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【被征收人的停產(chǎn)停業(yè)損失】最高法：行政機(jī)關(guān)征收集體土地時(shí)也應(yīng)對(duì)當(dāng)事人停產(chǎn)停業(yè)的損失予以補(bǔ)償

所屬地區(qū)：廣西 - 桂林 發(fā)布日期：2025-03-12

【被征收人的停產(chǎn)停業(yè)損失】最高法：行政機(jī)關(guān)征收集體土地時(shí)也應(yīng)對(duì)當(dāng)事人停產(chǎn)停業(yè)的損失予以補(bǔ)償



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裁判要旨

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?? ? ? ?國(guó)有土地上房屋征收時(shí)明確規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失,，集體土地上房屋征收時(shí)是否需要補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失沒(méi)有明確規(guī)定,。但《物權(quán)法》第四十二條第二款明確規(guī)定了征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。故在征收集體土地上設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí),，為充分合理保護(hù)被征收人的合法權(quán)益,，應(yīng)參照國(guó)有土地上房屋征收規(guī)定，將停產(chǎn)停業(yè)損失作為直接損失予以補(bǔ)償,。停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償數(shù)額一般應(yīng)以企業(yè)前三年的平均利潤(rùn)為參考數(shù)據(jù)來(lái)認(rèn)定,，補(bǔ)償六個(gè)月。



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裁判案例

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中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 判 決 書(shū)


（2019）最高法行再289號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審原告,、二審上訴人）靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司,。法定代表人馮建明。再審申請(qǐng)人（一審被告,、二審上訴人）廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣人民政府,。法定代表人胡煥忠。委托代理人唐麗媛,。再審申請(qǐng)人靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金滿園公司）因訴再審申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱靈川縣政府）土地征收補(bǔ)償一案,，不服廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院于2019年4月26日作出的（2019）桂行終109號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?019年9月16日立案受理，依法組成合議庭,，并于2019年11月26日作出（2019）最高法行申10790號(hào)行政裁定,，提審本案。2019年12月2日,，本案編立提審案號(hào),，并于2019年12月17日在本院第一巡回法庭第二法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理本案,，再審申請(qǐng)人金滿園公司的法定代表人馮建明、委托代理人蔣俊才,，再審申請(qǐng)人靈川縣政府的委托代理人唐麗媛,、宗少文到庭參加訴訟。案件現(xiàn)已審理終結(jié),。2012年8月8日,，金滿園公司取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》及《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》，具備鐵皮石斛種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格,。2002年8月10日,，金滿園公司法定代表人馮建明與靈川鎮(zhèn)禾家鋪村委會(huì)簽訂土地承租協(xié)議，承租經(jīng)營(yíng)禾家鋪村委會(huì)社田江村民小組部分村民的責(zé)任地約37畝用于農(nóng)業(yè)科技示范園,，租賃期限為2002年8月10日至2028年8月,。2002年8月22日，靈川縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)審核作出《關(guān)于同意靈川縣金滿園農(nóng)場(chǎng)租賃靈川鎮(zhèn)禾家鋪村社田江村民小組集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的批復(fù)》,，認(rèn)為雙方的土地承租協(xié)議符合土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定,，同意雙方按土地承租協(xié)議履行。在金滿園公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，靈川縣政府因?qū)嵤┛h城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需要,，需征用禾家鋪村委會(huì)土地，于2012年8月28日在《桂林日?qǐng)?bào)》刊登土地征收預(yù)公告,，金滿園公司租用的土地位于征收范圍內(nèi),。