,，并轉(zhuǎn)借梅河口市財(cái)源投資有限公司2.98億元,。其中，梅河口市財(cái)源投資有限公司用于購買國有資產(chǎn)1.59億元,，且產(chǎn)生的出售收益由梅河口市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司上繳市財(cái)政,；其余資金也轉(zhuǎn)至梅河口市財(cái)政局統(tǒng)籌使用。上述貸款實(shí)際還本付息均由財(cái)政承擔(dān),，形成新增隱性債務(wù)2.98億元。

中共吉林省紀(jì)律檢查委員會,、吉林省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任梅河口市委書記王某某給予政務(wù)警告處分；對時任梅河口市委常委,、副市長王某給予誡勉,；對時任梅河口市財(cái)政局黨組書記、局長孫某某給予政務(wù)警告處分,；對時任梅河口市聚源投資有限責(zé)任公司,、梅河口市創(chuàng)源發(fā)展投資有限公司法人胡某某給予誡勉,；對時任梅河口市中心醫(yī)院院長李某某給予批評教育；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

6. ?內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務(wù)并作為化債處理,，造成化債不實(shí)0.68億元

2018年9月至2019年12月，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院向遠(yuǎn)東宏信融資租賃有限公司,、平安國際融資租賃有限公司借款,，用于償還實(shí)訓(xùn)樓及附屬配套設(shè)施工程等20項(xiàng)存量隱性債務(wù)0.68億元，并在地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)中作為化債處理,，造成化債不實(shí)0.68億元,。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任包頭市財(cái)政局局長張某某給予談話提醒,；對包頭市財(cái)政局副局長奇某某給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查；對時任包頭市財(cái)政局債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人李某某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任包頭市財(cái)政局債務(wù)科科長王某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長任某某給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查；對時任包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長薛某給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

7. ?海南省臨高縣要求代理銀行墊款支付且長期未清算新增隱性債務(wù)8.4億元

2022年11月至12月，臨高縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長期墊付資金的規(guī)定,，按照與中國工商銀行股份有限公司臨高支行,、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行、中國建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行,、海南臨高農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的溝通意見,，要求以上銀行延期清算，違規(guī)墊付8.4億元,。截至2022年12月末,，臨高縣財(cái)政局未清算長期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)8.4億元,。

中共海南省紀(jì)律檢查委員會,、海南省監(jiān)察委員會，國家金融監(jiān)督管理總局依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任臨高縣委副書記,、縣長唐某某給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查并通報(bào),；對時任臨高縣委常委,、副縣長李某某給予誡勉；對時任臨高縣財(cái)政局局長龐某某、副局長王某給予政務(wù)警告處分,；對時任臨高縣財(cái)政局國庫室主任羅某給予誡勉,；對中國工商銀行股份有限公司臨高支行處以罰款45萬元；對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行處以罰款45萬元,；對中國建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行處以罰款45萬元,；對時任中國工商銀行股份有限公司臨高支行行長郭某、分管副行長謝某某給予警告,；對時任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行行長王某,、分管副行長文某某給予警告；對時任中國建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行行長郭某某給予警告,。

8. ?寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣國有企業(yè)以農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資新增隱性債務(wù)3.2億元

2023年3月,，依據(jù)永寧縣政府常務(wù)會議審議通過的《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案》，永寧縣財(cái)政局與永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司簽訂《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》,，將永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司,。永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行簽訂《權(quán)利質(zhì)押合同》，借款3.2億元,，期限20年,，用于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營項(xiàng)目，《權(quán)利質(zhì)押合同》附件資料中包含出質(zhì)權(quán)利債務(wù)人永寧縣財(cái)政局出具的《關(guān)于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算資金的說明》,，承諾在特許經(jīng)營期間將農(nóng)業(yè)灌溉向干渠繳納的水費(fèi)及農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的更新及維修費(fèi)用全額列入預(yù)算,，形成新增隱性債務(wù)3.2億元。

中共寧夏回族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會,、寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會,，國家金融監(jiān)督管理總局依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任永寧縣委書記朱某給予批評教育,；對時任永寧縣縣長雒某某給予政務(wù)警告處分,；對時任永寧縣常務(wù)副縣長黃某某給予政務(wù)警告處分；對時任財(cái)政局局長謝某某給予政務(wù)記過處分,；對時任永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長白某某給予批評教育,；對時任永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長屈某某給予政務(wù)警告處分；對時任永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理唐某某給予政務(wù)記過處分,；對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行處以罰款50萬元,；對時任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行副行長（臨時負(fù)責(zé)人）王某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

9. ?湖北省部分地區(qū)要求省屬國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)

2008年以來,，隨州市、咸寧市,、鄂州市及所屬華容區(qū)、荊州市及所屬荊州區(qū)、宜昌市及所屬宜都市,、黃岡市黃梅縣,、恩施州恩施市、荊門市鐘祥市等地政府,，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會,、襄陽東津新區(qū)（襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）管理委員會與湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司、原湖北省交通投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北交通投資集團(tuán)有限公司）,、原湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)湖北文化旅游集團(tuán)有限公司）等3家省屬國有企業(yè)簽訂協(xié)議,，由3家企業(yè)墊資承擔(dān)一級土地整理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù),，地方政府以土地收益償付企業(yè)開發(fā)成本及適當(dāng)收益,。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元,。

中共湖北省紀(jì)律檢查委員會,、湖北省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任隨州市政府黨組成員,、副市長吳某某責(zé)令作出書面檢查,，并進(jìn)行通報(bào)；對時任咸寧市政府黨組成員,、副市長吳某給予誡勉,；對時任鄂州市委常委、常務(wù)副市長李某某給予政務(wù)記過處分,；對時任荊州市委常委,、常務(wù)副市長鐘某某給予誡勉；對時任宜昌市財(cái)政局黨組書記,、局長柳某責(zé)令作出書面檢查,，并進(jìn)行通報(bào)；對時任黃梅縣委副書記,、縣長,，黃梅縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長屈某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào),；對時任恩施市委常委,、常務(wù)副市長崔某某給予誡勉；對時任鐘祥市委副書記,、市長郭某某作出書面檢查,，并進(jìn)行通報(bào)；對時任武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任關(guān)某某給予誡勉,；對時任襄陽東津新區(qū)黨工委書記,、襄陽東津新區(qū)管理委員會主任肖某給予誡勉；對時任湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司黨委委員,、總會計(jì)師王某某給予政務(wù)警告處分,；對時任湖北省交通投資集團(tuán)有限公司董事長龍某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào),；對時任恩施旅游集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長周某某責(zé)令作出書面檢查，并進(jìn)行通報(bào),；對時任荊州旅游投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委副書記,、董事長鄧某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

10. 廣西壯族自治區(qū)柳州市要求國有企業(yè)墊資建設(shè)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目新增隱性債務(wù)

2016年2月起,，廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司,、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司,、廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司依據(jù)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議決議,，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級整理開發(fā),、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末,，形成新增隱性債務(wù)176.95億元,。

中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任柳州市委書記鄭某某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任柳州市委副書記、市長吳某給予政務(wù)記過處分,；對時任柳州市委常委,、常務(wù)副市長劉某給予通報(bào)批評；對時任柳州市發(fā)展和改革委員會黨組書記,、主任王某給予誡勉,；對時任廣西柳州市北城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長唐某某給予黨內(nèi)警告處分,；鑒于時任廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長吳某某因涉嫌職務(wù)犯罪已被開除黨籍和公職，對其不再追責(zé),；對時任廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長卓某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長韋某給予黨內(nèi)警告處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

11. 陜西省西安市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)

