2018年3月2日15時(shí)50分許，黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黎城國(guó)新能源公司）東水洋發(fā)運(yùn)站綜合改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架工程第四區(qū)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失855萬(wàn)元。

遵照省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查的指示和要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年3月28日，省政府批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局、省公安廳、省總工會(huì)、省住建廳、長(zhǎng)治市人民政府及市有關(guān)部門(mén)人員組成的省政府黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司“3·2”儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并依據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員行政處罰建議和事故防范措施建議。

在此基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組將技術(shù)報(bào)告、管理報(bào)告移送省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查處理工作。2018年11月21日，山西省監(jiān)察委員會(huì)向事故調(diào)查組移送了《關(guān)于黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司“3·2”儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故的調(diào)查處理情況報(bào)告》（晉監(jiān)函〔2018〕53號(hào)），提出了對(duì)該起事故16名責(zé)任人員的黨紀(jì)政務(wù)處分建議。

一、基本情況

（一）黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架項(xiàng)目概況。

1.項(xiàng)目基本情況。按照長(zhǎng)治市和黎城縣對(duì)“儲(chǔ)煤企業(yè)要實(shí)施全封閉改造”的要求，經(jīng)黎城縣環(huán)保局批復(fù)同意，2017年6月，黎城國(guó)新能源公司對(duì)其現(xiàn)自有煤場(chǎng)實(shí)施全封閉改造，建設(shè)12.5萬(wàn)平方米棚化鋼網(wǎng)架，項(xiàng)目總投資約9300萬(wàn)元。鋼網(wǎng)架工程共分五個(gè)區(qū)，事故發(fā)生在第四區(qū)。

2.事故區(qū)域概況。第四區(qū)采用正放四角錐網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，平面投影面積約22560平方米。網(wǎng)架總跨度178.486－200.974m,網(wǎng)架高度43.773m，厚度3.5m，總長(zhǎng)度123.836m。采用縱向兩邊柱列與跨間3處格構(gòu)式鋼結(jié)構(gòu)Y形支架支承。縱向兩邊柱列支承柱間距18m，高度6.5m；3根跨間Y形支架下均為10.5 m高的四肢混凝土格構(gòu)柱、縱向中心間距分別為41.233m和44.478m，跨度方向?yàn)椴粚?duì)稱(chēng)布置，距北側(cè)柱列99.818-118.216m，南側(cè)柱列78.668-82.758m。

3.項(xiàng)目備案及審批。該項(xiàng)目于2017年6月9日在黎城縣發(fā)改局備案；2017年7月6日，取得黎城縣規(guī)劃中心發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)）》（建字第140426201700001號(hào)）；2017年11月10日，取得黎城縣國(guó)土局發(fā)放的《臨時(shí)用地使用證》（黎國(guó)土臨占字〔2017〕4號(hào)），批準(zhǔn)在該項(xiàng)目用地內(nèi)臨時(shí)占地9.13畝，用途為料場(chǎng)。

（二）項(xiàng)目相關(guān)單位情況。

1.建設(shè)單位。黎城國(guó)新能源公司位于黎城縣西仵鄉(xiāng)東水洋村，1997年2月27日成立，法定代表人劉*軍，注冊(cè)資金2520萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：煤炭、焦炭，鐵路、公路運(yùn)輸，礦產(chǎn)品、建材購(gòu)銷(xiāo)，擁有自建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)3500米，貨物站臺(tái)2座，年發(fā)運(yùn)能力350萬(wàn)噸。

2.施工單位。山東友聯(lián)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東友聯(lián)公司），位于山東省曲阜市書(shū)院工業(yè)園，1998年10月8日成立，法定代表人王*友，注冊(cè)資金5710萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程制作、安裝，建筑幕墻工程等。具有鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。

3.設(shè)計(jì)單位：山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計(jì)院有限公司，位于山東省濟(jì)南市歷山下區(qū)，2005年1月26日成立，法定代表人蔡*奎，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍:工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等，具有建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。