2013年4月27日，靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部向金滿園公司下達(dá)《通知》,，主要內(nèi)容為：工作組已進(jìn)村全面開(kāi)展青苗等地面附著物清點(diǎn)工作,，要求各企業(yè)予以配合，并限于同年6月10日前完成企業(yè)搬遷及土地清表工作,。金滿園公司接到該《通知》后,，即著手進(jìn)行企業(yè)停產(chǎn)事宜，在6月底前除了必要的留守人員外,，其余工人已經(jīng)遣散,。2013年6月4日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)同意靈川縣政府實(shí)施土地征收,。2013年6月27日,，靈川縣政府進(jìn)行了征地方案及征地補(bǔ)償安置方案公告。金滿園公司此時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài),。金滿園公司停產(chǎn)后,，就鐵皮石斛種苗及地上附著物的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題與靈川縣政府協(xié)商未果。2014年6月，征地工作組對(duì)金滿園公司廠房?jī)?nèi)的鐵皮石斛種苗進(jìn)行了清點(diǎn),，經(jīng)金滿園公司簽字確認(rèn)鐵皮石斛種苗數(shù)量為654309瓶,。期間，金滿園公司申請(qǐng)?jiān)u估,，廣西桂科資產(chǎn)評(píng)估有限公司于2015年8月20日作出桂科評(píng)報(bào)字（2015）第341號(hào)評(píng)估報(bào)告,，評(píng)估出在產(chǎn)生物制品價(jià)值915.39萬(wàn)元。2015年5月22日,，靈川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出限期拆除違法建筑決定,，認(rèn)定金滿園公司在租賃的集體土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物屬于違法建筑,，責(zé)令金滿園公司自行拆除,。金滿園公司不服向靈川縣人民法院提起行政訴訟，該院經(jīng)審理作出（2015）靈行初字第20號(hào)行政判決,，確認(rèn)靈川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的限期拆除違法建筑決定違法,。在該案訴訟期間，金滿園公司于2015年8月13日與靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部,、靈川鎮(zhèn)人民政府達(dá)成了《關(guān)于實(shí)施縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目土地征收中有關(guān)靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司企業(yè)廠房拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書(shū)》,，約定：金滿園公司提出的鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等損失沒(méi)有法律依據(jù),，不屬于政府補(bǔ)償?shù)姆秶?，不予補(bǔ)償，只同意青苗及地上附著物（包含自拆費(fèi)用）予以補(bǔ)償共計(jì)3128305.2元,，由金滿園公司自行拆除和砍伐處理掉其公司內(nèi)的所有廠房等地上附著物和青苗,；對(duì)于鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等的補(bǔ)償,，可另行通過(guò)訴訟程序解決,，但金滿園公司主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn)。該《協(xié)議書(shū)》簽訂后,，金滿園公司即自行組織對(duì)廠房,、樹(shù)木等地上附著物進(jìn)行了拆除、清理,，并領(lǐng)取了該協(xié)議中確定的補(bǔ)償款3128305.2元,，后于2015年11月23日向廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令靈川縣政府補(bǔ)償金滿園公司鐵皮石斛種苗損失915.39萬(wàn)元,、停產(chǎn)停業(yè)損失390萬(wàn)元,、土地租金損失165萬(wàn)元、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用損失60萬(wàn)元,。一審中,，雙方均申請(qǐng)?jiān)u估,，經(jīng)一審法院委托,，北京市國(guó)宏信價(jià)格評(píng)估有限公司桂林分公司作出國(guó)宏信桂林（價(jià)）字（2017）第024號(hào)價(jià)格評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱024號(hào)評(píng)估報(bào)告）,。對(duì)于該批鐵皮石斛種苗死亡的主要原因，認(rèn)定是停產(chǎn)后,，鐵皮石斛培養(yǎng)室不具備組培苗成長(zhǎng)的必備條件,，從而引起污染死亡。評(píng)估報(bào)告對(duì)鐵皮石斛種苗損失作出了評(píng)估意見(jiàn),，即金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗由不同生產(chǎn)階段,、不同時(shí)期的繼代苗和生根苗組成，使用了不同型號(hào)的組培容器,，每容器接種的苗木約10-12叢,，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約2元，每瓶按10叢計(jì)算,，2013年市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶,，生根苗價(jià)格低于繼代苗15%一20%，市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)為16元／瓶,，死亡種苗共654309瓶,，減去5%的污染苗，在此基礎(chǔ)上再減去20%的無(wú)效苗（次苗,、差苗）,，可計(jì)算種苗數(shù)量為497275瓶。