2019年8月至2020年12月，依據(jù)西安市政府專項(xiàng)問題會議決定,，西安國際會議中心等項(xiàng)目建設(shè)資金由市,、區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)。西安世園投資（集團(tuán)）有限公司以西安國際會展中心展覽館等3個項(xiàng)目建設(shè)的名義向交通銀行股份有限公司陜西省分行等5家銀行貸款70億元,，截至2021年6月末，項(xiàng)目實(shí)際提款61.5億元,，其中26億元用于西安國際會議中心項(xiàng)目建設(shè)支出,，形成新增隱性債務(wù)26億元。

中共陜西省紀(jì)律檢查委員會,、陜西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任西安市市長上官某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任西安市副市長李某給予批評教育,，并責(zé)令在年度民主生活會上作出說明和檢查,；對時任西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會主任門某給予批評教育，并責(zé)令在年度民主生活會上作出說明和檢查,；對時任西安市財(cái)政局局長楊某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任西安市財(cái)政局局長李某某給予政務(wù)記過處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

12. 河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算新增隱性債務(wù)

2019年6月至2020年12月,，鄢陵縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長期墊付資金的規(guī)定，按照自行與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司鄢陵縣支行（以下簡稱農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》,，要求農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行延期清算,，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出12.84億元；

2020年3月至10月,，鄢陵縣財(cái)政局按照自行與中國建設(shè)銀行股份有限公司鄢陵支行（以下簡稱建設(shè)銀行鄢陵支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》,、《鄢陵縣財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)代理協(xié)議》，要求建設(shè)銀行鄢陵支行延期清算,，違規(guī)墊付應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出7.3億元,。

上述資金合計(jì)20.14億元，用于工程款,、購買土地指標(biāo)款,、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、民生類項(xiàng)目等支出,。截至2022年1月末,，鄢陵縣財(cái)政局未清算長期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)20.14億元,。

中共河南省紀(jì)律檢查委員會,、河南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任鄢陵縣委書記、鄢陵縣縣長李某某作出免職處理并給予誡勉,；對時任鄢陵縣縣長李某某給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查,；對時任鄢陵縣委常委、常務(wù)副縣長,、三級調(diào)研員張某責(zé)令作出書面檢查,；對時任鄢陵縣委常委、副縣長韓某某給予誡勉,；對時任鄢陵縣政府黨組成員,、副縣長連某某責(zé)令作出書面檢查；對時任鄢陵縣財(cái)政局黨委書記,、局長耿某某給予黨內(nèi)警告處分,。

13. 四川省成都市彭州市以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源要求國有企業(yè)墊資建設(shè)新增隱性債務(wù)

2021年1月，依據(jù)彭州市委,、彭州市政府有關(guān)會議決定,，以及彭州市濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《彭州市濛陽新城片區(qū)開發(fā)投資合作實(shí)施方案》，彭州市政府授權(quán)彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為濛陽新城片區(qū)綜合開發(fā)城市綜合運(yùn)營商,，開展區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的投資、融資,、開發(fā),、建設(shè)及運(yùn)營工作，并承諾以預(yù)期土地出讓收入等作為項(xiàng)目投資回報(bào)來源,。

截至2021年9月末,，該公司累計(jì)籌集資金4.32億元用于新城片區(qū)建設(shè)，形成新增隱性債務(wù)4.32億元,。

中共四川省紀(jì)律檢查委員會,、四川省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任彭州市委書記王某某給予誡勉,；對時任彭州市委副書記、市長陳某某給予誡勉,；對時任彭州市委副書記,、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任彭州市副市長,、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長胡某某給予誡勉,；對時任彭州市副市長、濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長龔某某給予誡勉,；對時任彭州市財(cái)政局黨組書記,、局長周某某給予警告處分,；對時任彭州市發(fā)展和改革局黨組書記、局長,，濛陽新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長馬某給予黨內(nèi)警告處分；對時任彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長覃某某給予誡勉,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

14. 江西省景德鎮(zhèn)市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實(shí)

2021年1月至6月,，景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及其子公司以發(fā)行中期票據(jù)、超短期融資券和融資租賃,、固定資產(chǎn)貸款,、流動資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元,，償還12筆到期隱性債務(wù)并作為化債處理,，造成化債不實(shí)3.43億元；

景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司以短期融資券募集資金,、債務(wù)融資工具定向募集資金,、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理,，造成化債不實(shí)12.05億元,。

中共江西省紀(jì)律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任景德鎮(zhèn)市委書記鐘某某給予批評教育并進(jìn)行通報(bào),；對時任景德鎮(zhèn)市委副書記、市長劉某給予批評教育并進(jìn)行通報(bào),；對時任景德鎮(zhèn)市委常委,、常務(wù)副市長黃某某給予政務(wù)記過處分；對時任景德鎮(zhèn)市副市長張某某給予政務(wù)警告處分,；對時任景德鎮(zhèn)市財(cái)政局局長孫某某給予政務(wù)記過處分,；對時任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長高某某給予誡勉；對時任景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長高某某給予批評教育,；對時任景德鎮(zhèn)市國資運(yùn)營投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長吳某給予誡勉,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

15. 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)

2020年,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目還款來源為中央,、省級,、市級、區(qū)級水利建設(shè)基金,，決定支持鄠邑區(qū),、閻良區(qū)、周至縣等區(qū)縣有關(guān)項(xiàng)目建設(shè),。

2020年6月,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市鄠邑區(qū)支行與西安市鄠邑區(qū)興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂借款合同，合同金額4.6億元,，實(shí)際提款3.3億元,，截至2021年6月末貸款余額3.3億元；2020年9月,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西安市閻良區(qū)支行與西安市閻良區(qū)興水實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂借款合同,，合同金額11.35億元，實(shí)際提款7.26億元,，截至2021年6月末貸款余額7.26億元,；2020年9月至11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周至縣支行與周至縣興水水務(wù)有限責(zé)任公司簽訂3份借款合同,，合同金額共計(jì)2.2億元且全部提款,，截至2021年6月末貸款余額2.2億元。

上述貸款均用于西安市河湖水系保護(hù)治理項(xiàng)目支出,，貸款余額形成新增隱性債務(wù)12.76億元,。

原銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。

對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行處以頂格罰款50萬元,；對時任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行主管審查審批副行長,、貸委會主任王某某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

16. 中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)支行違法違規(guī)向地方政府及其部門提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)

2020年7月至8月,，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行依據(jù)貸審會有關(guān)決定、當(dāng)?shù)卣安块T出具的授權(quán)有關(guān)公司籌措應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排資金的文件等資料,，由蕪湖黃山路支行向蕪湖市竣安建設(shè)有限公司發(fā)放貸款2億元,、蕪湖赭山支行向蕪湖生物藥業(yè)科技有限責(zé)任公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖新時代支行向蕪湖高新建設(shè)發(fā)展有限公司發(fā)放貸款2億元,、無為市支行向無為市海融國有資產(chǎn)運(yùn)營管理有限公司發(fā)放貸款0.8億元,，用于抗洪救災(zāi)支出，截至2021年6月末,，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元,。

原銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)。

對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行處以罰款25萬元；對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖黃山路支行,、蕪湖赭山支行,、蕪湖新時代支行、無為市支行等4家支行分別處以罰款20萬元,；對時任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行三農(nóng)金融部總經(jīng)理朱某某給予警告,；對時任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理王某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

17. 陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司,、延安新區(qū)市政公用有限公司通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資

2016年1月至2018年3月，延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司,、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69.07億元,，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、道路工程等建設(shè),，截至2018年5月底，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)36.8億元,，造成新增隱性債務(wù),。

延安市人民政府、中共延安市紀(jì)律檢查委員會,、延安市監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理高某給予政務(wù)記過處分并責(zé)令其作書面檢查,；責(zé)令時任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理,、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人陳某某作書面檢查；對時任延安新區(qū)市政公用有限公司董事長魯某某給予政務(wù)記過處分,；對時任延安市新區(qū)黨工委副書記,、管理委員會主任薛某某給予政務(wù)記過、黨內(nèi)警告處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

