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---以案為鑒---

法律顧問：張友全律師

正文：

儲煤場棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故調(diào)查報告

2018年3月2日15時50分許，黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司（以下簡稱黎城國新能源公司）東水洋發(fā)運站綜合改造項目儲煤場棚化鋼網(wǎng)架工程第四區(qū)在建設(shè)過程中發(fā)生倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失855萬元。

遵照省政府領(lǐng)導(dǎo)對該起事故提級調(diào)查的指示和要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年3月28日，省政府批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局、省公安廳、省總工會、省住建廳、長治市人民政府及市有關(guān)部門人員組成的省政府黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司“3·2”儲煤場棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并依據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員行政處罰建議和事故防范措施建議。

在此基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組將技術(shù)報告、管理報告移送省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查處理工作。2018年11月21日，山西省監(jiān)察委員會向事故調(diào)查組移送了《關(guān)于黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司“3·2”儲煤場棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故的調(diào)查處理情況報告》（晉監(jiān)函〔2018〕53號），提出了對該起事故16名責(zé)任人員的黨紀(jì)政務(wù)處分建議。

一、基本情況

（一）黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架項目概況。

1.項目基本情況。按照長治市和黎城縣對“儲煤企業(yè)要實施全封閉改造”的要求，經(jīng)黎城縣環(huán)保局批復(fù)同意，2017年6月，黎城國新能源公司對其現(xiàn)自有煤場實施全封閉改造，建設(shè)12.5萬平方米棚化鋼網(wǎng)架，項目總投資約9300萬元。鋼網(wǎng)架工程共分五個區(qū)，事故發(fā)生在第四區(qū)。

2.事故區(qū)域概況。第四區(qū)采用正放四角錐網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，平面投影面積約22560平方米。網(wǎng)架總跨度178.486－200.974m,網(wǎng)架高度43.773m，厚度3.5m，總長度123.836m。采用縱向兩邊柱列與跨間3處格構(gòu)式鋼結(jié)構(gòu)Y形支架支承。縱向兩邊柱列支承柱間距18m，高度6.5m；3根跨間Y形支架下均為10.5 m高的四肢混凝土格構(gòu)柱、縱向中心間距分別為41.233m和44.478m，跨度方向為不對稱布置，距北側(cè)柱列99.818-118.216m，南側(cè)柱列78.668-82.758m。

3.項目備案及審批。該項目于2017年6月9日在黎城縣發(fā)改局備案；2017年7月6日，取得黎城縣規(guī)劃中心發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時）》（建字第140426201700001號）；2017年11月10日，取得黎城縣國土局發(fā)放的《臨時用地使用證》（黎國土臨占字〔2017〕4號），批準(zhǔn)在該項目用地內(nèi)臨時占地9.13畝，用途為料場。

（二）項目相關(guān)單位情況。

1.建設(shè)單位。黎城國新能源公司位于黎城縣西仵鄉(xiāng)東水洋村，1997年2月27日成立，法定代表人劉*軍，注冊資金2520萬元，經(jīng)營范圍：煤炭、焦炭，鐵路、公路運輸，礦產(chǎn)品、建材購銷，擁有自建鐵路專用線3500米，貨物站臺2座，年發(fā)運能力350萬噸。

2.施工單位。山東友聯(lián)工程有限公司（以下簡稱山東友聯(lián)公司），位于山東省曲阜市書院工業(yè)園，1998年10月8日成立，法定代表人王*友，注冊資金5710萬元，經(jīng)營范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程制作、安裝，建筑幕墻工程等。具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。

3.設(shè)計單位：山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計院有限公司，位于山東省濟(jì)南市歷山下區(qū)，2005年1月26日成立，法定代表人蔡*奎，注冊資金500萬元，經(jīng)營范圍:工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等，具有建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。

2017年8月，該公司與山東友聯(lián)公司口頭達(dá)成黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架設(shè)計協(xié)議，未與黎城國新能源公司簽訂設(shè)計合同。至事故發(fā)生前，未出具該設(shè)計單位簽字蓋章藍(lán)圖。山東友聯(lián)公司依據(jù)該公司宋*龍給的鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架圖紙電子版（未簽字蓋章）組織施工。