2017年8月，該公司與山東友聯(lián)公司口頭達(dá)成黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架設(shè)計(jì)協(xié)議，未與黎城國(guó)新能源公司簽訂設(shè)計(jì)合同。至事故發(fā)生前，未出具該設(shè)計(jì)單位簽字蓋章藍(lán)圖。山東友聯(lián)公司依據(jù)該公司宋*龍給的鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架圖紙電子版（未簽字蓋章）組織施工。

4.監(jiān)理單位：山西中財(cái)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，位于太原市迎澤區(qū)，1998年9月10日成立，法定代表人韓*建栓，注冊(cè)資金319萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、房屋建筑工程、公路工程、水利工程監(jiān)理及相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。

2017年7月30日，韓*栓委托房*剛（非本公司人員）以本公司名義與黎城國(guó)新能源公司簽定《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。至事故發(fā)生前，黎城國(guó)新能源公司未支付工程監(jiān)理費(fèi)用，也未通知該公司進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理；該公司未進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，也未與黎城國(guó)新能源公司聯(lián)系過(guò)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理事宜。

5.施工圖審查單位：山西永安建筑施工圖紙審查有限公司，位于長(zhǎng)治市，2004年10月27日成立，法定代表人劉*，注冊(cè)資金300萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：施工圖審查。2016年9月21日，取得山西省住建廳施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)，審查業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程一類(lèi)、市政工程，認(rèn)定書(shū)在有效期內(nèi)。

2018年2月11日，該公司與黎城國(guó)新能源公司簽定《東水洋發(fā)運(yùn)站綜合改造項(xiàng)目干煤棚1—5施工圖審查合同》。至事故發(fā)生時(shí)尚未出具圖紙審查結(jié)論。

6.鋼構(gòu)件加工單位：徐州三玖固鋼結(jié)構(gòu)有限公司，法定代表人黃*章，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架配件等。具有鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)。經(jīng)檢測(cè)鑒定，排除該公司生產(chǎn)鋼構(gòu)件引發(fā)事故的因素。

（三）項(xiàng)目合同及施工管理情況。

1.項(xiàng)目合同簽訂情況。2017年6月24日、25日，黎城國(guó)新能源公司與山東友聯(lián)公司分別簽訂了《鋼網(wǎng)架工程承包合同》和《安全管理協(xié)議書(shū)》。

2.施工組織管理情況。黎城國(guó)新能源公司由法定代表人劉*軍的父親劉保平（未在公司任職）負(fù)責(zé)鋼網(wǎng)架工程項(xiàng)目管理。

山東友聯(lián)公司針對(duì)該項(xiàng)目成立了虛假項(xiàng)目部，至事故發(fā)生前未安排項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員、材料員、施工員、資料員等管理人員進(jìn)駐安裝施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為史*軍、史*虎。史*軍負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和安全管理，史*虎負(fù)責(zé)洽談合同和材料供應(yīng)，二人均未取得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備的（國(guó)家注冊(cè)建造師）資格證書(shū)。

2017年10月11日，史*虎與孫*勇簽訂了第四區(qū)《網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)安裝施工協(xié)議》，由孫*勇的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目第四區(qū)鋼網(wǎng)架安裝施工。

二、事故經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2017年10月19日，孫*勇的勞務(wù)隊(duì)開(kāi)始在黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架工程第四區(qū)進(jìn)行鋼網(wǎng)架安裝作業(yè)，孫*勇負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和技術(shù)管理。施工過(guò)程中，在地面南北側(cè)各設(shè)置了1個(gè)臨時(shí)支架，用于支撐已安裝好的鋼網(wǎng)架，其中北側(cè)支架架設(shè)在煤堆上。2018年1月31日，因建設(shè)單位用煤需要，拆除了北側(cè)臨時(shí)支架，2月1日放假停工，2月26日復(fù)工，直至事故前被拆除的北側(cè)臨時(shí)支架一直未恢復(fù)。