18. 黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過政府承諾方式違法違規(guī)融資

2015年10月，時任牡丹江市常務(wù)副市長白某某批準(zhǔn)相關(guān)部門與牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司簽訂委托代建協(xié)議18份（其中15份為事后補(bǔ)簽）,，承諾安排財(cái)政補(bǔ)貼15.86億元,，并以預(yù)期土地出讓收入支付應(yīng)收賬款16.18億元，支持該公司發(fā)行“16牡城02債”18億元,，造成新增隱性債務(wù),。

中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會、黑龍江省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司董事長,、總經(jīng)理宋某某給予政務(wù)警告處分，時任副總經(jīng)理丁某某給予政務(wù)警告處分；對時任牡丹江市常務(wù)副市長白某某給予政務(wù)記過處分,；對時任牡丹江市人民代表大會常務(wù)委員會黨組書記,、副主任梁某給予黨內(nèi)警告處分；對時任牡丹江市發(fā)展和改革委員會主任付某某給予誡勉談話,；對時任牡丹江市財(cái)政局局長金某某給予誡勉談話,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

19. 貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資

2017年11月,，遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司以其控股子公司持有的對貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會7.02億元應(yīng)收賬款為質(zhì)押,，通過上海金元百利資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行“金元百利遵義建投基建系列專項(xiàng)資管計(jì)劃”（1-7號）產(chǎn)品以及委托貴陽銀行股份有限公司遵義分行向其貸款的方式，共募集資金3億元,，造成新增隱性債務(wù),。

貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會出具了債權(quán)債務(wù)確認(rèn)函、債權(quán)債務(wù)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)函,，承諾履行還款義務(wù),。

中共貴州省紀(jì)律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司董事長劉某某進(jìn)行提醒談話,，時任黨委副書記、副董事長,、副總經(jīng)理王某某給予政務(wù)警告處分,，時任黨委委員、董事,、財(cái)務(wù)總監(jiān)李某某給予政務(wù)警告處分,；對時任遵義市新蒲新區(qū)管理委員會黨工委副書記、管理委員會主任兼貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會黨工委副書記,、管理委員會主任路某給予誡勉談話,；對時任貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任朱某給予誡勉談話；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

20. 江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司通過抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資

2016年7月,，原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場、市民文化廣場使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán),，發(fā)行“16洪澤債”10億元,，造成新增隱性債務(wù)。

淮安市人民政府,、中共淮安市紀(jì)律檢查委員會,、淮安市監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理陳某給予撤職處分,；對時任洪澤縣副縣長王某某給予開除黨籍,、開除公職處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

21. 安徽省池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司通過質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資

2016年6月,，經(jīng)池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會專題會議研究同意,，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局與原安徽省池州市平天湖建設(shè)工程有限公司（現(xiàn)安徽平天湖投資控股集團(tuán)有限公司，以下簡稱平天湖公司）的全資子公司池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱金達(dá)公司）簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議,，以7.8億元購買平天湖公司建設(shè)的金光大道等22條市政道路的運(yùn)營服務(wù),，并出具文件承諾將購買服務(wù)資金按約定逐年納入本級財(cái)政預(yù)算管理。

當(dāng)年7月,，金達(dá)公司以上述協(xié)議約定的應(yīng)收政府購買服務(wù)費(fèi)7.8億元為質(zhì)押,，向交通銀行股份有限公司池州分行貸款5億元，造成新增隱性債務(wù),。

安徽省人民政府依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任平天湖公司副總經(jīng)理、金達(dá)公司董事長,、法定代表人方某某給予撤職處分,；對時任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某某給予降級處分,；對時任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長盛某某給予記大過處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

22. 山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過以財(cái)政資金為還款來源發(fā)債方式違法違規(guī)融資

2016年11月,，經(jīng)沂南縣人大常委會同意,，沂南縣政府決定以政府購買服務(wù)方式運(yùn)作沂南縣扶貧社會效用債券項(xiàng)目，由縣財(cái)政安排預(yù)算資金按年支付相關(guān)債券項(xiàng)目資金,，并與原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（現(xiàn)沂南縣城市發(fā)展集團(tuán)有限公司,，以下簡稱沂南城建公司）簽訂了為期10年總價7億元的《沂南縣扶貧社會效應(yīng)債券相關(guān)項(xiàng)目政府購買服務(wù)合同》。當(dāng)年12月,，沂南城建公司發(fā)行“沂南縣社會效應(yīng)債券”，募集資金5億元,，用于光伏扶貧電站,、孝心養(yǎng)老基金補(bǔ)貼等扶貧項(xiàng)目，造成新增隱性債務(wù),。

山東省人民政府,、沂南縣監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任沂南城建公司董事長朱某某給予記過處分,；對時任沂南縣財(cái)政局國有資產(chǎn)運(yùn)營中心副主任劉某某給予行政降級處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和國家法律法規(guī)要求,，根據(jù)有關(guān)方面反映的線索，財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對山東省沂南縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為進(jìn)行了核查確認(rèn)。山東省人民政府高度重視,，對相關(guān)責(zé)任人作出了處理,，并于近期反饋了處理結(jié)果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

23. 江西省樂平市古戲臺投資管理有限公司,、原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司通過抵押儲備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資

2015年9月,，樂平市人民政府要求原樂平市國土資源局（現(xiàn)樂平市自然資源和規(guī)劃局）將儲備土地注入樂平市古戲臺投資管理有限公司（以下簡稱樂平市古戲臺公司），樂平市古戲臺公司以上述地塊為抵押向中國工商銀行股份有限公司樂平支行和景德鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款2億元,，造成新增隱性債務(wù),。

2016年11月，經(jīng)樂平市人民政府同意,，原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（現(xiàn)樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司）以政府及其部門辦公用房抵押,，向九江銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù),。

中共江西省紀(jì)律檢查委員會,、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

對時任樂平市古戲臺公司經(jīng)理徐某某給予政務(wù)警告處分,；對時任樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長,、總經(jīng)理程某某給予政務(wù)警告處分；對時任樂平市市長羅某給予批評教育,；對時任樂平市市長徐某給予政務(wù)警告處分,；對時任樂平市常務(wù)副市長張某某給予批評教育；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

24. 重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資

2015年11月至12月,，經(jīng)黔江區(qū)人民政府批復(fù)同意，重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司向原貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心有限公司（現(xiàn)貴州中黔金科產(chǎn)業(yè)投資有限公司）融資0.55億元,。

黔江區(qū)財(cái)政局報(bào)經(jīng)黔江區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，為該筆融資提供了協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，造成新增隱性債務(wù),。

重慶市人民政府,、中共重慶市紀(jì)律檢查委員會、重慶市監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司董事長張某某給予行政撤職處分,；對時任黔江區(qū)區(qū)長徐某給予批評教育；對時任黔江區(qū)常務(wù)副區(qū)長夏某某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任黔江區(qū)財(cái)政局局長盧某給予行政撤職處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

25. 安徽省安慶市化債不實(shí),、新增隱性債務(wù)

2019年11月,，在未征得相關(guān)貸款金融機(jī)構(gòu)同意的情況下,，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市人民政府會議研究決定，與安慶市同慶實(shí)業(yè)有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同額進(jìn)行變更,，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實(shí),。

2020年4月,，安慶市人民政府下屬的同安控股有限責(zé)任公司發(fā)行中期票據(jù)募集資金，其中3.5億元用于償還前期隱性債務(wù)利息,，約定該筆融資由政府承擔(dān),，造成新增隱性債務(wù)。