4.監(jiān)理單位：山西中財工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，位于太原市迎澤區(qū)，1998年9月10日成立，法定代表人韓*建栓，注冊資金319萬元，主要經(jīng)營范圍：市政公用工程、房屋建筑工程、公路工程、水利工程監(jiān)理及相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，資質(zhì)符合要求。

2017年7月30日，韓*栓委托房*剛（非本公司人員）以本公司名義與黎城國新能源公司簽定《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。至事故發(fā)生前，黎城國新能源公司未支付工程監(jiān)理費用，也未通知該公司進(jìn)場監(jiān)理；該公司未進(jìn)駐施工現(xiàn)場實施監(jiān)理，也未與黎城國新能源公司聯(lián)系過進(jìn)場監(jiān)理事宜。

5.施工圖審查單位：山西永安建筑施工圖紙審查有限公司，位于長治市，2004年10月27日成立，法定代表人劉*，注冊資金300萬元，經(jīng)營范圍：施工圖審查。2016年9月21日，取得山西省住建廳施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定書，審查業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程一類、市政工程，認(rèn)定書在有效期內(nèi)。

2018年2月11日，該公司與黎城國新能源公司簽定《東水洋發(fā)運站綜合改造項目干煤棚1—5施工圖審查合同》。至事故發(fā)生時尚未出具圖紙審查結(jié)論。

6.鋼構(gòu)件加工單位：徐州三玖固鋼結(jié)構(gòu)有限公司，法定代表人黃*章，經(jīng)營范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架配件等。具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。經(jīng)檢測鑒定，排除該公司生產(chǎn)鋼構(gòu)件引發(fā)事故的因素。

（三）項目合同及施工管理情況。

1.項目合同簽訂情況。2017年6月24日、25日，黎城國新能源公司與山東友聯(lián)公司分別簽訂了《鋼網(wǎng)架工程承包合同》和《安全管理協(xié)議書》。

2.施工組織管理情況。黎城國新能源公司由法定代表人劉*軍的父親劉保平（未在公司任職）負(fù)責(zé)鋼網(wǎng)架工程項目管理。

山東友聯(lián)公司針對該項目成立了虛假項目部，至事故發(fā)生前未安排項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員、材料員、施工員、資料員等管理人員進(jìn)駐安裝施工現(xiàn)場實施項目管理，項目實際負(fù)責(zé)人為史*軍、史*虎。史*軍負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理和安全管理，史*虎負(fù)責(zé)洽談合同和材料供應(yīng)，二人均未取得項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備的（國家注冊建造師）資格證書。

2017年10月11日，史*虎與孫*勇簽訂了第四區(qū)《網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)安裝施工協(xié)議》，由孫*勇的勞務(wù)隊負(fù)責(zé)該項目第四區(qū)鋼網(wǎng)架安裝施工。

二、事故經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2017年10月19日，孫*勇的勞務(wù)隊開始在黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架工程第四區(qū)進(jìn)行鋼網(wǎng)架安裝作業(yè)，孫*勇負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和技術(shù)管理。施工過程中，在地面南北側(cè)各設(shè)置了1個臨時支架，用于支撐已安裝好的鋼網(wǎng)架，其中北側(cè)支架架設(shè)在煤堆上。2018年1月31日，因建設(shè)單位用煤需要，拆除了北側(cè)臨時支架，2月1日放假停工，2月26日復(fù)工，直至事故前被拆除的北側(cè)臨時支架一直未恢復(fù)。

2018年3月2日下午,安裝施工人員分南北側(cè)兩組在高空進(jìn)行網(wǎng)架拼裝作業(yè)，網(wǎng)架距地面約40米，每組各有4人在網(wǎng)架上作業(yè)、1人在地面調(diào)配材料、1臺吊車配合吊裝。15時50分許，鋼網(wǎng)架從東北側(cè)開始塌落，然后由北向南逐漸倒塌，最后鋼網(wǎng)架整體向西倒塌，過程持續(xù)了大約十幾秒鐘，北側(cè)吊車副臂被倒塌的網(wǎng)架拉斷，網(wǎng)架上作業(yè)的8人隨網(wǎng)架墜落，其中6人不同程度受傷。