2018年3月2日下午,安裝施工人員分南北側(cè)兩組在高空進(jìn)行網(wǎng)架拼裝作業(yè)，網(wǎng)架距地面約40米，每組各有4人在網(wǎng)架上作業(yè)、1人在地面調(diào)配材料、1臺(tái)吊車(chē)配合吊裝。15時(shí)50分許，鋼網(wǎng)架從東北側(cè)開(kāi)始塌落，然后由北向南逐漸倒塌，最后鋼網(wǎng)架整體向西倒塌，過(guò)程持續(xù)了大約十幾秒鐘，北側(cè)吊車(chē)副臂被倒塌的網(wǎng)架拉斷，網(wǎng)架上作業(yè)的8人隨網(wǎng)架墜落，其中6人不同程度受傷。

（二）受傷人員救治情況。

事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場(chǎng)未受傷人員撥打了120急救電話(huà)，立即投入搶救受傷人員,利用現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛和120救護(hù)車(chē)將張*、王*、李建*軍、阮*思等4人送至黎城縣人民醫(yī)院救治；王*峰、周*等2人送至黎城縣中醫(yī)院救治。張*于當(dāng)日16時(shí)28分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。王*峰先被送至黎城縣中醫(yī)院，當(dāng)日轉(zhuǎn)往長(zhǎng)治市和濟(jì)醫(yī)院，3月3日7時(shí)45分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。周*先被送至黎城縣中醫(yī)院，當(dāng)日轉(zhuǎn)往長(zhǎng)治市和濟(jì)醫(yī)院，3月8日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。王*、李*軍、阮*思先被送至黎城縣人民醫(yī)院，3月3日轉(zhuǎn)往邯鄲市峰峰集團(tuán)總醫(yī)院救治，目前3人都已基本康復(fù)。此次事故造成張*、王*峰、周*等3人死亡。

（三）事故信息報(bào)告及處置情況。

1.首次報(bào)告及處置情況。2018年3月2日約19時(shí),黎城國(guó)新能源公司劉*軍向黎城縣西仵鄉(xiāng)政府主任科員劉*海電話(huà)謊報(bào)稱(chēng)：公司發(fā)生鋼網(wǎng)架倒塌1人死亡事故。劉*海立即向西仵鄉(xiāng)政府李*鄉(xiāng)長(zhǎng)電話(huà)報(bào)告。

接此謊報(bào)事故信息后，19時(shí)10分，李*電話(huà)報(bào)告黎城縣安監(jiān)局。19時(shí)20分，黎城縣安監(jiān)局電話(huà)報(bào)告黎城縣委、縣政府辦公室；19時(shí)30分，電話(huà)報(bào)告長(zhǎng)治市安監(jiān)局。19時(shí)40分，黎城縣政府電話(huà)報(bào)告長(zhǎng)治市政府辦公廳。20時(shí)28分，長(zhǎng)治市安監(jiān)局傳真報(bào)告長(zhǎng)治市委、市政府辦公廳。

隨后黎城國(guó)新能源公司向西仵鄉(xiāng)政府補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告謊稱(chēng)：3月2日18時(shí)20分許，公司停建后未開(kāi)工建設(shè)的儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架突然倒塌，將途經(jīng)此處的山東友聯(lián)公司1名工人砸傷，經(jīng)黎城縣人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。西仵鄉(xiāng)政府將此情況書(shū)面報(bào)告縣安監(jiān)局；縣安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告縣委、縣政府辦公室。

黎城縣政府、西仵鄉(xiāng)政府及縣安監(jiān)、公安、住建、經(jīng)信等部門(mén)有關(guān)人員接到事故報(bào)告后立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)晚21時(shí)，縣長(zhǎng)牛*霞、常務(wù)副縣長(zhǎng)魏*東對(duì)事故調(diào)查、善后處理和隱患排查工作進(jìn)行了安排部署，同時(shí)成立由縣安監(jiān)局牽頭，住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局、公安局、工會(huì)，西仵鄉(xiāng)政府、長(zhǎng)治黎城新材料工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)人參加的事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黎城縣調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。3月3日17時(shí)15分，黎城縣安監(jiān)局向長(zhǎng)治市安委辦上報(bào)關(guān)于事故情況說(shuō)明，初步認(rèn)定該起事故為非生產(chǎn)安全事故。黎城縣調(diào)查組未查清該起事故真實(shí)情況。