中共安徽省紀(jì)律檢查委員會,、安徽省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任安慶市委常委、常務(wù)副市長張某某批評教育,；對時任安慶市財(cái)政局黨組書記,、局長華某某給予政務(wù)記大過處分，并調(diào)整職務(wù),；對時任同安控股有限責(zé)任公司黨委副書記,、常務(wù)副總經(jīng)理沈某政務(wù)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

26. 河南省信陽市浉河區(qū)假借醫(yī)院采購藥品名義新增隱性債務(wù)

2018年3月,，信陽市第三人民醫(yī)院根據(jù)浉河區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要，以采購藥品為由向中信銀行股份有限公司信陽分行貸款2.5億元,，用于支付應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的新院項(xiàng)目工程款,，造成新增隱性債務(wù)。

中共河南省紀(jì)律檢查委員會,、河南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任浉河區(qū)委副書記、區(qū)長于某某給予誡勉,；對時任浉河區(qū)財(cái)政局局長李某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；對時任浉河區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會黨組書記、主任陳某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；對時任信陽市第三人民醫(yī)院院長張某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

27. 貴州省興義市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)

2017年10月,，興義市龍達(dá)交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司根據(jù)興義市政府常務(wù)會議要求,，與興義市交通運(yùn)輸局、光大興隴信托有限責(zé)任公司（以下簡稱光大興隴）簽訂協(xié)議,，確認(rèn)享有對興義市交通運(yùn)輸局4.6億元的應(yīng)收賬款債權(quán),，并于2018年2月以該債權(quán)為標(biāo)的,，向光大興隴融資2.99億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的S105興義至隴岸公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè),，造成新增隱性債務(wù),。

中共貴州省紀(jì)律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任興義市市長袁某某給予誡勉,；對時任興義市副市長熊某某給予誡勉；對時任興義市交通運(yùn)輸局黨組書記,、局長王某給予政務(wù)警告處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

28. 江西省貴溪市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)

2019年1月,，時任貴溪市財(cái)政局局長項(xiàng)某某提議,，并報(bào)貴溪市常務(wù)副市長李某某同意，貴溪市人民政府辦公室下發(fā)抄告單,，要求貴溪市城市建設(shè)投資開發(fā)公司（以下簡稱市城投公司）承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、市政維護(hù)類和還本付息類等支出。

同年10月,，時任貴溪市財(cái)政局局長（兼任市城投公司黨組書記）李某某提議,，并報(bào)經(jīng)時任貴溪市市長周某某和常務(wù)副市長李某某同意，市城投公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元,，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險費(fèi)用,、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費(fèi),、園林綠化養(yǎng)護(hù)等應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出,，造成新增隱性債務(wù)。

中共江西省紀(jì)律檢查委員會,、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任貴溪市委書記梅某批評教育，責(zé)令結(jié)合其他有關(guān)問題一并作出深刻書面檢查,；對時任貴溪市市長周某某通報(bào)批評,，責(zé)令作出書面檢查；鑒于時任貴溪市常務(wù)副市長李某某涉及其他違紀(jì)違法問題已被留置,，作并案處理,；對時任貴溪市財(cái)政局局長項(xiàng)某某給予政務(wù)警告處分；對時任貴溪市財(cái)政局局長兼市城投公司黨組書記李某某給予政務(wù)警告處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

29. 湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)

2018年10月至2019年6月,，寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司（原寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,，以下簡稱城發(fā)集團(tuán)）通過融資租賃,、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項(xiàng)目支出,。

2019年,，寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團(tuán)有限公司（原寧鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以下簡稱國資集團(tuán)）通過信托,、銀行貸款等方式融資7.17億元,，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的金沙路等災(zāi)后重建公益性項(xiàng)目支出。

以上兩項(xiàng)共造成新增隱性債務(wù)11.24億元,。

2017年10月至2019年12月,，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司及其子公司將債權(quán)融資計(jì)劃、銀行貸款方式募集資金中的1.87億元,，用于償還到期隱性債務(wù),，并作為化債處理。

2019年6-12月,，城發(fā)集團(tuán)子公司以非公開公司債券,、流動資金貸款的方式融資2.3億元用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理,。

以上兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)為借新還舊,，屬于化債不實(shí)。

中共湖南省紀(jì)律檢查委員會,、湖南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

鑒于時任寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、寧鄉(xiāng)市委書記周某,，2020年12月已被給予開除黨籍,、行政撤職、降為二級科員處分,，對其不再追責(zé),；對時任寧鄉(xiāng)市委副書記、市長王某某責(zé)令作出檢查,；鑒于時任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長劉某因其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,，2018年8月已被開除黨籍和公職，對其不再追責(zé),；對時任城發(fā)集團(tuán)董事長姚某某給予政務(wù)警告處分,；對時任國資集團(tuán)董事長曾某給予政務(wù)警告處分；對時任國資集團(tuán)所屬寧鄉(xiāng)市交通建設(shè)投資有限公司董事長易某某責(zé)令檢查,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

30. 河南省孟州市借政府購買服務(wù)名義新增隱性債務(wù)

2016年8月，孟州市水利局根據(jù)孟州市人民政府授權(quán),，與孟州市國投貿(mào)易有限公司簽訂政府購買服務(wù)合同,，實(shí)施孟州市水系暨配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合同金額9.08億元,，約定到期需償還的貸款本息列入孟州市中長期財(cái)政預(yù)算,。

當(dāng)月，孟州市人大常委會,、孟州市人民政府,、孟州市財(cái)政局分別出具決議、批復(fù),、承諾書等文件,，明確將9.08億元資金列入孟州市中長期財(cái)政預(yù)算。

2016年9月,，孟州市國投貿(mào)易有限公司與銀行簽訂合同,，貸款4億元用于該項(xiàng)目建設(shè)，造成新增隱性債務(wù),。

河南省人民政府依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

時任孟州市委書記李某某由于其他違紀(jì)問題已于2017年5月被立案調(diào)查，并于2018年3月給予撤職處分,；對時任孟州市委常委,、副市長盧某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任孟州市財(cái)政局黨組書記,、局長王某某給予政務(wù)記過處分,；對時任孟州市人大常委會黨組成員、財(cái)經(jīng)委主任尚某某給予黨內(nèi)警告處分,；對時任孟州市水利局黨組書記,、局長黨某某給予政務(wù)記過處分；對時任孟州市財(cái)政經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心主任李某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)記大過處分,；對時任孟州市國投貿(mào)易有限公司董事長、總經(jīng)理,，中共孟州市投資開發(fā)有限公司支部委員會委員閆某某給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分。

31. 浙江省湖州市湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過占用國有企業(yè)資金方式新增隱性債務(wù)

2016年11月,，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會以資金“往來”名義占用浙江湖州環(huán)太湖集團(tuán)有限公司（以下簡稱環(huán)太湖公司）,、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建設(shè)發(fā)展有限公司15.95億元,，并以“撥款”,、“補(bǔ)貼收入”等名義撥付給環(huán)太湖公司、湖州西塞山開發(fā)建設(shè)有限公司,，用于開發(fā)區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè),，造成新增隱性債務(wù),。

中共浙江省紀(jì)律檢查委員會、浙江省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記,、管理委員會主任施某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委副書記,、管理委員會副主任凌某某給予政務(wù)記大過處分,，調(diào)離工作崗位；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委委員,、管理委員會副主任李某給予政務(wù)警告處分,；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長汪某給予政務(wù)降級處分，免職處理,；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局副局長盛某給予政務(wù)記過處分,；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

32. 甘肅省蘭州市七里河區(qū)欠付公益性項(xiàng)目工程款新增隱性債務(wù)