（二）受傷人員救治情況。

事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場未受傷人員撥打了120急救電話，立即投入搶救受傷人員,利用現(xiàn)場車輛和120救護(hù)車將張*、王*、李建*軍、阮*思等4人送至黎城縣人民醫(yī)院救治；王*峰、周*等2人送至黎城縣中醫(yī)院救治。張*于當(dāng)日16時28分經(jīng)搶救無效死亡。王*峰先被送至黎城縣中醫(yī)院，當(dāng)日轉(zhuǎn)往長治市和濟(jì)醫(yī)院，3月3日7時45分經(jīng)搶救無效死亡。周*先被送至黎城縣中醫(yī)院，當(dāng)日轉(zhuǎn)往長治市和濟(jì)醫(yī)院，3月8日經(jīng)搶救無效死亡。王*、李*軍、阮*思先被送至黎城縣人民醫(yī)院，3月3日轉(zhuǎn)往邯鄲市峰峰集團(tuán)總醫(yī)院救治，目前3人都已基本康復(fù)。此次事故造成張*、王*峰、周*等3人死亡。

（三）事故信息報告及處置情況。

1.首次報告及處置情況。2018年3月2日約19時,黎城國新能源公司劉*軍向黎城縣西仵鄉(xiāng)政府主任科員劉*海電話謊報稱：公司發(fā)生鋼網(wǎng)架倒塌1人死亡事故。劉*海立即向西仵鄉(xiāng)政府李*鄉(xiāng)長電話報告。

接此謊報事故信息后，19時10分，李*電話報告黎城縣安監(jiān)局。19時20分，黎城縣安監(jiān)局電話報告黎城縣委、縣政府辦公室；19時30分，電話報告長治市安監(jiān)局。19時40分，黎城縣政府電話報告長治市政府辦公廳。20時28分，長治市安監(jiān)局傳真報告長治市委、市政府辦公廳。

隨后黎城國新能源公司向西仵鄉(xiāng)政府補充書面報告謊稱：3月2日18時20分許，公司停建后未開工建設(shè)的儲煤場棚化鋼網(wǎng)架突然倒塌，將途經(jīng)此處的山東友聯(lián)公司1名工人砸傷，經(jīng)黎城縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。西仵鄉(xiāng)政府將此情況書面報告縣安監(jiān)局；縣安監(jiān)局書面報告縣委、縣政府辦公室。

黎城縣政府、西仵鄉(xiāng)政府及縣安監(jiān)、公安、住建、經(jīng)信等部門有關(guān)人員接到事故報告后立即趕到事故現(xiàn)場。當(dāng)晚21時，縣長牛*霞、常務(wù)副縣長魏*東對事故調(diào)查、善后處理和隱患排查工作進(jìn)行了安排部署，同時成立由縣安監(jiān)局牽頭，住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局、公安局、工會，西仵鄉(xiāng)政府、長治黎城新材料工業(yè)園區(qū)管理委員會等單位負(fù)責(zé)人參加的事故調(diào)查組（以下簡稱黎城縣調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。3月3日17時15分，黎城縣安監(jiān)局向長治市安委辦上報關(guān)于事故情況說明，初步認(rèn)定該起事故為非生產(chǎn)安全事故。黎城縣調(diào)查組未查清該起事故真實情況。

2.第二次報告及處置情況。3月5日11時50分許，黎城國新能源公司向黎城縣調(diào)查組書面謊報稱：3月2日18時20分左右，山東友聯(lián)公司6名工人途經(jīng)該公司停建后未開工建設(shè)的儲煤場棚化鋼網(wǎng)架時，鋼網(wǎng)架突然倒塌，將3名工人砸傷，其中1人于當(dāng)日死亡，另1名受傷人員于3月3日在長治市和濟(jì)醫(yī)院救治無效死亡。

接此續(xù)報信息后，3月5日12時40分，黎城縣安監(jiān)局書面報告縣委、縣政府辦公室；17時37分書面報告長治市安監(jiān)局。16時許，黎城縣政府書面報告長治市政府辦公廳。18時20分，長治市安監(jiān)局書面報告市委、市政府辦公廳。20時許，長治市政府辦公廳報告省政府總值班室。

企業(yè)報告事故信息變化后，黎城縣調(diào)查組立即派人到長治市和濟(jì)醫(yī)院核實情況，證實受傷人員王運峰于3月3日經(jīng)搶救無效死亡，還有1名受傷人員周飛在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療。