因死亡的是種苗,，計(jì)算損失時(shí)80%按繼代苗價(jià)格計(jì)算,，20%按商品苗生根苗計(jì)算，評(píng)估出該批鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元,。024號(hào)評(píng)估報(bào)告評(píng)估出2013年6月20日盤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的654309瓶鐵皮石斛種苗數(shù)量為每年生產(chǎn)量,，2013年6月3日至2015年年初，每瓶鐵皮石斛的利潤(rùn)為6.03元,。鐵皮石斛屬于蘭科植物,，在自然界其種子萌發(fā)率極低，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù),，在擁有植物組織培養(yǎng)各種條件的情況下,，可以大量繁殖，其必備條件是：具備恒溫（25—28度）,、恒濕（40%-60%）和無(wú)菌,，及合適的營(yíng)養(yǎng)配方做成營(yíng)養(yǎng)液和適時(shí)分瓶，否則會(huì)發(fā)生死亡,、變廢,、老化,。一般情況下，生產(chǎn)過(guò)程分三個(gè)主要部分和四道程序,，三個(gè)主要部分：1,、無(wú)菌材料進(jìn)瓶；2,、繼代培養(yǎng)（增殖）,；3、生根培養(yǎng)等,，每個(gè)部分經(jīng)歷的時(shí)間在60一90天不等,；四道程序：原球莖一增殖一分化、壯苗一生根,、煉苗,。一般情況下，培養(yǎng)一批能出售的商品苗約一年左右時(shí)間,。北京市國(guó)宏信價(jià)格評(píng)估有限公司桂林分公司于2017年8月9日作出一份《筆誤更正》給桂林市中級(jí)人民法院,，將024號(hào)評(píng)估報(bào)告中的“每容器接種的苗木約10-12叢，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約2元,，每瓶按10叢計(jì)算,，2013年市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶”，更正為“每容器接種的苗木約20-30叢,，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約1元,，每瓶按20叢計(jì)算，2013年市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶,?！?/span>廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院（2015）桂市行初字第184號(hào)行政判決認(rèn)為，首先,，關(guān)于鐵皮石斛種苗是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償及補(bǔ)償數(shù)額問(wèn)題,。從本案查明的事實(shí)來(lái)看，2012年8月8日,，金滿園公司取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》中載明：品種名稱：鐵皮石斛,；作物種類：農(nóng)作物組培苗。從該《生產(chǎn)許可證》載明的內(nèi)容來(lái)看,，鐵皮石斛種苗歸類于農(nóng)作物范疇,。靈川縣政府因縣城新區(qū)建設(shè)征收土地，于2013年4月27日通知金滿園公司在6月10日前完成企業(yè)搬遷,，當(dāng)時(shí)金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗正處于各生長(zhǎng)階段,，屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定的應(yīng)予補(bǔ)償?shù)那嗝绶秶磭?guó)家征收土地時(shí),，對(duì)正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的農(nóng)作物所給予土地所有者或使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。金滿園公司在6月底停產(chǎn)后,，正在組培的鐵皮石斛種苗因失去組培條件而逐漸死亡。因此,，對(duì)于涉案的鐵皮石斛種苗損失,，靈川縣政府應(yīng)當(dāng)給予金滿園公司補(bǔ)償。本案在審理過(guò)程中,，應(yīng)雙方申請(qǐng)進(jìn)行了價(jià)格評(píng)估,，該《評(píng)估報(bào)告》采用專家咨詢法及市場(chǎng)比較法的價(jià)格評(píng)估方法符合本案實(shí)際，其對(duì)于鐵皮石斛種苗損失的評(píng)估意見(jiàn),，一審法院根據(jù)本案實(shí)際情況予以參考適用。對(duì)于具體的補(bǔ)償數(shù)額,，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn),，金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗數(shù)量以清點(diǎn)的654309瓶為基數(shù)，減去一定比例的污染苗及無(wú)效苗（次苗,、差苗）后,，可計(jì)算種苗數(shù)量為497275瓶，評(píng)估出金滿園公司的鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元,。由于金滿園公司自接到靈川縣政府通知要求停產(chǎn)至完全停產(chǎn)有將近兩個(gè)月的時(shí)間,，金滿園公司亦負(fù)有積極采取各種措施對(duì)停產(chǎn)后鐵皮石斛種苗進(jìn)行處理以減少損失的義務(wù)，且靈川縣政府也曾積極協(xié)助金滿園公司另行找地繼續(xù)生產(chǎn),，因此,，對(duì)評(píng)估出的鐵皮石斛種苗損失，應(yīng)當(dāng)予以酌情扣減40%,，即9547677-9547677×40%=5728606元,，據(jù)此，靈川縣政府應(yīng)當(dāng)給付金滿園公司鐵皮石斛種苗補(bǔ)償款5728606元,。