2017年7月,，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)七里河園區(qū)管理委員會（以下簡稱七里河園區(qū)管委會）與蘭州合力建設(shè)管理有限公司（以下簡稱合力公司）簽訂S244#道路項(xiàng)目建設(shè)合同,，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔(dān)大部分建設(shè)支出，并啟動建設(shè)施工,。

2019年1月,，七里河區(qū)政府常務(wù)會議決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，并審批通過了七里河園區(qū)管委會和合力公司的補(bǔ)充協(xié)議,，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔(dān)建設(shè)成本,。截至2020年3月，該項(xiàng)目累計(jì)完成投資8300萬元,。

2017年至2019年間,，七里河區(qū)人民政府在未安排財(cái)政預(yù)算的情況下，先后要求相關(guān)企業(yè)實(shí)施了市政消火栓建設(shè),、跑冒滴漏修理,、供熱管網(wǎng)冬病夏治維修等11個政府全額投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目。截至2019年底,，共形成工程欠款7200萬元,。

以上兩項(xiàng)共造成新增隱性債務(wù)1.55億元。

中共甘肅省紀(jì)律檢查委員會,、甘肅省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé),。

對時任七里河區(qū)委書記魏某某批評教育，責(zé)令作出深刻檢查,；對時任七里河區(qū)委副書記,、區(qū)長、七里河園區(qū)管委會主任趙某某給予政務(wù)警告處分；對時任七里河區(qū)副區(qū)長肖某,，因同時涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,，給予開除黨籍、政務(wù)開除處分,；對時任七里河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳某某給予政務(wù)記大過處分,；對時任七里河區(qū)財(cái)政局局長劉某某給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分,；對時任七里河區(qū)財(cái)政局副局長宋某某給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分,；對時任七里河區(qū)財(cái)政局副局長趙某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)記大過處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理,。

33. 河南省問責(zé)處理新鄭市違法舉債問題

按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和國家法律法規(guī)要求，根據(jù)有關(guān)方面反映的線索,，財(cái)政部部署財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對河南省新鄭市違法違規(guī)舉債問題進(jìn)行了核查確認(rèn),。河南省人民政府高度重視，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

經(jīng)核查確認(rèn),，2017年2月，河南省新鄭市財(cái)政局與新鄭市政通投資控股有限公司（以下簡稱政通公司）簽訂借款合同,，借款9600萬元,，期限為1年。2017年3月,，新鄭市財(cái)政局再次與政通公司簽訂借款合同,，借款10990萬元，期限為6個月,。目前該市有關(guān)部門和單位已進(jìn)行了整改,。

河南省新鄭市財(cái)政局的上述行為違反了《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”的規(guī)定,。河南省根據(jù)預(yù)算法等法律,、法規(guī)規(guī)定，對違法舉債涉及的相關(guān)人員立案調(diào)查,，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé),。一是負(fù)有直接責(zé)任的時任新鄭市財(cái)政局局長貊某2017年6月因嚴(yán)重違紀(jì)行為被開除公職，已移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。二是對新鄭市財(cái)政局現(xiàn)任局長李某予以誡勉談話,，對新鄭市審計(jì)局局長孫某（時任財(cái)政局分管國庫的副局長）予以誡勉談話。三是對政通公司董事長、總經(jīng)理黃某予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。四是對新鄭市財(cái)政局國庫科科長李某,、債務(wù)辦主任郭某予以黨內(nèi)警告處分。

34. 湖南省邵陽市違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

一是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽市委副書記,、市長劉某給予誡勉談話,。

二是對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽市委常委、常務(wù)副市長蔡某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

三是對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽市人民政府黨組成員,、副市長蔣某給予政務(wù)記過處分。

四是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽市委常委,、政法委書記李某（時任邵陽市副市長,、財(cái)政局局長）給予政務(wù)警告處分。

五是對負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱邵陽城投）黨委書記,、董事長龔某給予記大過處分,；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽城投黨委副書記、總經(jīng)理許某給予記過處分,；對負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽城投副總經(jīng)理廖某給予記大過處分,；對負(fù)有直接責(zé)任的邵陽城投融資部部長羅某給予記大過處分。

35. 湖南省湘陰縣違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

一是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣委書記汪某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，并進(jìn)行組織調(diào)整,。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣委副書記、縣長李某給予政務(wù)記大過處分,。

三是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣人大常委會主任熊某給予政務(wù)記過處分,。

四是對湘陰縣常務(wù)副縣長林某給予政務(wù)警告處分。

五是對岳陽市供銷社黨組成員,、理事會副主任許某（時任湘陰縣副縣長）給予政務(wù)警告處分,；對湘陰縣副縣長余某（時任湘陰縣人民政府辦公室主任）給予政務(wù)警告處分；對湘陰縣副縣長蔣某（時任湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會主任）給予政務(wù)警告處分,；對湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會黨組書記,、主任龐某給予政務(wù)記過處分；對湘陰縣財(cái)政局黨組書記,、局長許某給予政務(wù)記大過處分,；對湘陰縣公資局黨組書記、局長熊某給予政務(wù)記大過處分,；對湘陰縣公資局黨組成員,、副局長秦某給予政務(wù)記過處分；對湘陰縣農(nóng)業(yè)局黨組書記,、局長提名候選人劉某（時任湘陰縣城建投主任,、湖南洞庭控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長）給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分；對湘陰縣人民政府辦公室黨組成員,、副主任宋某（時任湘陰縣城建投副主任）給予政務(wù)記大過處分,；對湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會副主任楊某給予政務(wù)記過處分；對湘陰縣水務(wù)局局長周某給予政務(wù)警告處分,；對湘陰縣交通局黨組書記,、局長劉某（時任湘陰縣住建局局長）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對湘陰縣公資局金融與債務(wù)股股長戴某給予黨內(nèi)警告處分,；對湘陰縣交通局主任科員孫某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)撤職處分。

六是對湘陰洋沙湖工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資有限公司董事長,、總經(jīng)理劉某給予政務(wù)記過處分,；對湖南洞庭控股集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳某給予黨內(nèi)警告處分。

36. 湖南省長沙縣違法違規(guī)舉債行為問責(zé)情況

一是對時任長沙縣空港城管理委員會常務(wù)副主任常某給予誡勉談話,。

二是對時任長沙縣財(cái)政局局長劉某給予誡勉談話,。

三是對時任長沙縣發(fā)改局黨組成員,、總經(jīng)濟(jì)師鄧某給予行政警告處分,。

四是對時任長沙縣財(cái)政局副局長陳某給予行政記過處分。

五是對時任長沙縣空港城管理委員會財(cái)務(wù)融資部部長李某給予行政警告處分,。

37. 云南省保山市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

經(jīng)保山市政府同意,，2016年6月，保山市永昌投資開發(fā)有限公司與國民信托有限公司簽訂《經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及回購協(xié)議》,，設(shè)立信托計(jì)劃進(jìn)行信托融資,，計(jì)劃融資5億元。保山市財(cái)政局向國民信托有限公司出具承諾函,，承諾若保山市永昌投資有限公司不能按時足額償還本息,，由保山市財(cái)政局統(tǒng)籌資金償還。截至2017年2月底,，該筆融資到位3.09億元,。

（2）整改情況

經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商一致，保山市財(cái)政局撤回了出具的承諾函,。保山市永昌投資開發(fā)有限公司提前兌付本金及收益,，與國民信托有限公司終止了《經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及回購協(xié)議》。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

一是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的保山市委常委,、副市長何某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的保山市副市長杜某（時任保山市財(cái)政局局長）給予黨內(nèi)警告處分。

