2024年12月30日15時35分許,，（略）承建的（略）安溪流域綜合治理工程（1標）發(fā)生一起一般車輛傷害事故,，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約123萬元,。
接到事故報告后,，（略）關(guān)于成立屏都街道“12·30”事故調(diào)查組的通知》要求，由（略）應(yīng)急管理局,、（略）住建局,、（略）紀委監(jiān)委、（略）總工會,、（略）公安局,、（略）水利局組成調(diào)查組，邀請（略）檢察院派員參加,。
經(jīng)調(diào)查認定,，慶元屏都（略）安溪流域綜合治理工程（1標）“12·30”一般車輛傷害事故是一起因水利工程施工造成的生產(chǎn)安全責任事故。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位：（略）
1.事故發(fā)生單位：（略）
（略）（以下簡稱：（略））,，統(tǒng)一社會信用代碼916*************7K，法定代表人魏某某,；（略）D261XXXXXX,；（略）（陜）JZ安許證字【2006】04XXXX,。
（略）設(shè)立（略）安溪流域綜合治理工程（1標）項目部（以下簡稱：項目部），項目部項目經(jīng)理：（略）
（略）,，統(tǒng)一社會信用代碼913*************9F,，法定代表人陳某某（系吳某某1配偶）。
2.事故相關(guān)單位：（略）
（1）建設(shè)單位：（略）
（略）水利局是（略）政府工作部門,，主要職責是：負責保障水資源的合理開發(fā),；按規(guī)定制定水利工程建設(shè)與管理的有關(guān)制度并組織實施；負責水利設(shè)施,、水域及其岸線的管理,、保護與綜合利用；負責監(jiān)督水利工程建設(shè)管理與運行管理,；負責水土保持工作等。
（2）代建單位：（略）
（略）（統(tǒng)一社會信用代碼913*************XH,，法定代表人蔡某某）（略）（統(tǒng)一社會信用代碼913*************78,，法定代表人蔡某某）的下屬單位：（略）
（3）監(jiān)理單位：（略）
（略）（以下簡稱：（略）），統(tǒng)一社會信用代碼913*************0K,法定代表人鄭某某,，（略）水建監(jiān)資字第2202XXXXXXXX號,，資質(zhì)類別及等級水利工程施工監(jiān)理甲級。（略）JLYXXXXXXXXXXX）,。
（二）項目工程概況
（略）,。其中淤上村堤防提升改造約0.43km，徐墩村新建護岸0.85km,，里地口村護岸加固約0.15km,，安溪村新建堤防0.60km（（略））；徐墩村段河道清淤長度1.4km,，里地口村段河道清淤長度1.3km,。項目總投資（略）元。（見附件：圖1）
事故發(fā)生的工程為徐墩疏浚工程和蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除工程（以下簡稱：疏浚和拆除工程）,。
1.徐墩疏浚工程：該工程位于安溪流域徐墩村段,，疏浚河道上起蒲潭村尾老堰壩壩下，下至吾田頭村堰壩（以水流方向,，上游為上,，下游為下，全文表述均以此為準）,，長1.4公里,，疏浚方量21432.8立方米。2024年12月26日至30日,，吳某某3（疏浚和拆除工程負責人）,、楊某某（疏浚和拆除工程合伙人）組織人員將河道疏浚開挖的砂石料運輸至屏都街道八都大橋商住（略）塊臨時堆料場（以下簡稱：臨時堆料場）,。（見附件：圖2）
2.蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除工程：蒲潭村堰壩工程將舊堰壩拆除，在原址新建一座堰壩,，工程施工內(nèi)容包含開挖運輸砂石料3801.13立方米,。另外，施工單位：（略）
（三）合同概況
1.施工承包合同：2024年2月2日業(yè)主單位：（略）
施工合同文本包含以下條款：
（1）4.3本工程不允許分包,；
（2）（略）項目負責人每月至少應(yīng)在工地工作22天,，如需短期離開工地，應(yīng)委派代表代行其職,，并通知建設(shè)單位：（略）
（3）26.3（略）,、場外干擾及棄渣場地等全部由承包人負責處理，費用包含在總價中,。
2.監(jiān)理合同：2024年3月23日,，（略）水利局、（略）簽訂工程監(jiān)理合同,。監(jiān)理范圍按施工圖紙范圍內(nèi)的工程量實施監(jiān)理,，監(jiān)理工作內(nèi)容為對工程質(zhì)量、進度,、投資,、安全進行管理，審核工程款支付,，簽訂工程變更,、工程量簽證等；監(jiān)理酬金（略）,。2024年3月23日,，（略）開具項目開工令。