關(guān)于靈川縣政府提出的金滿園公司是否搶種的問(wèn)題,，因靈川縣政府并未提供充分證據(jù)證實(shí)，一審法院不予支持,。關(guān)于停產(chǎn)停業(yè),、土地使用權(quán)、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用損失是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償作了明確規(guī)定，即土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，基于此,，金滿園公司提出的土地使用權(quán),、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用損失補(bǔ)償無(wú)法律依據(jù),，不予支持。對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失,，鑒于靈川縣政府對(duì)金滿園公司的廠房等地上附著物已進(jìn)行了補(bǔ)償,，因此，金滿園公司在未進(jìn)行生產(chǎn)的情況下不存在此項(xiàng)損失,，對(duì)此亦不予支持,。綜上所述，靈川縣政府具有向金滿園公司給付鐵皮石斛種苗損失補(bǔ)償款的義務(wù),。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十三條的規(guī)定,，判決靈川縣政府于判決生效之日起三十日內(nèi)給付金滿園公司鐵皮石斛種苗損失補(bǔ)償款5728606元。案件受理費(fèi)50元,，由靈川縣政府負(fù)擔(dān),。金滿園公司支付的評(píng)估費(fèi)42000元，由金滿園公司負(fù)擔(dān),；靈川縣政府支付的評(píng)估費(fèi)69465元,，由靈川縣政府負(fù)擔(dān)60%即41679元，金滿園公司負(fù)擔(dān)40%即27786元,。金滿園公司,、靈川縣政府均不服一審判決，提起上訴,。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2019）桂行終109號(hào)行政賠償判決認(rèn)為,，一、關(guān)于涉案鐵皮石斛種苗損失,，靈川縣政府是否應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,。1.是否屬于征地青苗補(bǔ)償范圍。鐵皮石斛種苗雖然不是直接生長(zhǎng)在土地上,，但也歸類于農(nóng)作物范疇,，其成活高度依賴培養(yǎng)室，不是隨時(shí)隨地可以搬遷的動(dòng)產(chǎn),。本案國(guó)家征收土地時(shí),，涉案鐵皮石斛種苗屬于仍處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的農(nóng)作物，依法應(yīng)當(dāng)屬于征地補(bǔ)償范圍,。2．是否屬于搶種,。二審靈川縣政府自認(rèn)應(yīng)當(dāng)以2012年8月28日《桂林日?qǐng)?bào)》刊登涉案土地征收預(yù)公告為認(rèn)定是否屬于搶種的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鑒于鐵皮石斛種苗的生長(zhǎng)特性,，即其在不同的生產(chǎn)程序中要不斷地分瓶,，一般情況下，培養(yǎng)一批能出售的商品苗約一年左右時(shí)間,，本案靈川縣政府沒(méi)有充分證據(jù)證明金滿園公司在2012年8月28日之后存在搶種行為,，對(duì)靈川縣政府此項(xiàng)上訴理由,，不予支持。二,、關(guān)于涉案鐵皮石斛損失補(bǔ)償金額確定的問(wèn)題,。1.金滿園公司上訴稱“政府作為土地征收主體，對(duì)時(shí)令性,、特殊性的農(nóng)作物,，負(fù)有及時(shí)調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)處置措施,，減少損失的職責(zé)和義務(wù),。”應(yīng)當(dāng)說(shuō),，鐵皮石斛種苗是特殊性的農(nóng)作物,，政府固然有調(diào)查核實(shí)的職責(zé)和義務(wù)，但金滿園公司作為業(yè)主,，對(duì)于這種特殊性的農(nóng)怍物，亦應(yīng)負(fù)有一定的作為義務(wù),，應(yīng)主動(dòng)采取處置措施,，盡量減少損失。從2012年8月28日《桂林日?qǐng)?bào)》刊登涉案征地預(yù)公告之日起,，即應(yīng)視為金滿園公司知道該土地征收預(yù)公告的內(nèi)容,，但金滿園公司并未采取實(shí)質(zhì)性的處置措施，對(duì)涉案鐵皮石斛的最終損失亦負(fù)有一定責(zé)任,。2.024號(hào)評(píng)估報(bào)告,，對(duì)于涉案鐵皮石斛的損失，是按照2013年（征地時(shí)）種苗的時(shí)價(jià)為計(jì)算依據(jù)的,，而評(píng)估報(bào)告亦明確經(jīng)調(diào)查2013年是鐵皮石斛種苗市場(chǎng)價(jià)格最好最高的一年,，涉案鐵皮石斛種苗要成為商品苗出售大概應(yīng)在2014年之后，即實(shí)際賣出時(shí)價(jià)格應(yīng)當(dāng)會(huì)低于2013年價(jià)格,。3．依據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估制度的規(guī)定,，通行的評(píng)估方法有收益法、市場(chǎng)法,、成本法,，024號(hào)評(píng)估報(bào)告評(píng)估出該批鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元，其采取的評(píng)估方法是市場(chǎng)法,，市場(chǎng)法是根據(jù)與評(píng)估對(duì)象幾乎完全相同的市場(chǎng)參照物,，按照參照物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)直接確定評(píng)估對(duì)象的價(jià)值。