2.第二次報(bào)告及處置情況。3月5日11時(shí)50分許，黎城國(guó)新能源公司向黎城縣調(diào)查組書(shū)面謊報(bào)稱(chēng)：3月2日18時(shí)20分左右，山東友聯(lián)公司6名工人途經(jīng)該公司停建后未開(kāi)工建設(shè)的儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架時(shí)，鋼網(wǎng)架突然倒塌，將3名工人砸傷，其中1人于當(dāng)日死亡，另1名受傷人員于3月3日在長(zhǎng)治市和濟(jì)醫(yī)院救治無(wú)效死亡。

接此續(xù)報(bào)信息后，3月5日12時(shí)40分，黎城縣安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告縣委、縣政府辦公室；17時(shí)37分書(shū)面報(bào)告長(zhǎng)治市安監(jiān)局。16時(shí)許，黎城縣政府書(shū)面報(bào)告長(zhǎng)治市政府辦公廳。18時(shí)20分，長(zhǎng)治市安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告市委、市政府辦公廳。20時(shí)許，長(zhǎng)治市政府辦公廳報(bào)告省政府總值班室。

企業(yè)報(bào)告事故信息變化后，黎城縣調(diào)查組立即派人到長(zhǎng)治市和濟(jì)醫(yī)院核實(shí)情況，證實(shí)受傷人員王運(yùn)峰于3月3日經(jīng)搶救無(wú)效死亡，還有1名受傷人員周飛在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療。

3月5日，黎城縣調(diào)查組查實(shí)該起事故中還有3名受傷人員在峰峰集團(tuán)總醫(yī)院住院治療。3月7日，派人分別趕赴河南省永城市、山東省曲阜市及長(zhǎng)治市郊區(qū)等地，尋找、勸返事故發(fā)生后返鄉(xiāng)的現(xiàn)場(chǎng)施工人員配合事故調(diào)查。

3.第三次報(bào)告及處置情況。3月9日13時(shí)30分許，黎城國(guó)新能源公司向黎城縣調(diào)查組書(shū)面報(bào)告稱(chēng)：事故受傷人員周飛于3月8日在長(zhǎng)治市和濟(jì)醫(yī)院救治無(wú)效死亡。

接此續(xù)報(bào)信息后，3月9日15時(shí)許，黎城縣安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告長(zhǎng)治市安監(jiān)局；15時(shí)30分書(shū)面報(bào)告縣委、縣政府辦公室。15時(shí)45分，長(zhǎng)治市安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告市委、市政府辦公廳；16時(shí)許，報(bào)告省安監(jiān)局。16時(shí)許，黎城縣政府書(shū)面報(bào)告長(zhǎng)治市政府辦公廳。18時(shí)許，長(zhǎng)治市政府辦公廳書(shū)面報(bào)告省政府總值班室。

3月9日22時(shí)49分，黎城縣安監(jiān)局向長(zhǎng)治市安監(jiān)局書(shū)面報(bào)告稱(chēng)：3月2日發(fā)生的黎城國(guó)新能源公司在建鋼網(wǎng)架倒塌事故造成3人死亡，3人受傷。3月10日，長(zhǎng)治市安監(jiān)局派人對(duì)事故情況進(jìn)行全面核實(shí)。

3月11日13時(shí)30分，黎城縣安監(jiān)局向長(zhǎng)治市安監(jiān)局續(xù)報(bào)確認(rèn)該起事故造成3人死亡，3人受傷。15時(shí)30分，黎城縣政府報(bào)告長(zhǎng)治市政府辦公廳。18時(shí)10分，長(zhǎng)治市安監(jiān)局報(bào)告市政府辦公廳；18時(shí)15分，報(bào)告市委辦公廳；18時(shí)20分，報(bào)告省安監(jiān)局。22時(shí)40分許，長(zhǎng)治市政府辦公廳報(bào)告省政府總值班室。