三是對負(fù)有直接責(zé)任的保山市永昌投資開發(fā)有限公司黨委書記,、董事長梁某給予撤職處分,。

四是責(zé)令保山市人民政府向省人民政府作出書面檢查，并在全省通報(bào)。

38. 云南省昆明市宜良縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

經(jīng)宜良縣政府常務(wù)會議,、縣委常委會議和縣人大常委會會議研究同意,，2016年8月，宜良縣金匯國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司與光大興隴信托有限責(zé)任公司簽訂信托融資協(xié)議,，計(jì)劃融資金額5億元,。宜良縣人大常委會出具決議，承諾將該筆融資資金列入縣本級財(cái)政公共預(yù)算,，按時足額償還貸款本息,；宜良縣人民政府簽訂了關(guān)于“財(cái)產(chǎn)信托標(biāo)的債權(quán)”的《債權(quán)債務(wù)確認(rèn)協(xié)議》，承擔(dān)無條件和不可撤銷的標(biāo)的債權(quán)支付義務(wù),；宜良縣財(cái)政局出具將相關(guān)償付“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托標(biāo)的債權(quán)”列入財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政預(yù)算的函,。截至2017年2月底，該筆融資到位4.24億元,。

（2）整改情況

經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商一致,，宜良縣撤回宜良縣人大常委會、人民政府,、財(cái)政局出具的承諾函,，變更擔(dān)保單位。宜良縣第十七屆人民代表大會第二次全體會議通過決議,，撤銷了宜良縣人大常委會將融資資金列入宜良縣本級財(cái)政公共預(yù)算的決議,。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

一是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜良縣人大常委會副主任馬某（時任宜良縣委常委、常務(wù)副縣長）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜良縣政協(xié)副主席許某（時任宜良縣人大常委會副主任）給予行政記過處分,。

三是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜良縣匡遠(yuǎn)街道辦事處黨工委書記郭某（時任宜良縣財(cái)政局局長）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

四是對負(fù)有直接責(zé)任的宜良縣金匯公司總經(jīng)理朱某給予撤職處分,。

五是責(zé)令宜良縣人大常委會黨組向宜良縣委作出書面檢查,，責(zé)令宜良縣人民政府向昆明市人民政府作出書面檢查，并在全省通報(bào),。

39. 云南省楚雄州祿豐縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

經(jīng)祿豐縣政府常務(wù)會議,、縣委常委會議和縣人大常委會會研究同意，2016年7月,，祿豐水務(wù)投資公司與中江國際信托股份有限公司簽訂信托融資協(xié)議,，計(jì)劃融資2億元。祿豐縣人大常委會,、人民政府,、財(cái)政局出具決議、承諾函,，承諾將還款資金列入同期財(cái)政支出預(yù)算,，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排資金按時足額償還,。截至2017年2月底，該筆融資到位2億元,。

（2）整改情況

經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商一致,，祿豐縣撤回了祿豐縣人大常委會、縣人民政府,、縣財(cái)政局出具的承諾函,。楚雄州人大常委會撤銷了祿豐縣人大常委會將還款資金列入同年財(cái)政預(yù)算的決議。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

一是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的祿豐縣委常委,、宣傳部長朱某（時任祿豐縣縣委常委,、副縣長）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的祿豐縣政協(xié)副主席李某（時任祿豐縣人大常委會副主任）給予黨內(nèi)警告處分,。

三是對負(fù)有直接責(zé)任的祿豐縣金融辦主任丁某給予撤職處分,。

四是對負(fù)有直接責(zé)任的祿豐縣水務(wù)局黨委副書記、局長楊某給予撤職處分,。

五是責(zé)令祿豐縣人大常委會黨組向祿豐縣委作出書面檢查,，責(zé)令祿豐縣人民政府向楚雄州人民政府作出書面檢查，并在全省通報(bào),。

40. 云南省普洱市景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

經(jīng)景東縣四班子聯(lián)席會議,、政府常務(wù)會議、縣委常委會議和縣人大常委會會研究同意,，2016年9月,，景東銀生水務(wù)公司與中江國際信托股份有限公司簽訂信托融資協(xié)議,，計(jì)劃融資1.8億元,。景東縣人大常委會、人民政府,、財(cái)政局出具決議,、承諾函，承諾將還款資金列入同期財(cái)政預(yù)算,，由縣財(cái)政安排財(cái)政資金或其他可支配資金按期足額償還,。截至2017年2月底，該筆融資到位1.8億元,。

（2）整改情況

經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商一致,，景東縣撤回了景東縣人大常委會、縣人民政府,、縣財(cái)政局出具的承諾函,。普洱市人大常委會撤銷了景東縣人大常委會將還款資金列入同年財(cái)政預(yù)算的決議。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

一是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的景東縣委常委,、常務(wù)副縣長汪某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的景東縣人大常委會副調(diào)研員許某（時任景東縣人大常委會黨組副書記,、副主任）給予黨內(nèi)警告處分。

三是對負(fù)有直接責(zé)任的景東縣財(cái)政局副局長,、縣金融辦主任楊某行政記大過處分,。

四是對負(fù)有直接責(zé)任的景東縣銀生水務(wù)公司總經(jīng)理周某給予撤職處分,。

五是責(zé)令景東縣人大常委會黨組向景東縣委作出書面檢查,，責(zé)令景東縣人民政府向普洱市人民政府作出書面檢查,，并在全省通報(bào),。

41. 寧波市依法問責(zé)鄞州區(qū)以BT方式違法違規(guī)舉債問題防范財(cái)政金融風(fēng)險

黨的十九大提出,，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)扶貧,、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。第五次全國金融工作會議要求,，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé),、倒查責(zé)任,。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,。按照國家法律法規(guī)和中央巡視有關(guān)要求，根據(jù)有關(guān)方面反映的線索,，經(jīng)財(cái)政部駐寧波市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查確認(rèn),，前期財(cái)政部函請寧波市人民政府依法處理鄞州區(qū)違法違規(guī)舉債問題。寧波市高度重視,，立即調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況,，責(zé)成鄞州區(qū)政府認(rèn)真研究整改措施，對相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處理,，并于近期反饋了整改和處理結(jié)果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

（1）違法違規(guī)舉債情況

經(jīng)財(cái)政部駐寧波市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查確認(rèn)，新《預(yù)算法》（2014年修訂）自2015年1月1日起施行后,，鄞州區(qū)財(cái)政局繼續(xù)每年與鄞州區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱鄞州城投）簽訂協(xié)議,，約定回購鄞州城投委托建設(shè)的市政道路和公租房。其中,，2015年簽訂《回購協(xié)議》,，約定回購金額2.02億元；2016年簽訂5份《回購協(xié)議》,，合計(jì)約定回購金額2.19億元,。

鄞州區(qū)財(cái)政局與鄞州城投簽訂回購協(xié)議以建設(shè)-移交（BT）方式舉債的行為，違反了《中華人民共和國預(yù)算法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律文件和制度規(guī)定,。

（2）依法依規(guī)整改和相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

1）整改情況,。

2017年5月4日，鄞州區(qū)財(cái)政局,、鄞州區(qū)城投公司終止了2015年,、2016年分別簽訂的《回購協(xié)議》。

2）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況,。

寧波市依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，作出如下處理：

對負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)財(cái)政局國資辦副主任江某給予行政降級處分,。

對負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)城投公司董事長張某給予行政撤職處分,。

寧波市政府領(lǐng)導(dǎo)約談鄞州區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅批評教育,，并責(zé)令鄞州區(qū)政府向?qū)幉ㄊ姓鞒錾羁虣z查,，剖析原因，嚴(yán)防類似問題再發(fā)生,。