而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格,，必然要付出人工,、水電,、肥料等生產(chǎn)成本。綜合考慮以上因素,，一審判決酌情扣減評(píng)估價(jià)格的40%,，以評(píng)估價(jià)格的60%作為靈川縣政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任金額，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在自由裁量范圍之內(nèi)的,，沒(méi)有充分的事實(shí)和法律依據(jù),，不宜再作變更。金滿園公司提出的應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估價(jià)格據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償?shù)纳显V理由,，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)因素,，其上訴理由不成立，不予支持,。2015年8月13日雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議約定“對(duì)于鐵皮石斛種苗,、停產(chǎn)停業(yè)等的補(bǔ)償，可另行通過(guò)訴訟程序解決,，但金滿園主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn),。”在一審訴訟過(guò)程中,，經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意,，一審法院委托評(píng)估，北京市國(guó)宏信價(jià)格評(píng)估有限公司桂林分公司作出024號(hào)評(píng)估報(bào)告,，該評(píng)估報(bào)告是有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的,，符合雙方的約定。靈川縣政府上訴認(rèn)為該評(píng)估報(bào)告不具有真實(shí)性,、客觀性,，不應(yīng)該作為認(rèn)定涉案鐵皮石斛損失的依據(jù)，但是靈川縣政府未能提供證據(jù)推翻評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定,，對(duì)其該上訴理由不予采信,。三、關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失,、土地租金損失,、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用的補(bǔ)償問(wèn)題。依據(jù)2015年8月13日簽訂的補(bǔ)償協(xié)議,，金滿園公司已經(jīng)得到青苗及地上附看物（包含自拆費(fèi)用）補(bǔ)償共計(jì)3128305.2元,，從所附補(bǔ)助登記表可知，包括磚混房,、板房,、鋼架棚、地面硬化、圍墻,、水管,、銅線、鋁線等的補(bǔ)償,，還包括了鋼管鐵門,、變壓器、電纜線的遷移費(fèi)用,，金滿園公司另行提出停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償,，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，金滿園公司提出的土地租金損失,、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用等,，與靈川縣政府土地征收行為不具有法律上的直接因果關(guān)系，均不屬于靈川縣政府征地補(bǔ)償范圍,，一審判決不予支持并無(wú)不當(dāng)。需特別指出的是,，一審判決對(duì)于金滿園公司提出的停產(chǎn)停業(yè)損失,、土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用等訴訟請(qǐng)求未予支持,，本應(yīng)在判決主文予以駁回卻末予駁回,，存在瑕疵。鑒于一審判決在“本院認(rèn)為”部分對(duì)此分析意思已非常明確,，二審再作變更意義不大，二審法院在此予以指出但不變更,。另外,，本案屬于行政補(bǔ)償案件，依法不應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi),，一審判決決定收取案件受理費(fèi)50元不當(dāng),，予以糾正。綜上所述,，金滿園公司,、靈川縣政府提出的上訴理由均不成立，不予支持,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，判決駁回上訴，維持一審判決,。本案不收取訴訟費(fèi),，已經(jīng)預(yù)收的一、二審訴訟費(fèi)，退回交款人,。金滿園公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.一審認(rèn)定靈川縣政府曾協(xié)助另行找地繼續(xù)生產(chǎn),、二審認(rèn)定其2012年8月28日在《桂林日?qǐng)?bào)》上刊登征地預(yù)公告，均沒(méi)有證據(jù)支持,。2.原審判決認(rèn)為種苗損失應(yīng)酌情扣減40%,，顯失公平。3.停業(yè)停產(chǎn)損失,、土地租金損失,、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用應(yīng)該賠償。綜上,，一,、二審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤,，濫用司法裁量權(quán),，判決錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷一,、二審判決,，再審改判支持一審起訴請(qǐng)求。靈川縣政府申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.土地權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償有異議,，應(yīng)先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決,。