綜上所述，該起事故發(fā)生后黎城國(guó)新能源公司多次遲報(bào)、謊報(bào)事故信息，黎城縣調(diào)查組未及時(shí)認(rèn)真核查，致使上級(jí)政府和部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握事故情況。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

施工方案未經(jīng)計(jì)算設(shè)置臨時(shí)支架，施工中拆除北側(cè)臨時(shí)支架，致使已安裝網(wǎng)架在臨時(shí)支架拆除區(qū)域剛度極度削弱、變形增大，在未恢復(fù)已拆除臨時(shí)支架的前提下，繼續(xù)違規(guī)冒險(xiǎn)組織安裝作業(yè)，導(dǎo)致網(wǎng)架失穩(wěn)倒塌。主要有兩方面因素：

1.施工方案未經(jīng)計(jì)算設(shè)置臨時(shí)支架且未經(jīng)專(zhuān)家論證，無(wú)安全技術(shù)交底，違規(guī)施工。施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工階段不同工況的網(wǎng)架受力進(jìn)行模擬計(jì)算分析，未確定臨時(shí)支架的位置、數(shù)量及拆除時(shí)間，且該施工方案未按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家論證。施工前未按規(guī)定進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)施工。

2.冒險(xiǎn)拆除臨時(shí)支架，致使已安裝網(wǎng)架在該區(qū)域剛度極度削弱變形增大，繼續(xù)作業(yè)導(dǎo)致網(wǎng)架失穩(wěn)倒塌。施工過(guò)程中冒險(xiǎn)拆除北側(cè)臨時(shí)支架，導(dǎo)致臨時(shí)支架支撐區(qū)域內(nèi)超載桿件與大位移節(jié)點(diǎn)增多，網(wǎng)架變形過(guò)大，且大變形處于非對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。繼續(xù)拼裝引起網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲、二階效應(yīng)加劇、區(qū)域內(nèi)失穩(wěn)構(gòu)件增多、已失穩(wěn)桿件彎曲變形加大，使其兩端連接螺栓超出設(shè)計(jì)狀態(tài)，受拉、剪、彎共同作用，連續(xù)發(fā)生斷裂破壞，導(dǎo)致已拼裝網(wǎng)架結(jié)構(gòu)從北側(cè)臨時(shí)支撐區(qū)域開(kāi)始垮塌，并導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)失去平衡，繼而在Y形支撐兩翼、北側(cè)支座附近出現(xiàn)大量超載桿件，造成這些區(qū)域結(jié)構(gòu)軟化并分離塌落，連帶南側(cè)施工支架傾倒，接著Y形支撐傾倒，并在支座處被徹底撥脫，網(wǎng)架剩余部分無(wú)力承擔(dān)自身重量，繼而發(fā)生連續(xù)倒塌，直至全部塌落地面。

（二）間接原因。

1.建設(shè)單位黎城國(guó)新能源公司忽視生產(chǎn)安全，安全管理混亂。

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故報(bào)告處理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全管理無(wú)章可循。在儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架施工中，未制定施工安全管理制度，未履行與施工單位簽訂的安全管理職責(zé)。未按照規(guī)定對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查；發(fā)現(xiàn)臨時(shí)支架未恢復(fù)的安全隱患后未有效阻止施工單位冒險(xiǎn)蠻干。

（2）違法開(kāi)展工程建設(shè)。違反相關(guān)規(guī)定，在施工圖紙無(wú)設(shè)計(jì)單位簽字蓋章、圖紙審查無(wú)結(jié)論、監(jiān)理未進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的情況下，允許施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。

2.施工單位山東友聯(lián)公司違反安全規(guī)定，盲目冒險(xiǎn)蠻干。

（1）違規(guī)組織施工。設(shè)立虛假項(xiàng)目部，虛構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、施工員、技術(shù)員等主要管理人員，安排未取得相應(yīng)崗位資格證書(shū)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。

