（略）關(guān)于印發(fā)《（略）開展
堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅(jiān)行動(dòng)助力“百縣
千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施方案
（2024—2026年）》的通知
陽府辦函〔2025〕30號(hào)
各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《（略）開展堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅(jiān)行動(dòng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)（略）水務(wù)局反映。
（略）
2025年3月14日
（略）開展堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅(jiān)行動(dòng)助力
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施
方案（2024—2026年）
根據(jù)《廣東省堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》和《中共（略）印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)（略）域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》,，為推（略）江海堤防達(dá)標(biāo)加固,、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,，進(jìn)一步補(bǔ)（略）防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善防洪體系,，保障水安全,，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美陽江生態(tài)建設(shè)，結(jié)（略）實(shí)際,，特制定本方案,。
一、總體要求
（一）基本目標(biāo)
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹***總書記關(guān)于治水的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神,，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”（略）,，牢固樹立和踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,，突出以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為引領(lǐng),，聚力推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，緊盯抵御洪（潮）澇災(zāi)害薄弱環(huán)節(jié),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，（略）思維,、底線思維,，區(qū)分輕重緩急，用三年時(shí)間集中攻堅(jiān),，開展江海堤防達(dá)標(biāo)加固和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快補(bǔ)齊防洪減災(zāi)最突出的短板,。
到2025年底,，全市江海堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到70.68%；完成6宗中型穿堤病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,。
到2026年底,，全市江海堤防達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高到88.17%；再完成6宗中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)（略）防洪（潮）能力提升,，筑牢“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”安全防線，為陽江高質(zhì)量發(fā)展全力護(hù)航,。
（二）篩選條件
綜合考慮輕重緩急,、建設(shè)條件,、資金保障等因素，按照以下條件篩選納入《實(shí)施方案》的項(xiàng)目,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。
1.優(yōu)先（略）、縣主要河道及保護(hù)對(duì)象重要,、失事?lián)p失較大的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未達(dá)標(biāo)江海堤防和中型病險(xiǎn)水閘的重要項(xiàng)目,。
2.優(yōu)先實(shí)施保護(hù)人口多、保護(hù)對(duì)象重要,、受風(fēng)暴潮影響較大的海堤項(xiàng)目,。
3.優(yōu)先實(shí)施前期工作扎實(shí)、已開展可行性研究（或初步設(shè)計(jì)）階段勘察設(shè)計(jì)工作的江海堤防達(dá)標(biāo)加固工程和中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,。
4.優(yōu)先實(shí)施已爭(zhēng)取到中央資金,、新增國(guó)債資金、省級(jí)補(bǔ)助資金（略）（市,、區(qū)）已承諾保障落實(shí)配套資金的項(xiàng)目,。
（三）核心工作
（略）區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣（略）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇,，中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇,，其他鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)田（略）達(dá)到10—20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,。圍繞三大核心工作展開行動(dòng)：一是科學(xué)規(guī)劃,、精心設(shè)計(jì)加固方案，確保工程既安全又高效,；二是強(qiáng)化堤防的日常管理,，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；三是加大資金投入力度,，為工程順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障,。
