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發(fā)布機(jī)構(gòu)：（略）應(yīng)急管理局主題分類(lèi)：市場(chǎng)監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、應(yīng)急管理
名稱(chēng)：（略）
成文日期：（略）發(fā)布日期：（略）
有效性：有效
【部門(mén)征集】關(guān)于征求《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
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銅陵（略）安全生產(chǎn)委員會(huì)，縣,、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì),，市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位：（略）
為深入貫徹落實(shí)《安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳〔2020〕14號(hào)）精神，結(jié)（略）實(shí)際，我辦牽頭起草了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》,，現(xiàn)征求你單位：（略）
聯(lián)系人：（略）
2020年12月3日
關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)《安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神,，現(xiàn)結(jié)（略）實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。
一,、總體目標(biāo)
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹***總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神,，（略）性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化,，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系,，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理,、精準(zhǔn)治理,，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性,、瓶頸性問(wèn)題,，有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故,，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境,。
二、強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。堅(jiān)持有所為,、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，建立發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。到2022年底前,，結(jié)（略）實(shí)際制定完善并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能,，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后安全技術(shù)工藝,、設(shè)備目錄,。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)范化（略）,。原則上不再批準(zhǔn)新設(shè)光氣生產(chǎn)企業(yè)和引進(jìn)涉及光氣化,、硝化、重氮化,、偶氮化工藝以及硝酸銨,、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝,、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。
3.開(kāi)展化（略）治理整頓,。對(duì)化（略）組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證,，完善和落實(shí)管控措施,。對(duì)確認(rèn)保留的現(xiàn)有化（略），按照相關(guān)制度規(guī)范,，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查,、評(píng)估分級(jí)和達(dá)標(biāo)認(rèn)定，按照“一園一策”原則實(shí)施最嚴(yán)格治理整頓,，2022年底前對(duì)未完成提升要求,，仍不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的取消其化（略）定位。
4.強(qiáng)化化（略）風(fēng)險(xiǎn)管控,?；?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）（略），實(shí)施封閉式管理,，對(duì)進(jìn)（略）的人員,、物料、車(chē)輛實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管,。負(fù)（略）直接管轄權(quán)的政府（略）管委會(huì)要建立完善新建化工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、化工工藝安全可靠性,、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素,，完善落實(shí)安全防控措施；嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù),、辦廠進(jìn)園,；嚴(yán)格落實(shí)打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、非法生產(chǎn)以及非法出租,、發(fā)包等工作責(zé)任制,，因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé),。
5.加強(qiáng)化（略）保障能力建設(shè),。2020年年底前，化（略）要按照《安徽省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,，明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量，聘任駐園化工專(zhuān)家開(kāi)展安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。（略）電力負(fù)荷等級(jí)最高企業(yè)為基準(zhǔn)建（略）電源供電保障設(shè)施,，建設(shè)滿(mǎn)（略）需要、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施,。鼓勵(lì)科學(xué)選址,、配套規(guī)劃建設(shè)公租房、學(xué)校,、醫(yī)院,、幼兒園及購(gòu)物、娛樂(lè)等生活設(shè)施,，（略）企業(yè)職工營(yíng)造宜居環(huán)境,。
三、強(qiáng)化全鏈條安全管理
6.加強(qiáng)生產(chǎn)貯存環(huán)節(jié)安全管控,。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范,，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱治理，完善企業(yè)自查自報(bào),、政府掛牌督辦制度,。深入開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照“一企一策”原則,，繪制“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖,，強(qiáng)化對(duì)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和評(píng)定為紅色,、橙色企業(yè)的精準(zhǔn)化安全管理措施,。加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人,、獨(dú)棟廠房限人,、二道門(mén)防人”工程。對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查,。
7.加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全管控,。加（略）油氣管道（能源）發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間,、交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接。督促企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理,，（略）建設(shè),，強(qiáng)化油氣輸送管道高（略）管控。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度,，確保在役油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率100％,。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)托運(yùn)、承運(yùn),、裝卸,、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管。（略）,。（略）橋梁,、（略）道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛通行管控,。加強(qiáng)港口,、鐵路站場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套存儲(chǔ)場(chǎng)所安全管理。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等貯存設(shè)備檢驗(yàn)和常壓危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐強(qiáng)制監(jiān)測(cè)制度,。