（2）技術(shù)質(zhì)量管理失控。未按規(guī)定將大跨度網(wǎng)架工程按照危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施管理，未對(duì)架設(shè)施工臨時(shí)支架做規(guī)定。在無(wú)技術(shù)員、施工員、材料員，施工方案未經(jīng)專(zhuān)家論證、未進(jìn)行模擬計(jì)算分析，施工圖未經(jīng)審查合格，不具備基本安裝施工條件等情況下，憑經(jīng)驗(yàn)盲目組織施工。施工期間未采取任何安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，不進(jìn)行質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗(yàn)收，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架出現(xiàn)的危險(xiǎn)變形。

（3）施工安全管理混亂。未制定項(xiàng)目部安全管理規(guī)章制度，無(wú)施工安全技術(shù)措施，安全管理無(wú)章可循。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，施工作業(yè)不進(jìn)行安全技術(shù)交底。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人違章指揮，冒險(xiǎn)拆除施工臨時(shí)支架。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位存在違法違規(guī)行為。

（1）設(shè)計(jì)單位山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架的設(shè)計(jì)風(fēng)荷載參數(shù)取值不符合規(guī)定要求，鋼網(wǎng)架支座約束剛度取值與實(shí)際不符，不符合相關(guān)規(guī)定，無(wú)法可靠傳遞水平推力，在正常使用條件下該網(wǎng)架安全承載設(shè)計(jì)存在隱患。

（2）監(jiān)理單位山西中財(cái)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司違反規(guī)定，允許個(gè)人（非本公司人員）以本公司名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。未按照委托監(jiān)理合同約定，對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。

4.項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，源頭管理失控。

（1）黎城縣國(guó)土資源局在向黎城國(guó)新能源公司發(fā)放用途為“料場(chǎng)”的《臨時(shí)用地使用證》后，檢查發(fā)現(xiàn)該公司在批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑（儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架），未按規(guī)定責(zé)令限期拆除。

（2）黎城縣規(guī)劃中心違反規(guī)定向不是臨時(shí)建設(shè)的黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)）》。

（3）黎城縣發(fā)改局對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架項(xiàng)目備案后未依規(guī)進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，未要求黎城國(guó)新能源公司到相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

5.監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管缺失、履職不到位。

（1）長(zhǎng)治黎城新材料工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)日常安全檢查中未發(fā)現(xiàn)黎城國(guó)新能源公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。2017年11月17日、2018年1月23日，派出人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該公司在安全管理方面存在的問(wèn)題。未按照黎城縣政府要求組織開(kāi)展對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工地進(jìn)行安全大檢查。安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位。

（2）黎城縣經(jīng)濟(jì)和信息化局作為黎城國(guó)新能源公司的行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)，未發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。2018年1月19日和2月10日，派出人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該公司在安全管理方面存在的問(wèn)題，行業(yè)安全監(jiān)管不到位。

（3）黎城縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局未按黎城縣委、縣政府要求對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行安全監(jiān)管。

（4）長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局執(zhí)法人員于2017年5月18日在對(duì)黎城國(guó)新能源公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在未制定安全管理制度等11項(xiàng)問(wèn)題隱患，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)。指令書(shū)下達(dá)后，未對(duì)該公司逾期不整改的行為依法給予行政處罰，致使該公司安全生產(chǎn)違法行為和安全管理混亂現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。作為當(dāng)時(shí)直接負(fù)責(zé)對(duì)黎城國(guó)新能源公司進(jìn)行行業(yè)管理及安全監(jiān)管的部門(mén)，安全監(jiān)管不到位。

（5）長(zhǎng)治市住建局未按照長(zhǎng)治市委、市政府要求履行對(duì)黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目施工的安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黎城國(guó)新能源公司“3·2”儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（5人）。

1.孫*勇，男，群眾，黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架施工項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案?jìng)刹椋?月5日被依法起訴。