3.施工口頭協(xié)議：（略）工作人員劉某得知蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除有砂石料后,，聯(lián)系吳某某3,、王某某1；王某某1聯(lián)系項目部對外協(xié)調(diào)負責人吳某某1,。吳某某1,、吳某某3等人于2024年12月6日到蒲潭村堰壩現(xiàn)場洽談疏浚和拆除工程施工事宜。經(jīng)過商議,，吳某某1和吳某某3達成口頭協(xié)議,，吳某某1將徐墩疏浚未完成部分工程和蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除工程交由吳某某3負責施工，施工費用11元/立方米（包括：運輸,、卸車,、堆料場租賃等費用），不包含挖機,、推土機等費用,。
（四）事故相關(guān)人員情況
1.王某某2,，男，55歲,，（略）自卸貨車駕駛員,。
2.王某某3（死者），男,，56歲,，（略）自卸貨車駕駛員。
3.吳某某3,，男,，47歲，（略）同源村人,，疏浚和拆除工程負責人,。
4.楊某某，男,，51歲,，（略）菊水村人，疏浚和拆除工程合伙人,。
（五）事故發(fā)生單位：（略）
1.（略）違反項目施工規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人施工,，未督促分包對象落實施工現(xiàn)場和施工人員的安全管理責任,，項目經(jīng)理：（略）
2.（略）法定代表人魏某某對項目施工管理不到位，未落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任,，未對本項目開展安全生產(chǎn)檢查,，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
3.項目部項目經(jīng)理：（略）
4.項目部安全員段某某長期缺崗,，在項目施工過程中累計工作時間不足40天,，對工程現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，安全工作部分材料由其他人代簽字,。
5.項目部對外協(xié)調(diào)負責人吳某某1,，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人施工。
6.疏浚和拆除工程負責人吳某某3,、合伙人楊某某,，未具備相關(guān)資質(zhì)承攬工程。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年12月30日,，吳某某3,、楊某某在組織徐墩疏浚工程施工的同時，開始組織蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除工程施工,。14時50分許,，在堰壩上游圍堰（施工便道）拆除作業(yè)的挖掘機將砂石料先后裝載至渝D88XXX號自卸貨車和浙KK9XXX號自卸貨車,，王某某2駕駛渝D88XXX號自卸貨車先行裝載完成后前往臨時堆料場，王某某3駕駛浙KK9XXX號自卸貨車裝載完成后也前往臨時堆料場,。
15時27分許,，王某某2駕駛渝D88XXX號自卸貨車到達臨時堆料場進行砂石料卸載作業(yè)。15時32分許,，王某某3駕駛浙KK9XXX號自卸貨車駛?cè)肱R時堆料場,，并將車輛停靠于正在卸載作業(yè)的渝D88XXX號自卸貨車旁邊約5米位置,，車頭對著升起升降動作筒的渝D88XXX號自卸貨車,，升起升降動作筒進行砂石料卸載作業(yè)。15時35分許,，渝D88XXX號自卸貨車砂石料卸載受阻,，王某某2在車廂未復位狀態(tài)下直接駕駛渝D88XXX號自卸貨車向前邊行駛邊卸貨，行駛過程中車輛向右（以行駛方向確定左右）發(fā)生側(cè)翻,，處于舉升狀態(tài)的渝D88XXX號自卸貨車車廂壓在浙KK9XXX號自卸貨車駕駛室上,，造成浙KK9XXX號自卸貨車駕駛室變形，駕駛員王某某3受困,。
(七)事故現(xiàn)場情況
臨時堆料場位于屏都街道八都大橋南橋頭西側(cè),，屬于開放型場地，西南角堆放砂石料,，砂石料堆長90米,，寬20米至34米，高3米,。砂石料堆西南端至東北62米處砂石料含泥量少,，由62米處往東北90米處，砂石料含泥量大,。砂石料堆東北端西南側(cè)有兩輛自卸貨車,，呈“人”字形排列，一輛側(cè)翻,，車號為渝D88XXX,，（略）為浙KK9XXX，渝D88XXX號自卸貨車車廂壓在浙KK9XXX號自卸貨車駕駛室上,。渝D88XXX號自卸貨車側(cè)翻位置地面為松軟的黃土且有橫坡,，左輪地面比右輪地面高16厘米。（見附件：圖4,、圖5,、圖6）
（八）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
事故造成一人死亡，兩輛車輛受損，直接經(jīng)濟損失約123萬元,。
二,、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應(yīng)情況
2024年12月30日15時39分，（略）接到屏都街道八都大橋砂石料場發(fā)生翻車事故報警電話,，立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機制,，（略）（略）、（略）辦事處,、（略）消防救援大隊,、（略）公安局、（略）應(yīng)急管理局工作人員相繼到達事故現(xiàn)場,。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置及醫(yī)療救治情況