3月5日，黎城縣調(diào)查組查實該起事故中還有3名受傷人員在峰峰集團(tuán)總醫(yī)院住院治療。3月7日，派人分別趕赴河南省永城市、山東省曲阜市及長治市郊區(qū)等地，尋找、勸返事故發(fā)生后返鄉(xiāng)的現(xiàn)場施工人員配合事故調(diào)查。

3.第三次報告及處置情況。3月9日13時30分許，黎城國新能源公司向黎城縣調(diào)查組書面報告稱：事故受傷人員周飛于3月8日在長治市和濟(jì)醫(yī)院救治無效死亡。

接此續(xù)報信息后，3月9日15時許，黎城縣安監(jiān)局書面報告長治市安監(jiān)局；15時30分書面報告縣委、縣政府辦公室。15時45分，長治市安監(jiān)局書面報告市委、市政府辦公廳；16時許，報告省安監(jiān)局。16時許，黎城縣政府書面報告長治市政府辦公廳。18時許，長治市政府辦公廳書面報告省政府總值班室。

3月9日22時49分，黎城縣安監(jiān)局向長治市安監(jiān)局書面報告稱：3月2日發(fā)生的黎城國新能源公司在建鋼網(wǎng)架倒塌事故造成3人死亡，3人受傷。3月10日，長治市安監(jiān)局派人對事故情況進(jìn)行全面核實。

3月11日13時30分，黎城縣安監(jiān)局向長治市安監(jiān)局續(xù)報確認(rèn)該起事故造成3人死亡，3人受傷。15時30分，黎城縣政府報告長治市政府辦公廳。18時10分，長治市安監(jiān)局報告市政府辦公廳；18時15分，報告市委辦公廳；18時20分，報告省安監(jiān)局。22時40分許，長治市政府辦公廳報告省政府總值班室。

綜上所述，該起事故發(fā)生后黎城國新能源公司多次遲報、謊報事故信息，黎城縣調(diào)查組未及時認(rèn)真核查，致使上級政府和部門不能及時準(zhǔn)確掌握事故情況。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

施工方案未經(jīng)計算設(shè)置臨時支架，施工中拆除北側(cè)臨時支架，致使已安裝網(wǎng)架在臨時支架拆除區(qū)域剛度極度削弱、變形增大，在未恢復(fù)已拆除臨時支架的前提下，繼續(xù)違規(guī)冒險組織安裝作業(yè)，導(dǎo)致網(wǎng)架失穩(wěn)倒塌。主要有兩方面因素：

1.施工方案未經(jīng)計算設(shè)置臨時支架且未經(jīng)專家論證，無安全技術(shù)交底，違規(guī)施工。施工單位未按照規(guī)定對施工階段不同工況的網(wǎng)架受力進(jìn)行模擬計算分析，未確定臨時支架的位置、數(shù)量及拆除時間，且該施工方案未按規(guī)定進(jìn)行專家論證。施工前未按規(guī)定進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，憑個人經(jīng)驗施工。

2.冒險拆除臨時支架，致使已安裝網(wǎng)架在該區(qū)域剛度極度削弱變形增大，繼續(xù)作業(yè)導(dǎo)致網(wǎng)架失穩(wěn)倒塌。施工過程中冒險拆除北側(cè)臨時支架，導(dǎo)致臨時支架支撐區(qū)域內(nèi)超載桿件與大位移節(jié)點增多，網(wǎng)架變形過大，且大變形處于非對稱狀態(tài)。繼續(xù)拼裝引起網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲、二階效應(yīng)加劇、區(qū)域內(nèi)失穩(wěn)構(gòu)件增多、已失穩(wěn)桿件彎曲變形加大，使其兩端連接螺栓超出設(shè)計狀態(tài)，受拉、剪、彎共同作用，連續(xù)發(fā)生斷裂破壞，導(dǎo)致已拼裝網(wǎng)架結(jié)構(gòu)從北側(cè)臨時支撐區(qū)域開始垮塌，并導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)失去平衡，繼而在Y形支撐兩翼、北側(cè)支座附近出現(xiàn)大量超載桿件，造成這些區(qū)域結(jié)構(gòu)軟化并分離塌落，連帶南側(cè)施工支架傾倒，接著Y形支撐傾倒，并在支座處被徹底撥脫，網(wǎng)架剩余部分無力承擔(dān)自身重量，繼而發(fā)生連續(xù)倒塌，直至全部塌落地面。