2.史*軍，男，群眾，山東友聯(lián)公司派駐黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案?jìng)刹椋?月5日被依法起訴。

3.王*友，男，中共黨員，山東友聯(lián)公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案?jìng)刹椋?月23日向其單位黨組織通報(bào)對(duì)其因涉嫌犯罪立案?jìng)刹榍闆r，9月5日被依法起訴。

4.史*虎，男，群眾，山東友聯(lián)公司派駐黎城國(guó)新能源公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案?jìng)刹椋?月5日被依法起訴。

5.劉*軍，男，群眾，黎城國(guó)新能源公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案?jìng)刹椋?月5日被依法起訴。

（二）建議追究黨紀(jì)政務(wù)處分人員（16人）。

1.郭*軍身為黎城縣經(jīng)信局安全科科長(zhǎng)，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款和《黎城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》(黎政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司進(jìn)行行業(yè)安全監(jiān)管；2018年1月19日和2月10日，隨同分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黎城國(guó)新能源進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)國(guó)新能源安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理混亂、無(wú)監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)等問(wèn)題，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條、第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，因其本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，故建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分影響期為二年;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，建議撤銷(xiāo)其黎城縣經(jīng)信局安全科科長(zhǎng)職務(wù)。

2.申*章身為黎城縣經(jīng)信局總工程師，安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款和《黎城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》(黎政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司進(jìn)行行業(yè)安全監(jiān)管，2018年1月19日和2月10日對(duì)黎城國(guó)新能源進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)國(guó)新能源安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理混亂、無(wú)監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)等問(wèn)題，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

3.范*民身為黎城新材料工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任(主持工作)，園區(qū)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，履行屬地監(jiān)管職責(zé)。對(duì)黎城國(guó)新能源進(jìn)行檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。其中，2017年11月17日、2018年1月23日，帶隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架在監(jiān)理未進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的情況下，施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，存在沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定和與施工單位簽訂的安全管理協(xié)議，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，進(jìn)行安全檢查等問(wèn)題。未按照黎城縣政府《關(guān)于做好“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(黎政辦發(fā)〔2017〕75號(hào))要求，組織開(kāi)展對(duì)黎城國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)施工的安全大檢查。對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

4.張*芳身為黎城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，“3·2”事故調(diào)查工作負(fù)責(zé)人，未對(duì)黎城國(guó)新能源報(bào)告的事故人員傷亡信息及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真核查，致使上報(bào)的事故信息不準(zhǔn)確，對(duì)此應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

5.韓*波身為黎城縣國(guó)土局西仵國(guó)土所所長(zhǎng)，違反《黎城縣國(guó)土局國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》第一條、第四條規(guī)定，未履行巡查職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)黎城國(guó)新能源在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性棚化鋼網(wǎng)架的違法建設(shè)行為，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

6.連*斌，身為黎城縣國(guó)土局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十二條和第三十五條之規(guī)定對(duì)黎城國(guó)新能源在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性棚化鋼網(wǎng)架的違法建設(shè)行為進(jìn)行制止和查處，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

7.王*建身為黎城縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，帶隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)黎城國(guó)新能源在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑(儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架)，未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十五條之規(guī)定組織安排拆除和依法處罰，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

8.郭*身為黎城縣規(guī)劃中心主任，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定，向非臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的黎城縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架項(xiàng)目違規(guī)辦理臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

??9.余*敏身為黎城縣住建局城建監(jiān)察與法規(guī)股股長(zhǎng)，未按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)證施工行為履行查處職責(zé)，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

10.申*彬身為黎城縣住建局分管城建監(jiān)察的總工程師，其未按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)證施工行為履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

11.王*身為黎城縣住建局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)，未按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)證施工行為履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

12.靳*寧身為黎城縣發(fā)改局局長(zhǎng)，未按照國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第四十六條、第五十一條之規(guī)定和備案文件的要求組織安排事中、事后監(jiān)管，未要求黎城國(guó)新能源到相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)方可開(kāi)工建設(shè)，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