42. 廣西壯族自治區(qū)來賓市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

2016年10月,，來賓市人民政府印發(fā)《來賓市人民政府關(guān)于同意廣西來賓市交通投資有限公司與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，一是同意將該市豐潤路,、鳳翔路等市政道路,、防洪堤等50項(xiàng)公益性資產(chǎn)無償劃入廣西來賓市交通投資有限公司（以下簡稱來賓交投公司），虛增來賓交投公司固定資產(chǎn)規(guī)模,；二是同意以來賓交投公司名下鳳翔路等市政道路,、防洪堤等50項(xiàng)公益性資產(chǎn)作為租賃物，采用售后回租形式與國銀租賃開展融資租賃項(xiàng)目,；三是授權(quán)來賓市工業(yè)區(qū)管委會與來賓交投公司簽署《政府購買服務(wù)協(xié)議》,，采購期12年，采購金額合計(jì)31.524億元,，要求市財(cái)政局負(fù)責(zé)將采購資金納入本級政府同期年度財(cái)政預(yù)算和政府購買服務(wù)采購預(yù)算管理,；四是同意將《政府購買協(xié)議》項(xiàng)下的采購資金用于歸還融資租賃項(xiàng)下的租金,。

2017年3月,，來賓交投公司與國銀金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃協(xié)議，通過售后回租方式以上述沒有收益的市政道路,、防洪堤等公益性資產(chǎn)融資15億元,，并將《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的應(yīng)收賬款等所有權(quán)益質(zhì)押給國銀租賃，以購買服務(wù)采購款作為租金還款來源,。所得資金用于投入新型城鎮(zhèn)化基金,。

（2）整改情況

來賓市人民政府及相關(guān)部門經(jīng)協(xié)商有關(guān)方面后按程序撤回相關(guān)函件，將已到賬的7億元資金退回國銀金融租賃有限公司,，相關(guān)手續(xù)已辦理完畢,。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

依據(jù)《預(yù)算法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定,，廣西壯族自治區(qū)來賓市對違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題相關(guān)責(zé)任人員作出如下處理：

一是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任來賓市委常委,、市政府黨組成員、常務(wù)副市長余某給予通報(bào)問責(zé),。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任來賓市國資委副主任李某給予記過處分,。

三是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任來賓市財(cái)政局黨組成員、總會計(jì)師韋某給予記過處分,。

四是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時任廣西來賓工業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱來賓工投集團(tuán)）董事長韋某給予記過處分,；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的來賓工投集團(tuán)副總經(jīng)理黃某給予黨內(nèi)警告處分。

五是對負(fù)有直接責(zé)任的時任來賓交投公司董事長卓某給予撤職處分,。

六是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任來賓市工業(yè)區(qū)管委會主任江某給予誡勉,。

同時，來賓市人民政府向廣西壯族自治區(qū)人民政府作出了深刻書面檢查,，來賓市國資委,、財(cái)政局、來賓交投公司以及來賓工投集團(tuán)向來賓市人民政府作出了深刻檢查,。

43. 廣西壯族自治區(qū)賀州市違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況

2016年10月,，賀州市人民政府印發(fā)《賀州市人民政府關(guān)于與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，一是同意將該市鞍山西路等市政道路,、排洪河橋等79項(xiàng)公益性資產(chǎn)無償劃入廣西賀州市靈賀投資開發(fā)有限公司（以下簡稱靈賀投資公司）,，虛增靈賀投資公司固定資產(chǎn)規(guī)模；二是同意以靈賀投資公司名下鞍山西路等市政道路,、排洪河橋等79項(xiàng)公益性資產(chǎn)作為租賃物,，采用售后回租形式與國銀租賃合作開展融資租賃項(xiàng)目；三是授權(quán)賀州市市政管理局作為政府購買服務(wù)的購買主體,，代表市政府與靈賀投資公司簽署《政府購買服務(wù)協(xié)議》,，采購期限12年，采購金額合計(jì)23.5億元,，要求市財(cái)政局負(fù)責(zé)將采購資金納入本級政府同期年度財(cái)政預(yù)算和政府購買服務(wù)采購預(yù)算管理,；四是同意將《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的應(yīng)收賬款等所有權(quán)益質(zhì)押給國銀租賃，將《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的采購資金用于歸還融資租賃項(xiàng)下的租金,。

2017年3月,，靈賀投資公司與國銀金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃協(xié)議，通過售后回租方式以上述沒有收益的市政道路,、排洪河橋等公益性資產(chǎn)融資13億元,，并將《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的應(yīng)收賬款等所有權(quán)益質(zhì)押給國銀租賃，以購買服務(wù)采購款作為租金還款來源,。

（2）整改情況

賀州市人民政府及相關(guān)部門經(jīng)協(xié)商有關(guān)方面后收回相關(guān)函件等材料,，并終止融資租賃業(yè)務(wù),，廢除原簽訂的相關(guān)合同，賀州靈賀投資公司將融資租賃業(yè)務(wù)已到賬的6億元租賃本金全部退回,。

（3）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況

依據(jù)《預(yù)算法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定,，廣西壯族自治區(qū)賀州市對違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題相關(guān)責(zé)任人員作出如下處理：

一是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州市人民政府黨組成員,、副市長陳某給予通報(bào)問責(zé)。

二是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州市國資委副主任梁某給予記過處分,。

三是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州市財(cái)政局副局長張某給予記過處分,。

四是對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱賀州城投公司）黨委書記、董事長何某給予開除黨籍處分,，并在司法程序終結(jié)后開除公職,；對負(fù)直接責(zé)任的時任賀州城投公司副總經(jīng)理、賀州靈賀公司董事長謝某給予降級處分,；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州城投公司副總經(jīng)理常某給予誡勉,。

五是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任賀州市市政管理局局長黃某給予誡勉。

同時,，賀州市人民政府向廣西壯族自治區(qū)人民政府作出了深刻書面檢查,，賀州市國資委、財(cái)政局以及賀州城投公司向賀州市人民政府作出了深刻檢查,。

44. 四川省巴中市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題整改及問責(zé)情況

（1）違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題整改情況,。

2014-2015年，為支持四川巴中新城投資建設(shè)有限公司（以下簡稱新城公司）借款融資,，巴中市政府同意巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)融資請示,，并違反國家法律法規(guī)規(guī)定，由市政府,、市財(cái)政局向相關(guān)單位出具承諾函,，承諾將還本付息資金納入預(yù)算或在新城公司不能按時償還貸款本息時安排財(cái)政資金償還有關(guān)債務(wù)，2014年至2015年共涉及合同金額23.12億元,，其中2015年新預(yù)算法實(shí)施后繼續(xù)到位資金14.13億元,。

積極償還資金。經(jīng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政專員辦督促,，截至目前,，巴中市政府、市財(cái)政局已按程序協(xié)商撤銷了出具的融資承諾函,，并由新城公司全額償清相關(guān)違規(guī)融資債務(wù)。

強(qiáng)化制度保障,。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)日常監(jiān)督,，嚴(yán)格限額管理,、強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，結(jié)合實(shí)際出臺了《巴中市政府性債務(wù)管理辦法》,、《巴中市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知》,、《巴中市政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》、《巴中市政府債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃》等規(guī)范性文件,。

（2）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況,。

一是給予巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原委員、新城公司原董事長李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、行政撤職處分（撤去巴中市金融辦副主任職務(wù)）,；

二是給予巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會原副主任陳某行政降級處分,；

三是給予巴中市財(cái)政局原黨組書記,、局長孫某黨內(nèi)警告，巴中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原副書記,、管委會原主任張某行政記過,，巴中市財(cái)政局黨組成員、總會計(jì)師魯某行政記大過,，巴中市財(cái)政局預(yù)算科科員張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；