本案未經(jīng)案涉土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決直接提起行政訴訟，人民法院不應(yīng)受理,。2.原審判決對(duì)金滿園公司搶栽搶種事實(shí),、鐵皮石斛繼代苗可以移栽而沒(méi)有移栽事實(shí)、金滿園公司故意造成損失擴(kuò)大事實(shí),、鐵皮石斛的損失與搬遷通知沒(méi)有因果關(guān)系的事實(shí)均沒(méi)有正確認(rèn)定,。3.024號(hào)價(jià)格評(píng)估報(bào)告不客觀、不真實(shí),，原審以其作為計(jì)算征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),，不符合法律規(guī)定，該報(bào)告中的《筆誤更正》沒(méi)有質(zhì)證不能作為定案依據(jù),。綜上,，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤,，違反程序,。請(qǐng)求撤銷一、二審判決,，駁回金滿園公司的訴訟請(qǐng)求,。金滿園公司針對(duì)靈川縣政府的再審申請(qǐng)辯稱：1.金滿園公司是在靈川縣政府決定不補(bǔ)償案涉費(fèi)用的情況下起訴至法院,法院依法可以受理。2.金滿園公司不存在搶栽搶種行為，且沒(méi)有嚴(yán)格的適合鐵皮石斛培育的環(huán)境條件,，鐵皮石斛是不能進(jìn)行移栽的,。3.024號(hào)評(píng)估報(bào)告是經(jīng)雙方申請(qǐng)、一審法院委托并由當(dāng)事人雙方質(zhì)證,，靈川縣政府認(rèn)為評(píng)估報(bào)告不正確但是沒(méi)有提出重新評(píng)估申請(qǐng),，在再審中提出該報(bào)告不能采信沒(méi)有理由。一審中對(duì)于評(píng)估報(bào)告更正部分法院已經(jīng)組織過(guò)兩次質(zhì)證,，二審中提交的筆誤更正對(duì)本案結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響,。靈川縣政府再審申請(qǐng)理由均不成立，應(yīng)予駁回,。靈川縣政府針對(duì)金滿園公司的再審申請(qǐng)辯稱：1.一審中已經(jīng)提交書(shū)面證據(jù)《臨川縣人民政府征收土地預(yù)公告》,，證明2012年8月28日在桂林日?qǐng)?bào)上刊登征地預(yù)公告。2.金滿園公司主張鐵皮石斛種苗損失,、停產(chǎn)停業(yè)損失,、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用損失、土地租金差價(jià)損失均無(wú)依據(jù),。3.靈川縣政府未要求金滿園公司停產(chǎn)停業(yè),只要求金滿園公司搬遷,且給與了充分,、合理的期限。金滿園公司擅自決定停產(chǎn)是造成鐵皮石斛種苗全部死亡的直接原因,。4.《中華人民共和國(guó)土地管理法》沒(méi)有規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)損失,，本案中也不存在停產(chǎn)停業(yè)損失。5.金滿園公司是在集體土地上興辦企業(yè),，占用土地未向土地行政主管部門提出申請(qǐng),，屬于違法用地。本院認(rèn)為,，行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政主體的合法行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的給付救濟(jì),。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條規(guī)定,，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）第四十七條規(guī)定,，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,；（二）因征收房屋造成的搬遷,、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定,，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德,，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷,，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系,，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí),。本案中,，雙方當(dāng)事人對(duì)鐵皮石斛種苗損失、停產(chǎn)停業(yè)損失,、土地租金損失,、工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用損失是否應(yīng)予補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議。關(guān)于鐵皮石斛種苗損失的問(wèn)題,。《國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》〔國(guó)土資發(fā)（2014）127號(hào)〕第一部分第一點(diǎn)規(guī)定，工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地,、育種育苗場(chǎng)所屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地,。