13.程*波身為黎城縣政府分管住建、規(guī)劃、環(huán)保、園林的副縣長(zhǎng)，對(duì)黎城國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架項(xiàng)目違規(guī)辦理臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》疏于監(jiān)管，未按照黎城縣委、縣政府下發(fā)的《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》規(guī)定，安排部署縣住建局對(duì)國(guó)新能源儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

14.裴*保身為長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局技術(shù)中心主任，2017年5月18日，帶領(lǐng)地面企業(yè)安全執(zhí)法檢查組對(duì)黎城國(guó)新能源進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和安全員、未制定安全管理制度等11項(xiàng)問(wèn)題隱患，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)后，未進(jìn)行復(fù)查，未對(duì)該公司逾期不整改的行為依法給予行政處罰，致使該公司安全生產(chǎn)違法行為和安全管理混亂現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。對(duì)“3·2”事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。

15.張*斌身為長(zhǎng)治市煤炭安全糾察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，地面企業(yè)安全執(zhí)法檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黎城國(guó)新能源存在的未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和安全員、未制定安全管理制度等問(wèn)題隱患，未按照《安全生產(chǎn)法》第九十八條之規(guī)定，督促黎城縣相關(guān)部門(mén)對(duì)該公司進(jìn)行依法行政處罰，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

16.范*星身為長(zhǎng)治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)，未按照《長(zhǎng)治市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》(長(zhǎng)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))要求，對(duì)煤礦工程以外的工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)管進(jìn)行安排部署和貫徹落實(shí)，致使企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項(xiàng)目安裝施工安全監(jiān)管缺失，對(duì)“3·2"事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（三）建議給予行政處罰人員（2人）。

1.王*友，男，中共黨員，山東友聯(lián)公司法定代表人，建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。

2.劉*軍，男，群眾，黎城國(guó)新能源公司法定代表人，事故發(fā)生后遲報(bào)、謊報(bào)事故信息，建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入40%的罰款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第106條之規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入100%的罰款。

（四）建議行政處罰責(zé)任單位（4個(gè)）。

1.山東友聯(lián)公司。建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條之規(guī)定給予行政處罰；建議省住建廳依據(jù)有關(guān)建筑施工法律法規(guī)給予行政處罰。

2.黎城國(guó)新能源公司。建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第36條之規(guī)定給予行政處罰。

3.山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計(jì)院有限公司。建議省住建廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

4.山西中財(cái)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。建議省住建廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

（五）其他建議。

黎城縣人民政府向長(zhǎng)治市人民政府做出深刻書(shū)面檢查并切實(shí)整改，長(zhǎng)治市人民政府向山西省人民政府做出深刻書(shū)面檢查并切實(shí)整改，要認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范措施及建議

?(一)增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的安全監(jiān)管。

工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立健全安全監(jiān)管規(guī)章制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理、工程轉(zhuǎn)包、施工方案、施工監(jiān)理、施工圖審查、施工安全管理、施工人員安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗、施工應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停工，經(jīng)驗(yàn)收合格方準(zhǔn)恢復(fù)施工，嚴(yán)禁趕工期、趕進(jìn)度組織施工。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理和隱患排查治理。

1.建設(shè)單位。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格不得使用，不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，要與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)，要對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。

2.施工單位。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得違規(guī)組織施工，派駐的項(xiàng)目經(jīng)理要按規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)和崗位資格證書(shū)，項(xiàng)目安全員、施工員、技術(shù)員、材料員等主要管理人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》制定施工方案，實(shí)施有效安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。嚴(yán)格規(guī)范對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的管理，不得以包代管。

（四）從嚴(yán)查處遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。

企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為的查處力度。要完善事故舉報(bào)平臺(tái)，利用舉報(bào)電話(huà)、電子信箱、微信公眾號(hào)等方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)安全問(wèn)題，形成打擊謊報(bào)、瞞報(bào)歪風(fēng)的輿論氛圍和社會(huì)共識(shí)。

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?????????“3·2”儲(chǔ)煤場(chǎng)棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故調(diào)查組

2018年12月12日