15時55分許,，120、119,、110救援車輛相繼到達現(xiàn)場開展施救,，救援人員將王某某3從浙KK9XXX號自卸貨車的駕駛室內(nèi)救出，立即送往（略）（略）,，后經(jīng)搶救無效于事故當日宣布死亡,。
（三）善后情況
該起事故死者王某某3尸體已運送至（略）殯儀館，后續(xù)賠償事宜未正式啟動,。
（四）事故應(yīng)急處置評估
事故調(diào)查組對事故應(yīng)急處置復盤評估認為,，事故發(fā)生后相關(guān)部門組織專業(yè)救援力量，堅持安全,、科學,、精準、高效的救援原則,，全面分析研判可能發(fā)生的各類危害，科學做好應(yīng)急處置工作,，應(yīng)急響應(yīng)及時,、組織指揮有效、救援行動迅速,。
三,、事故原因分析
（一）直接原因分析
事故直接原因是：
1.王某某2在卸載砂石料作業(yè)時，未將渝D88XXX號自卸貨車車廂復位,，駕駛車輛邊卸邊行駛,，導致車輛發(fā)生側(cè)翻。
2.王某某3將浙KK9XXX號自卸貨車駛?cè)氩Ⅰv車在處于卸載作業(yè)狀態(tài)的渝D88XXX號自卸貨車（略）域,。
（二）間接原因分析
1.（略）將工程違法分包給吳某某3,、楊某某負責施工，未督促分包對象落實安全生產(chǎn)教育培訓和臨時堆料場地地面平整、專人指揮,，未及時發(fā)現(xiàn)并消除堆料場地安全隱患,。
2.項目部負責人長期缺崗，未按規(guī)定組織安全生產(chǎn)教育培訓,；未按規(guī)定檢查本項目的安全生產(chǎn)狀況,，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，存在履職缺位,；安全管理人員長期缺崗,，對工程現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，存在履職缺位,。
3.吳某某3,、楊某某未具備相關(guān)資質(zhì)承攬工程。
四,、有關(guān)責任單位：（略）
（一）（略）：將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人施工,，未督促分包對象落實安全生產(chǎn)教育培訓、專門人員對堆放場地卸貨作業(yè)進行指揮等安全管理責任,；項目經(jīng)理：（略）
（二）（略）：對項目部人員缺崗監(jiān)督不力,；對項目監(jiān)理不到位，未落實附隨工程監(jiān)理工作,。
（三）（略）：（略）監(jiān)理工作落實情況監(jiān)督不到位,；（略）未落實安全生產(chǎn)責任制、項目部安全管理人員長期缺崗監(jiān)督不到位,；未督促施工單位：（略）
（四）（略）水利局：（略）監(jiān)理工作落實情況監(jiān)管不到位,；（略）未落實安全生產(chǎn)責任制、項目部安全管理人員長期缺崗監(jiān)管不到位,，在履行行業(yè)安全監(jiān)管職責過程中,，對該工程缺乏有效的監(jiān)管手段。
（五）屏都街道辦事處：（略）內(nèi)臨時堆料場安全管理不到位,。
（六）淤上鄉(xiāng)人民政府：（略）內(nèi)水利工程施工安全管理不到位,。
（七）安南鄉(xiāng)人民政府：（略）內(nèi)水利工程施工安全管理不到位。
五,、對有關(guān)責任人員和責任單位：（略）
（一）不予追究責任的人員
王某某3（死者）：違規(guī)進入其他車輛（略）域,，鑒于其在本次事故中死亡，不予追究責任,。
（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員
王某某2：渝D88XXX號自卸貨車駕駛員違規(guī)操作,，對這起事故發(fā)生負有直接責任，建議司法機關(guān)依法處理,。
（三）對事故有關(guān)責任單位：（略）
1.（略）：將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人施工,，項目管理人員未按規(guī)定履行職責,，未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款,、第四十一條第二款、四十九條第一款之規(guī)定,，對本次事故負有責任,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項之規(guī)定，建議由（略）應(yīng)急管理局對其進行相應(yīng)的行政處罰,。
2.（略）：對項目部人員缺崗監(jiān)督不力,，對項目監(jiān)理不到位，未落實附隨工程監(jiān)理工作,，未及時發(fā)現(xiàn)臨時堆料場安全隱患并提出整改意見,。未依照法律、法規(guī)和相關(guān)行規(guī)履行監(jiān)理職責,，建議由（略）水利局對其進行相應(yīng)的行政處罰,。