（二）間接原因。

1.建設(shè)單位黎城國新能源公司忽視生產(chǎn)安全，安全管理混亂。

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故報告處理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全管理無章可循。在儲煤場棚化鋼網(wǎng)架施工中，未制定施工安全管理制度，未履行與施工單位簽訂的安全管理職責(zé)。未按照規(guī)定對施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查；發(fā)現(xiàn)臨時支架未恢復(fù)的安全隱患后未有效阻止施工單位冒險蠻干。

（2）違法開展工程建設(shè)。違反相關(guān)規(guī)定，在施工圖紙無設(shè)計單位簽字蓋章、圖紙審查無結(jié)論、監(jiān)理未進(jìn)駐現(xiàn)場的情況下，允許施工單位進(jìn)場施工。

2.施工單位山東友聯(lián)公司違反安全規(guī)定，盲目冒險蠻干。

（1）違規(guī)組織施工。設(shè)立虛假項目部，虛構(gòu)項目經(jīng)理、安全員、施工員、技術(shù)員等主要管理人員，安排未取得相應(yīng)崗位資格證書的人員實際負(fù)責(zé)項目管理。

（2）技術(shù)質(zhì)量管理失控。未按規(guī)定將大跨度網(wǎng)架工程按照危險性較大分部分項工程實施管理，未對架設(shè)施工臨時支架做規(guī)定。在無技術(shù)員、施工員、材料員，施工方案未經(jīng)專家論證、未進(jìn)行模擬計算分析，施工圖未經(jīng)審查合格，不具備基本安裝施工條件等情況下，憑經(jīng)驗盲目組織施工。施工期間未采取任何安全質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控措施，不進(jìn)行質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收，未及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架出現(xiàn)的危險變形。

（3）施工安全管理混亂。未制定項目部安全管理規(guī)章制度，無施工安全技術(shù)措施，安全管理無章可循。對勞務(wù)作業(yè)隊伍以包代管，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，施工作業(yè)不進(jìn)行安全技術(shù)交底。項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人違章指揮，冒險拆除施工臨時支架。

3.項目設(shè)計、監(jiān)理單位存在違法違規(guī)行為。

（1）設(shè)計單位山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計院有限公司對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架的設(shè)計風(fēng)荷載參數(shù)取值不符合規(guī)定要求，鋼網(wǎng)架支座約束剛度取值與實際不符，不符合相關(guān)規(guī)定，無法可靠傳遞水平推力，在正常使用條件下該網(wǎng)架安全承載設(shè)計存在隱患。

（2）監(jiān)理單位山西中財工程建設(shè)監(jiān)理有限公司違反規(guī)定，允許個人（非本公司人員）以本公司名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。未按照委托監(jiān)理合同約定，對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架項目實施監(jiān)理。

4.項目審批把關(guān)不嚴(yán)，源頭管理失控。

（1）黎城縣國土資源局在向黎城國新能源公司發(fā)放用途為“料場”的《臨時用地使用證》后，檢查發(fā)現(xiàn)該公司在批準(zhǔn)的臨時用地上建設(shè)永久性建筑（儲煤場棚化鋼網(wǎng)架），未按規(guī)定責(zé)令限期拆除。

（2）黎城縣規(guī)劃中心違反規(guī)定向不是臨時建設(shè)的黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)項目發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時）》。

（3）黎城縣發(fā)改局對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架項目備案后未依規(guī)進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，未要求黎城國新能源公司到相關(guān)部門辦理手續(xù)后方可開工建設(shè)。

5.監(jiān)管部門安全監(jiān)管缺失、履職不到位。

（1）長治黎城新材料工業(yè)園區(qū)管理委員會日常安全檢查中未發(fā)現(xiàn)黎城國新能源公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。2017年11月17日、2018年1月23日，派出人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，未發(fā)現(xiàn)該公司在安全管理方面存在的問題。未按照黎城縣政府要求組織開展對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工地進(jìn)行安全大檢查。安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位。