二、治理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)
本方案規(guī)劃治理江海堤防20段總長(zhǎng)度146.24公里,，規(guī)劃治理12宗中型病險(xiǎn)水閘,。
（一）實(shí)施江堤達(dá)標(biāo)加固
主要工程措施有堤身加高培厚、護(hù)岸護(hù)坡加固,、堤基堤身防滲,、建設(shè)防浪墻等。江堤達(dá)標(biāo)加固在消除安全隱患的同時(shí),，要做好與碧道,、碧帶和沿江休閑景觀建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點(diǎn),，織就縱橫交錯(cuò),、藍(lán)綠交織的沿江綠美碧帶,，形成新的靚麗水生態(tài)名片。
本方案規(guī)劃治理江堤31.88公里,。按堤防等級(jí)劃分,，2級(jí)江堤12.25公里、4級(jí)江堤19.63公里,。按（略）域劃分,，（略）江堤12.25公里、（略）江堤19.63公里,。
（二）實(shí)施生態(tài)海堤建設(shè)
按照《廣東省生態(tài)海堤建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,，對(duì)亟需達(dá)標(biāo)加固的海堤，因地制宜開展堤前帶,、堤身帶,、堤后帶的生態(tài)海堤建設(shè)。有條件（略）可適當(dāng)提高海堤規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，著力做好海堤與碧道、（略）,、土地開發(fā)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點(diǎn)，打造貫穿東西海岸的濱海綠美碧帶,，讓陽江新的水生態(tài)名片更加靚麗,。
本方案規(guī)劃治理海堤總長(zhǎng)度114.36公里。按堤防等級(jí)劃分,，1級(jí)海堤55.83公里,、2級(jí)海堤19.61公里、3級(jí)海堤26.48公里,、4級(jí)海堤12.44公里,。按（略）域劃分，（略）海堤55.83公里,、（略）海堤12.54公里,、（略）海堤25.47公里、海陵（略）海堤8.91公里,，陽江濱（略）（陽江（略））海堤11.61公里,。
（三）實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固
根據(jù)水閘安全鑒定結(jié)果，原則上對(duì)三類閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固,，包括基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)加固，設(shè)備更新等,；對(duì)四類閘進(jìn)行拆除重建,。
本方案規(guī)劃治理12宗中型病險(xiǎn)水閘,。其中，按安全鑒定結(jié)果劃分,，三類閘有3宗,，四類閘有9宗。按類型劃分,，穿堤閘10宗,，攔河閘2宗。按（略）域劃分,，市直1宗,、（略）2宗、（略）4宗,、（略）1宗,、（略）2宗、陽江濱（略）（陽江（略））2宗,。
（四）強(qiáng)化江海堤防,、水閘運(yùn)行管護(hù)
嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程質(zhì)量管理,。配齊管理人員,，補(bǔ)全技術(shù)配套，加大運(yùn)行維護(hù)投入,，及時(shí)開展工程管理養(yǎng)護(hù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)代化、管理智慧化和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化,。建設(shè)數(shù)字孿生堤防和水閘,，強(qiáng)化堤防、水閘安全監(jiān)測(cè),，提高工程科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行管理水平,。
以保障工程運(yùn)行安全為目標(biāo)，建立預(yù)防,、發(fā)現(xiàn),、治理全鏈條白蟻防治工作機(jī)制，確保白蟻防治效果,。項(xiàng)目要把白蟻防治措施納入工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容,，制定白蟻預(yù)防和治理專項(xiàng)方案，扎實(shí)做好白蟻危害預(yù)防,。同時(shí)要定期組織開展白蟻危害及防治情況全覆蓋普查,，規(guī)范實(shí)施白蟻危害治理。
三、工程投資及實(shí)施安排
（一）投資匡算
根據(jù)初步匡算,，列入《實(shí)施方案》的江海堤防達(dá)標(biāo)加固和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃總投資43.4840億元,，其中江海堤防達(dá)標(biāo)加固38.4628億元，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固5.0212億元,。本投資匡算不作為下一步項(xiàng)目審批投資的依據(jù),。
（二）實(shí)施安排
第一年，完成堤防現(xiàn)狀的全面評(píng)估與加固計(jì)劃的初步制定,，并啟動(dòng)部分重點(diǎn)堤段的加固工程,；第二年，全面鋪開堤防加固工作,，力爭(zhēng)完成大部分加固任務(wù),；第三年，對(duì)剩余工程進(jìn)行收尾與驗(yàn)收工作,，并進(jìn)一步完善堤防管理機(jī)制,，確保工程能夠持續(xù)發(fā)揮效用。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委,、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革局,、市財(cái)政局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門各司其職,、各負(fù)其責(zé),，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)資源整合,，形成工作合力,。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要落實(shí)主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確部門分工，定期開展調(diào)度會(huì)商,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的困難和問題,。各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮主力軍作用，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施,，逐項(xiàng)制定時(shí)間表,、路線圖和責(zé)任清單，確保按期保質(zhì)完成《實(shí)施方案》建設(shè)任務(wù),。