8.加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全管控,。根據(jù)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,，（略）學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等單位：（略）
9.加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查,，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度,，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定。重點(diǎn)整治化（略）,、化工企業(yè),、危險(xiǎn)化學(xué)品單位：（略）
四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
10.壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，健全全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,，并作出安全承諾。
11.嚴(yán)格從業(yè)人員條件,。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新入職人員必須符合國(guó)家及省有關(guān)文件規(guī)定的從業(yè)條件,；現(xiàn)有人員不符合《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》從業(yè)要求的,，應(yīng)在2022年年底前達(dá)到相應(yīng)要求。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)安全工程師,，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)或外聘等形式建立相對(duì)穩(wěn)定的化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),。
12.加大失信約束力度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對(duì)存在嚴(yán)重失信情形的納入“黑名單”管理,。對(duì)存在虛假安全承諾,，以隱蔽,、欺騙或阻礙等方式：（略）
13.強(qiáng)化事故責(zé)任追究。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)生人員死亡或者雖未導(dǎo)致人員死亡但造成較大社會(huì)影響的爆炸,、燃燒等一般生產(chǎn)安全事故,，由市政府開(kāi)展提級(jí)調(diào)查。
14.強(qiáng)化激勵(lì)措施,。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策,。一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)涉及擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能,、進(jìn)（略）等,，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。按規(guī)定提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),。
五,、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障
15.提高科技和信息化水平。（略）建設(shè),，實(shí)現(xiàn)（略）內(nèi)企業(yè),、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源,、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警,。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、油氣輸送管道監(jiān)測(cè)預(yù)警,、（略）,，（略），實(shí)現(xiàn)信息共享,。
16.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為重點(diǎn)群體,，按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,。推進(jìn)學(xué)徒制培訓(xùn)，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部三級(jí)安全教育培訓(xùn),。依托重點(diǎn)化工企業(yè),、有關(guān)職業(yè)學(xué)?；虻谌綄?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
17.規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制,。培育一批技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè),，（略）場(chǎng)機(jī)制，為涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù),。建立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規(guī)范,，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展化（略）專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)和聘任專(zhuān)家精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。積極推進(jìn)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)”,，2021年年底前實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋,。采取“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，（略）聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)制,。對(duì)安全評(píng)價(jià),、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位：（略）
18.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)化（略）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),，化（略）應(yīng)編制化（略）消防規(guī)劃,，消防站應(yīng)參照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；支持大中型化工企業(yè)提高自有專(zhuān)業(yè)救援力量,。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南,，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn),、演練“三到位”,，提高應(yīng)急處置能力。
19.建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制,。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，有效整合和（略）域內(nèi)應(yīng)急資源，健全完善信息通報(bào),、決策會(huì)商,、指揮調(diào)度和聯(lián)合處置機(jī)制。研究制定符合執(zhí)行和保障應(yīng)急救援任務(wù)規(guī)定的社會(huì)應(yīng)急救援車(chē)輛管理辦法,。
六,、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力
20.完善監(jiān)管體制機(jī)制。將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍,，健全監(jiān)管制度,，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。按照中央部署,，進(jìn)一步調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，明確相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)（略）。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門(mén)的情況下,，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任,。
21.健全執(zhí)法體系。市（略）（（略））按照減少執(zhí)法層級(jí),、不重復(fù)執(zhí)法的要求,，原則上實(shí)（略）（（略））為主的執(zhí)法管理體制。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,，形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。內(nèi)設(shè)化（略）的（略），要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量。具體由各級(jí)黨委和政府研究確定,，按程序辦理,。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,。
22.提升監(jiān)管效能。優(yōu)化執(zhí)法員配置和專(zhuān)業(yè)力量配備,，可通過(guò)公務(wù)員聘任制等方式：（略）
請(qǐng)縣,、區(qū)（（略））、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落（略）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,，根據(jù)明確的任務(wù)和要求，細(xì)化責(zé)任分工,、明確時(shí)間進(jìn)度,，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。重要情況及（略）委,、市政府報(bào)告,。
反饋與采納
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