（2）黎城縣經(jīng)濟(jì)和信息化局作為黎城國新能源公司的行業(yè)安全監(jiān)管部門，未發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。2018年1月19日和2月10日，派出人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，未發(fā)現(xiàn)該公司在安全管理方面存在的問題，行業(yè)安全監(jiān)管不到位。

（3）黎城縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局未按黎城縣委、縣政府要求對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目施工進(jìn)行安全監(jiān)管。

（4）長治市煤炭工業(yè)局執(zhí)法人員于2017年5月18日在對黎城國新能源公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在未制定安全管理制度等11項問題隱患，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書。指令書下達(dá)后，未對該公司逾期不整改的行為依法給予行政處罰，致使該公司安全生產(chǎn)違法行為和安全管理混亂現(xiàn)象長期存在。作為當(dāng)時直接負(fù)責(zé)對黎城國新能源公司進(jìn)行行業(yè)管理及安全監(jiān)管的部門，安全監(jiān)管不到位。

（5）長治市住建局未按照長治市委、市政府要求履行對黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目施工的安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黎城國新能源公司“3·2”儲煤場棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)采取強制措施人員（5人）。

1.孫*勇，男，群眾，黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架施工項目勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案偵查，9月5日被依法起訴。

2.史*軍，男，群眾，山東友聯(lián)公司派駐黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架施工項目現(xiàn)場實際負(fù)責(zé)人，項目安全管理負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案偵查，9月5日被依法起訴。

3.王*友，男，中共黨員，山東友聯(lián)公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案偵查，8月23日向其單位黨組織通報對其因涉嫌犯罪立案偵查情況，9月5日被依法起訴。

4.史*虎，男，群眾，山東友聯(lián)公司派駐黎城國新能源公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架施工項目負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案偵查，9月5日被依法起訴。

5.劉*軍，男，群眾，黎城國新能源公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2018年3月14日被黎城縣公安局依法立案偵查，9月5日被依法起訴。

（二）建議追究黨紀(jì)政務(wù)處分人員（16人）。

1.郭*軍身為黎城縣經(jīng)信局安全科科長，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款和《黎城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確各類生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》(黎政辦發(fā)〔2016〕51號)有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)單位黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司進(jìn)行行業(yè)安全監(jiān)管；2018年1月19日和2月10日，隨同分管局領(lǐng)導(dǎo)對黎城國新能源進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)國新能源安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理混亂、無監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場等問題，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條、第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因其本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，故建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，處分影響期為二年;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，建議撤銷其黎城縣經(jīng)信局安全科科長職務(wù)。

2.申*章身為黎城縣經(jīng)信局總工程師，安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款和《黎城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確各類生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》(黎政辦發(fā)〔2016〕51號)有關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)單位黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司進(jìn)行行業(yè)安全監(jiān)管，2018年1月19日和2月10日對黎城國新能源進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)國新能源安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理混亂、無監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場等問題，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3.范*民身為黎城新材料工業(yè)園區(qū)管委會副主任(主持工作)，園區(qū)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，履行屬地監(jiān)管職責(zé)。對黎城國新能源進(jìn)行檢查時，未發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全管理混亂現(xiàn)象。其中，2017年11月17日、2018年1月23日，帶隊進(jìn)行監(jiān)督檢查時，未發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)儲煤場棚化鋼網(wǎng)架在監(jiān)理未進(jìn)駐現(xiàn)場的情況下，施工單位進(jìn)場施工，存在沒有按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定和與施工單位簽訂的安全管理協(xié)議，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，進(jìn)行安全檢查等問題。未按照黎城縣政府《關(guān)于做好“兩節(jié)”“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(黎政辦發(fā)〔2017〕75號)要求，組織開展對黎城國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)施工的安全大檢查。對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分;依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

4.張*芳身為黎城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，“3·2”事故調(diào)查工作負(fù)責(zé)人，未對黎城國新能源報告的事故人員傷亡信息及時進(jìn)行認(rèn)真核查，致使上報的事故信息不準(zhǔn)確，對此應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

5.韓*波身為黎城縣國土局西仵國土所所長，違反《黎城縣國土局國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度》第一條、第四條規(guī)定，未履行巡查職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)黎城國新能源在臨時用地上建設(shè)永久性棚化鋼網(wǎng)架的違法建設(shè)行為，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