3.魏某某：（略）法定代表人，對項目施工管理不到位,，未落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任,，未對本項目開展安全生產(chǎn)檢查，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定,，對本次事故負有領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定,，建議由（略）應(yīng)急管理局對其進行相應(yīng)的行政處罰,。
4.左某某：項目部項目經(jīng)理：（略）
5.段某某：項目部安全員，長期缺崗,，安全管理不到位,，（略）依照相關(guān)規(guī)定對其進行處理。
6.吳某某1：項目部對外協(xié)調(diào)負責人,，安全管理不到位,，（略）依照相關(guān)規(guī)定對其進行處理。
（五）其他處理建議
1.（略）：項目施工過程安全監(jiān)督不到位,，建議其向（略）人民政府作書面檢查。
2.（略）水利局：對水利項目施工安全監(jiān)管不到位,，建議其向（略）人民政府作書面檢查,。
3.（略）辦事處：對臨時堆料場安全管理不到位，建議其向（略）人民政府作書面檢查,。
六,、事故主要教訓
（一）“兩個至上”理念沒有樹牢。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和施工單位：（略）
（二）企業(yè)主體責任落實不到位,。施工單位：（略）
（三）安全監(jiān)管責任落實不到位,。相關(guān)單位：（略）
（四）從業(yè)人員責任落實不到位。從業(yè)人員安全防范意識淡薄,，對崗位的安全認識不足,，缺少安全生產(chǎn)知識和操作規(guī)程教育培訓，違規(guī)冒險作業(yè),。
七,、事故整改和防范措施
（一）堅持人民至上、生命至上,，堅決樹牢安全發(fā)展理念,。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)要深入學習貫徹***總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和重要論述精神,，始終堅持安全第一,、預(yù)防為主，牢固樹立安全發(fā)展理念,，壓緊壓實企業(yè)主體責任,、部門監(jiān)管責任、屬地責任和現(xiàn)場人員工作責任,。要嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”責任機制,，以最高標準最嚴要求、鐵的手腕鐵的措施抓好安全生產(chǎn)工作,，常態(tài)化組織安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治,，有效防范化解重大安全風險，真正從根本上消除隱患,、從根本上解決問題,。
（二）嚴格落實企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人安全責任。
企業(yè)要嚴格落實好安全生產(chǎn)主體責任,，有效構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，健全風險防范化解機制。要落實落細全員安全生產(chǎn)責任制,，明確從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任,，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按標準配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,，持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，督促從業(yè)人員嚴格落實到位,。要認真組織實施從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，進一步加強現(xiàn)場安全管理,，及時制止和糾正從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為,，有效組織應(yīng)急救援演練。
（三）全面壓緊壓實在建工程安全生產(chǎn)責任,。建設(shè)施工專委要進一步提高牽頭抓總作用,，針（略）建設(shè)施工領(lǐng)域可能存在的風險，及時部署落實領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險隱患排查整治工作,，進一步提高建設(shè)施工領(lǐng)域安全指數(shù),，避免類似事故再次發(fā)生。（略）管理,，督促監(jiān)理單位：（略）
慶元屏都街道“12·30”一般車輛傷害事故調(diào)查組
附件：
圖1：（略）安溪流域綜合治理工程（1標）工程圖
圖2：徐墩疏浚工程紅線圖
圖3：蒲潭村堰壩圍堰及施工便道拆除工程照片
圖4：屏都街道八都大橋商住（略）塊臨時堆料場照片
圖5：事故現(xiàn)場照片（一）
圖6：事故現(xiàn)場照片（二）
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