（二）優(yōu)化審批流程
1.江河堤防,。按照省的工作部署,，考慮本次攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重,，除納入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目,、新建江海堤防項(xiàng)目、1—2級(jí)江海堤防項(xiàng)目,、跨（略）協(xié)調(diào)的項(xiàng)目按照原程序開展前期工作外,，3—5級(jí)江海堤防達(dá)標(biāo)加固項(xiàng)目可直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并由項(xiàng)目所（略）級(jí)發(fā)展改革部門商同級(jí)水行政主管部門審批,。項(xiàng)目審批后,，審批文件應(yīng)及時(shí)（略）發(fā)展改革局、市水務(wù)局備案,。
2.大中型水閘,。對(duì)于大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，全（略）發(fā)展改革局商同級(jí)水行政主管部門審批,；其中改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或原功能,、移址重建（距離原址1000米以上）的大中型病險(xiǎn)水閘，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告,；其他大中型病險(xiǎn)水閘可直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告,。
3.強(qiáng)化用地用林用海保障。各地要優(yōu)先保障江海堤防達(dá)標(biāo)加固和水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)的用地用林用海需求,。對(duì)符合條件的項(xiàng)目所需林地定（略）統(tǒng)籌,。涉及占用耕地的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)（略）域內(nèi)統(tǒng)籌解決,；市域內(nèi)指標(biāo)不足的,，通過跨地級(jí)（略）購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)、向省購(gòu)買水田指標(biāo)等方式：（略）
（三）足額落實(shí)建設(shè)資金
1.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,。市發(fā)展改革局,、市財(cái)政局、市水務(wù)局要加強(qiáng)與國(guó)家,、省有關(guān)部門的匯報(bào)溝通,，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)江海堤防達(dá)標(biāo)加固項(xiàng)目、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助,、政府債券,、省涉農(nóng)資金支持。積極將《實(shí)施方案》有關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃,，為后續(xù)爭(zhēng)取政策支持,、資金補(bǔ)助奠定基礎(chǔ)。
2.足額（略）縣自籌資金。市,、縣要統(tǒng)籌加大地方財(cái)政投入力度,，用足用好地方政府專項(xiàng)債券和其他政策性、開發(fā)性金融資金,，視自身財(cái)力情況將自籌資金逐年納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,，落實(shí)建設(shè)資金需求。將江海堤防達(dá)標(biāo)加固建設(shè)項(xiàng)目和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,、綠美陽江生態(tài)建設(shè),、萬里碧道建設(shè)、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌考慮,。在不新增隱性債務(wù)的前提下,，積極用好政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵(lì)地方與社會(huì)資本合作建設(shè),，與土地開發(fā),、文化旅游、商業(yè)物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)工程打包建設(shè),，探索多元化合作開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制,，確保建設(shè)目標(biāo)如期完成。
（四）強(qiáng)化建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)
1.加強(qiáng)工程建設(shè)管理,。市,、縣水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，制定年度實(shí)施計(jì)劃,，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理,，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全,。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期管理,，健全工程質(zhì)量體系,，強(qiáng)化項(xiàng)目事前、事中,、事后監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。強(qiáng)化江海堤防達(dá)標(biāo)加固,、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固督促指導(dǎo)工作機(jī)制,。
2.健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，建立健全工程建后運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制,，明確地方黨委和政府及有關(guān)行政主管部門,、運(yùn)行管理單位：（略）
附表：1.（略）江海堤防達(dá)標(biāo)加固項(xiàng)目表
2.（略）大中型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目表