6.連*斌，身為黎城縣國土局稽查大隊隊長，未按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條和第三十五條之規(guī)定對黎城國新能源在臨時用地上建設(shè)永久性棚化鋼網(wǎng)架的違法建設(shè)行為進(jìn)行制止和查處，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

7.王*建身為黎城縣國土資源局黨組書記、局長，帶隊檢查時發(fā)現(xiàn)黎城國新能源在臨時用地上建設(shè)永久性建筑(儲煤場棚化鋼網(wǎng)架)，未按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條之規(guī)定組織安排拆除和依法處罰，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

8.郭*身為黎城縣規(guī)劃中心主任，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定，向非臨時建設(shè)項目的黎城縣國新能源煤炭運銷有限公司儲煤場棚化鋼網(wǎng)架項目違規(guī)辦理臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

??9.余*敏身為黎城縣住建局城建監(jiān)察與法規(guī)股股長，未按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目無證施工行為履行查處職責(zé)，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

10.申*彬身為黎城縣住建局分管城建監(jiān)察的總工程師，其未按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目無證施工行為履行監(jiān)管職責(zé)，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

11.王*身為黎城縣住建局黨總支書記、局長，未按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條和黎城縣委縣政府《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的有關(guān)規(guī)定，對國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目無證施工行為履行監(jiān)管職責(zé)，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

12.靳*寧身為黎城縣發(fā)改局局長，未按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第四十六條、第五十一條之規(guī)定和備案文件的要求組織安排事中、事后監(jiān)管，未要求黎城國新能源到相關(guān)部門辦理手續(xù)方可開工建設(shè)，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

13.程*波身為黎城縣政府分管住建、規(guī)劃、環(huán)保、園林的副縣長，對黎城國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架項目違規(guī)辦理臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》疏于監(jiān)管，未按照黎城縣委、縣政府下發(fā)的《黎城縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》規(guī)定，安排部署縣住建局對國新能源儲煤場棚化鋼網(wǎng)架工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)管，對“3·2”事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

14.裴*保身為長治市煤炭工業(yè)局技術(shù)中心主任，2017年5月18日，帶領(lǐng)地面企業(yè)安全執(zhí)法檢查組對黎城國新能源進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和安全員、未制定安全管理制度等11項問題隱患，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書后，未進(jìn)行復(fù)查，未對該公司逾期不整改的行為依法給予行政處罰，致使該公司安全生產(chǎn)違法行為和安全管理混亂現(xiàn)象長期存在。對“3·2”事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

15.張*斌身為長治市煤炭安全糾察支隊支隊長，地面企業(yè)安全執(zhí)法檢查組帶隊領(lǐng)導(dǎo)，對黎城國新能源存在的未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和安全員、未制定安全管理制度等問題隱患，未按照《安全生產(chǎn)法》第九十八條之規(guī)定，督促黎城縣相關(guān)部門對該公司進(jìn)行依法行政處罰，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

16.范*星身為長治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長，未按照《長治市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》(長辦發(fā)〔2016〕2號)要求，對煤礦工程以外的工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項目施工安全監(jiān)管進(jìn)行安排部署和貫徹落實，致使企業(yè)儲煤場棚化鋼網(wǎng)架建設(shè)工程項目安裝施工安全監(jiān)管缺失，對“3·2"事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（三）建議給予行政處罰人員（2人）。

1.王*友，男，中共黨員，山東友聯(lián)公司法定代表人，建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條之規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款。

2.劉*軍，男，群眾，黎城國新能源公司法定代表人，事故發(fā)生后遲報、謊報事故信息，建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條之規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第106條之規(guī)定，對其處上一年年收入100%的罰款。

（四）建議行政處罰責(zé)任單位（4個）。

1.山東友聯(lián)公司。建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條之規(guī)定給予行政處罰；建議省住建廳依據(jù)有關(guān)建筑施工法律法規(guī)給予行政處罰。

2.黎城國新能源公司。建議省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第36條之規(guī)定給予行政處罰。

3.山東方圓經(jīng)緯建筑設(shè)計院有限公司。建議省住建廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

4.山西中財工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。建議省住建廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