四是對巴中市委原常委、原副市長魏某誡勉談話,；

五是責(zé)成巴中市政府,、市財(cái)政局分別向四川省政府、省財(cái)政廳作出深刻檢查,。

45. 四川省成都市新都區(qū)違法舉債問題整改及問責(zé)情況

（1）違法舉債問題整改情況,。

2013-2015年，成都市新都區(qū)政府批準(zhǔn)同意通過區(qū)屬國有公司以銀行貸款,、信托產(chǎn)品或發(fā)行私募債等形式融資,，區(qū)財(cái)政局將成都市新都香城建設(shè)投資有限公司等國有公司通過信托、私募債,、銀行貸款等方式融資的資金劃撥給街道辦、行政事業(yè)單位,、國有公司,，用于征地拆遷和道路建設(shè)等支出，2013年至2015年共涉及金額23.22億元,，其中2015年新預(yù)算法實(shí)施后繼續(xù)劃撥22億元,。

積極償還資金。截至目前，在四川省政府督促下,，新都區(qū)通過財(cái)政資金安排,、借款人償還等措施，已將違規(guī)融資全部整改完畢,。

加強(qiáng)制度建設(shè),。停止執(zhí)行與現(xiàn)行政策相沖突的區(qū)屬國有公司投融資管理暫行辦法,，修訂區(qū)政府工作規(guī)則和常務(wù)會議議事規(guī)則,，新增嚴(yán)格控制風(fēng)險,、資金管理等內(nèi)容，確保行政決策和資金使用科學(xué)規(guī)范,。出臺《行政決策合法性審查規(guī)定》、《行政決策資金來源審查規(guī)定》以及加強(qiáng)預(yù)算管理,、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制,。

推動國企改革。加快現(xiàn)有國有公司重組整合和分類改革,，使國資監(jiān)管由管人,、管錢、管物,、管事轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展和自我約束,。

（2）相關(guān)責(zé)任人問責(zé)處理情況。

一是給予成都市新都區(qū)財(cái)政局預(yù)算科副科長彭某行政降級處分,；

二是給予新都區(qū)政府原常務(wù)副區(qū)長張某行政記過,、新都區(qū)財(cái)政局原局長吳某黨內(nèi)警告、新都區(qū)財(cái)政局原副局長李某行政記大過處分,；

三是對新都區(qū)政府原副書記,、原區(qū)長賀某誡勉談話；

四是責(zé)成新都區(qū)政府,、區(qū)財(cái)政局分別向成都市政府,、市財(cái)政局作出深刻檢查,。

財(cái)政部連續(xù)通報(bào)45起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,，涉及湖北,、廣西,、陜西等22個省市,，累計(jì)新增隱性債務(wù)超460億元。這些案例不僅揭示了地方債務(wù)治理的復(fù)雜性,，更暴露出政績沖動與制度漏洞交織的深層矛盾,。下面結(jié)合通報(bào)的典型案例，剖析隱性債務(wù)的生成邏輯,，探討治理突圍路徑,。

?一、隱性債務(wù)的生成邏輯與典型模式 ?

?1. 政績驅(qū)動下的違規(guī)融資 ?

多地政府通過行政指令要求國有企業(yè)承擔(dān)政府職能,，形成"墊資-土地收益償付"的債務(wù)鏈條,。如湖北省自2008年起，武漢東湖新區(qū),、鄂州等地與省屬國企簽訂協(xié)議,，由企業(yè)墊資完成土地整理開發(fā)，承諾以土地出讓收入償還,，累計(jì)形成214.8億元隱性債務(wù),。這種模式本質(zhì)是將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給國企，違背《政府投資條例》中"無預(yù)算不建設(shè)"的基本原則,。

?2. 金融監(jiān)管失守助推債務(wù)擴(kuò)張 ?

金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)放貸成為隱性債務(wù)增長推手,。典型案例顯示： ?

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行向水務(wù)公司發(fā)放12.76億元貸款，資金最終用于政府河湖治理項(xiàng)目,； ?

農(nóng)業(yè)銀行蕪湖分行向地方融資平臺發(fā)放抗洪救災(zāi)貸款,，4.71億元形成新增債務(wù)。 ?

這類操作往往利用"公益性項(xiàng)目"包裝,，突破銀保監(jiān)會對地方政府融資的限制性規(guī)定,。

?3. 化債不實(shí)的隱蔽操作 ?

江西省景德鎮(zhèn)市通過"借新還舊"虛報(bào)化債進(jìn)度，城市建設(shè)集團(tuán)和國資公司用中期票據(jù),、棚改貸款等15.48億元償還舊債,，卻未實(shí)質(zhì)性削減債務(wù)規(guī)模。類似手法在湖南寧鄉(xiāng)等地亦有出現(xiàn),，暴露出債務(wù)展期與真實(shí)化解的界限模糊問題,。

?二、治理困局的多維透視 ?

?1. 政績考核與財(cái)政紀(jì)律的沖突 ?

部分領(lǐng)導(dǎo)干部為追求短期政績,，采取"會議紀(jì)要""抄告單"等非正規(guī)程序決策,。如貴溪市政府辦公室下發(fā)文件,，要求城投公司承擔(dān)1.7億元財(cái)政支出，這種"集體決策"式違規(guī)凸顯制度約束軟化,。

?2. 城投轉(zhuǎn)型滯后埋藏風(fēng)險 ?

多地城投公司仍未剝離政府融資功能,。典型案例中，彭州市國有資產(chǎn)公司以"片區(qū)綜合開發(fā)"名義融資4.32億元,，承諾用土地出讓收入償還,，實(shí)質(zhì)上延續(xù)"平臺公司-土地財(cái)政"的舊有模式。

?3. 跨部門協(xié)同監(jiān)管短板 ?

隱性債務(wù)涉及財(cái)政,、金融,、國資等多領(lǐng)域，但現(xiàn)有監(jiān)管存在縫隙,。如鄢陵縣財(cái)政局與商業(yè)銀行簽訂《國庫支付代理協(xié)議》,，通過延期清算違規(guī)墊付20億元，暴露出國庫支付系統(tǒng)的監(jiān)管漏洞,。

?三,、治理突圍的路徑選擇 ?

?1. 構(gòu)建全生命周期問責(zé)體系 ?

倒查機(jī)制：對2014年新預(yù)算法實(shí)施后的債務(wù)問題追溯問責(zé)，如延安市對2016年違規(guī)代建行為追責(zé)至?xí)r任副市長,； ?

穿透監(jiān)管：建立"項(xiàng)目-資金-主體"關(guān)聯(lián)圖譜,，識別廣西柳州四大國企墊資176億元背后的政府指令。

?2. 深化財(cái)政金融協(xié)同改革 ?

預(yù)算硬約束：嚴(yán)控政府購買服務(wù)范圍,，禁止池州市金達(dá)公司用政府購買協(xié)議質(zhì)押貸款,； ?

金融機(jī)構(gòu)負(fù)面清單：將違規(guī)提供融資的銀行納入征信系統(tǒng)，如對農(nóng)行蕪湖分行罰款50萬元并追責(zé)高管,。

?3. 推動市場化債務(wù)重組 ?

借鑒特殊再融資債券經(jīng)驗(yàn),，建立"違規(guī)債務(wù)剝離-合規(guī)債務(wù)置換"機(jī)制。但需警惕"化債不實(shí)"變異,，強(qiáng)化第三方審計(jì)核查,，確保如西安市世園集團(tuán)26億元隱性債務(wù)真實(shí)出清。

45起典型案例猶如一面棱鏡,，折射出地方債務(wù)治理中中央與地方的博弈,、發(fā)展與風(fēng)險的權(quán)衡。隨著"一攬子化債方案"推進(jìn),，需在高壓問責(zé)與制度重建間找到平衡點(diǎn)：既要以"終身追責(zé)"打破僥幸心理,，更需通過政府職能轉(zhuǎn)變、城投市場化轉(zhuǎn)型等長效機(jī)制,，從根本上消除債

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