金滿園公司作為承租集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，于2002年8月22日取得了靈川縣農(nóng)業(yè)局作出的《關(guān)于同意靈川縣金滿園農(nóng)場(chǎng)租賃靈川鎮(zhèn)禾家鋪村社田江村民小組集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的批復(fù)》,，該批復(fù)認(rèn)為雙方的土地承租協(xié)議符合土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定,；于2012年8月8日取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》及《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》，具備鐵皮石斛種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格,。參照上述文件的規(guī)定,，金滿園公司屬于經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)依法在集體土地上從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府征收時(shí),，鐵皮石斛作為設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。原審認(rèn)定鐵皮石斛種苗歸類于農(nóng)作物范疇,，屬應(yīng)予補(bǔ)償?shù)那嗝?，并依?jù)024號(hào)評(píng)估報(bào)告，結(jié)合金滿園公司亦負(fù)有一定減損義務(wù)以及市場(chǎng)變動(dòng)情況,，酌情扣減評(píng)估價(jià)格的40%,，判決靈川縣政府給付金滿園公司鐵皮石斛種苗損失9547677-9547677×40%=5728606元適用法律法規(guī)正確,，認(rèn)定補(bǔ)償數(shù)額恰當(dāng)。靈川縣政府在一審中提交的書(shū)面證據(jù)《臨川縣人民政府征收土地預(yù)公告》,，可證明2012年8月28日在《桂林日?qǐng)?bào)》上刊登征地預(yù)公告,，金滿園公司認(rèn)為其在《桂林日?qǐng)?bào)》上刊登征地預(yù)公告沒(méi)有證據(jù)證明的再審申請(qǐng)理由不成立。靈川縣政府認(rèn)為金滿園公司有搶栽搶種事實(shí),，沒(méi)有提供證據(jù)證明,。鐵皮石斛種苗作為一種對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求極其嚴(yán)苛的作物，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)移栽,，靈川縣政府認(rèn)為鐵皮石斛種苗損失與其要求搬遷行為沒(méi)有因果關(guān)系的理由不成立,。024號(hào)評(píng)估報(bào)告是一審法院根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)依法委托評(píng)估公司作出，已經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證,，可作為定案依據(jù),。評(píng)估公司在二審中提交的《筆誤更正》不改變本案的損失評(píng)估結(jié)果，對(duì)本案的處理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響,，故024號(hào)評(píng)估報(bào)告可作為認(rèn)定本案損失的依據(jù),。關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失的問(wèn)題。依據(jù)上述法律規(guī)定,，國(guó)有土地上房屋征收時(shí)明確規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失,，集體土地上房屋征收時(shí)是否需要補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失沒(méi)有明確規(guī)定。但《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定了征收集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,。故在征收集體土地上設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí),，為充分合理保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)參照國(guó)有土地上房屋征收規(guī)定,，將停產(chǎn)停業(yè)損失作為直接損失予以補(bǔ)償,。停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償數(shù)額一般應(yīng)以企業(yè)前三年的平均利潤(rùn)為參考數(shù)據(jù)來(lái)認(rèn)定，補(bǔ)償六個(gè)月,。由于金滿園公司是首次大規(guī)模生產(chǎn)鐵皮石斛,，鐵皮石斛生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，不能提供被征收前三年的利潤(rùn)情況,，故本案中停產(chǎn)停業(yè)損失將參考024號(hào)評(píng)估報(bào)告的預(yù)期利潤(rùn)來(lái)計(jì)算,。024號(hào)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定2013年6月20日盤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的654309瓶鐵皮石斛種苗數(shù)量為金滿園公司每年生產(chǎn)量，扣除污染苗5%,再扣除無(wú)效苗20%,，每年可計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失的苗木為497275瓶。024號(hào)評(píng)估報(bào)告還說(shuō)明2013年6月3日至2015年初,，金滿園公司每瓶鐵皮石斛種苗預(yù)計(jì)利潤(rùn)為6.03元,。故金滿園公司六個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失=停產(chǎn)前第一年可銷售種苗數(shù)量×每瓶利潤(rùn)÷12月×6月=497275×6.03÷2=1499284.125元,。