（五）其他建議。

黎城縣人民政府向長治市人民政府做出深刻書面檢查并切實整改，長治市人民政府向山西省人民政府做出深刻書面檢查并切實整改，要認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范措施及建議

?(一)增強安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取切實有效措施，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強化工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項目施工的安全監(jiān)管。

工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項目審批部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格項目許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各級、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全安全監(jiān)管規(guī)章制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強工礦商貿(mào)企業(yè)建設(shè)工程項目安全監(jiān)管，重點監(jiān)督檢查資質(zhì)管理、項目管理、工程轉(zhuǎn)包、施工方案、施工監(jiān)理、施工圖審查、施工安全管理、施工人員安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗、施工應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要責(zé)令企業(yè)及時整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，經(jīng)驗收合格方準(zhǔn)恢復(fù)施工，嚴(yán)禁趕工期、趕進(jìn)度組織施工。

（三）加強建設(shè)工程安全管理和隱患排查治理。

1.建設(shè)單位。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格不得使用，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，要與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)，要對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

2.施工單位。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得違規(guī)組織施工，派駐的項目經(jīng)理要按規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)和崗位資格證書，項目安全員、施工員、技術(shù)員、材料員等主要管理人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守；危險性較大分部分項工程要嚴(yán)格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》制定施工方案，實施有效安全管理。要切實加強培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。嚴(yán)格規(guī)范對勞務(wù)作業(yè)隊伍的管理，不得以包代管。

（四）從嚴(yán)查處遲報、謊報、瞞報事故行為。

企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對遲報、謊報、瞞報事故行為的查處力度。要完善事故舉報平臺，利用舉報電話、電子信箱、微信公眾號等方式，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報生產(chǎn)安全問題，形成打擊謊報、瞞報歪風(fēng)的輿論氛圍和社會共識。

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?????????“3·2”儲煤場棚化鋼網(wǎng)架倒塌事故調(diào)查組

2018年12月12日

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定期培訓(xùn)：對電廠員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高對異常事件的識別能力和應(yīng)對能力。

應(yīng)急演練：定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保在發(fā)生異常情況下，各部門能夠快速協(xié)調(diào)和反應(yīng)。

1、電廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實到位。

部分電廠企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系職責(zé)邊界模糊,兩個體系未能形成齊抓共管的有效合力,方案編制審批、安全措施布置、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)等工作流于形式,責(zé)任缺位、管不到位導(dǎo)致沒想到、沒管到的事故頻繁發(fā)生。

2、電廠安全隱患排査治理不夠扎實深人,問題梳理排査及整改落實不到位。

一些電廠隱患排查治理工作深度不足、專業(yè)性不強,部分實際存在隱患問題未能及時發(fā)現(xiàn):對排査發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改不堅決、不徹底,缺少過程管控,導(dǎo)致隱患升級造成事故。

3、部分單位生產(chǎn)一線人員安全意識淡薄、能力缺失。

有些電廠未能認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育及培訓(xùn),資源投人不足,相關(guān)工作流于形式,未落實安全生法等法律法規(guī)要求。電廠安全培訓(xùn)制度不健全,培訓(xùn)方式方法單一,安全技能實操訓(xùn)練力度不夠,導(dǎo)致從業(yè)人員不具備能勝任崗位的安全生產(chǎn)知識和技能。

4、外委業(yè)務(wù)管理不到位。

部分電廠對外委業(yè)務(wù)管控不嚴(yán)格、指導(dǎo)不到位,外包管理仍然“寬松軟”,工程建設(shè)、技術(shù)改造等項目層層轉(zhuǎn)包、違法分包和業(yè)務(wù)掛靠等問題難以根除，“以包代管、以罰代管”的問題仍然突出。

5、部分電廠安全管理存在短板,安全要求落實落細(xì)不足。

有些電廠對高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等工作安全防護(hù)缺失,設(shè)備缺陷管理及考核落實不足,技術(shù)監(jiān)督管理體系不健全,管理及作業(yè)人員不了解設(shè)備狀況、對本單位安全風(fēng)險底數(shù)不清、辨識風(fēng)險能力不足等問題依然存在,導(dǎo)致設(shè)備及作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險隱患未能規(guī)避或解決,最終造成設(shè)備故障及事故。

電力鷹技術(shù)組

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