關(guān)于工人培訓(xùn)及市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用與征地行為沒(méi)有直接因果關(guān)系，不屬于補(bǔ)償范圍,，土地租金差價(jià)損失不是直接損失,，原審不予支持正確。關(guān)于靈川縣政府主張土地補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決,，本案未經(jīng)裁決人民法院不應(yīng)受理,。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定,，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決,。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定,，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議,，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理,，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決,。根據(jù)以上法律規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地補(bǔ)償有異議確實(shí)應(yīng)先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決,。但本案中,，靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部、靈川鎮(zhèn)政府（甲方）與金滿園公司（乙方）于2015年8月13日簽訂的《協(xié)議書(shū)》約定：“如乙方對(duì)甲方有關(guān)鐵皮石斛種苗,、停產(chǎn)停業(yè)等損失不補(bǔ)償?shù)臎Q定不服,，可另行通過(guò)訴訟程序解決，訴訟期間不影響本協(xié)議履行,，但乙方主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn),。”靈川縣政府在再審?fù)徶幸裁鞔_表示對(duì)該協(xié)議予以認(rèn)可,。故本案中,，金滿園公司是在靈川縣政府決定不予補(bǔ)償案涉的損失的情況下向法院提起訴訟，訴訟經(jīng)雙方委托評(píng)估公司進(jìn)行了評(píng)估,，故期間法院依法受理并作出判決程序正當(dāng),。應(yīng)當(dāng)指出的是，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條規(guī)定,，下列案件不交納案件受理費(fèi)：（一）依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；（二）裁定不予受理、駁回起訴,、駁回上訴的案件,；（三）對(duì)不予受理,、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件,；（四）行政賠償案件,。本案為案由為土地征收補(bǔ)償，二審法院認(rèn)為本案不應(yīng)收取案件受理費(fèi)錯(cuò)誤,，本院依法予以糾正,。綜上，靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的再審申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第四項(xiàng)規(guī)定的情形,。靈川縣政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條、第一百二十二條的規(guī)定,，判決如下：一,、撤銷廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院（2015）桂市行初字第184號(hào)行政判決；二,、撤銷廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2019）桂行終109號(hào)行政賠償判決,；三、廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)支付靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司鐵皮石斛種苗補(bǔ)償款5728606元,、停產(chǎn)停業(yè)損失1499284元,，以上款項(xiàng)共計(jì)7227890元；四,、駁回靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求,；五、駁回廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣人民政府的訴訟請(qǐng)求,。一審案件受理費(fèi)50元,，由廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)100元,，由廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府負(fù)擔(dān)50元,、靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)50元；靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司支付的評(píng)估費(fèi)42000元由其自身負(fù)擔(dān),；廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府支付的評(píng)估費(fèi)69465元,，由靈川縣政府負(fù)擔(dān)41679元，由金滿園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)27786元,。本判決為終審判決,。審判長(zhǎng)　　楊志華審判員　　宋楚瀟審判員　　寇秉輝二〇二〇年二月二十六日書(shū)記員　　唐勁松










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