提問：付劍偉新疆供銷集團(tuán)黨委委員,、副總經(jīng)理：（略）
2024年7月,，中央政治局召開會議指出,，“要強(qiáng)化行業(yè)自律,，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”,。12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭,，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”,。今年的政府工作報(bào)告首次寫入“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。請問,，“內(nèi)卷式”競爭對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成哪些影響,，如何整治和解決？
解讀：劉志彪南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授
“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象實(shí)際上描述了一種過度競爭的狀態(tài),，其中資源投入與產(chǎn)出比例失衡,，導(dǎo)致無效的內(nèi)部消耗和可能的惡性競爭環(huán)境。我國“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象主要發(fā)生在一般制造業(yè)領(lǐng)域,，長期存在著“擴(kuò)大產(chǎn)能—化解產(chǎn)能—產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張”的治理難題,。地方招商引資政策也存在“門檻一降再降、成本一減再減,、空間一讓再讓”的低水平讓利競爭現(xiàn)象,。當(dāng)前，落后低效產(chǎn)能的存在以及它們之間的“內(nèi)卷式”競爭,，是阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常發(fā)展序列的主要因素,。防止“內(nèi)卷式”競爭，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。
“內(nèi)卷式”競爭的表現(xiàn)形式
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，內(nèi)卷主要有以下幾種形式。
供需失衡下的價(jià)格混戰(zhàn),。產(chǎn)能擴(kuò)張（略）場容量增長,，引發(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn)。當(dāng)一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力或供給能力顯著超（略）場容量的擴(kuò)張速度時(shí),，每個(gè)企業(yè)所（略）場份額都在不斷縮小,。以汽車行業(yè)為例，“造車容易,，賣車難”,，這句話反映了當(dāng)前汽車行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的速度過快、市場跟不上以及競爭空前激烈的現(xiàn)象,。中國汽車流通協(xié)會調(diào)查顯示,，2023年汽車經(jīng)銷商虧損比例為43.5%，盈利比例為37.6%,，較2022年虧損面收窄1.7%,，盈利面擴(kuò)大7.9%。但在經(jīng)銷商利潤結(jié)構(gòu)中,，新車銷售虧損嚴(yán)重,，毛利貢獻(xiàn)為-15.6%，售后和金融保險(xiǎn)及衍生業(yè)務(wù)毛利貢獻(xiàn)占比提升,。2024年1—7月,，中國汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)一直在50%以上，6月份達(dá)到62.3%,?！皟r(jià)格混戰(zhàn)”是汽車行業(yè)反噬利潤率的主要原因,，庫存壓力增大、市場供過于求是價(jià)格戰(zhàn)的導(dǎo)火索,。
要素投入邊際收益遞減,。“內(nèi)卷式”競爭主要表現(xiàn)為要素投入的邊際收益遞減,，直至邊際收益降至零或變?yōu)樨?fù)值,。在過去的招商引資過程中，地方之間為了吸引大項(xiàng)目,，競相提供優(yōu)惠條件,，如“三免兩減半”“五免五減半”等政策，不僅犧牲了要素投入的合理報(bào)酬,，損害了國家利益,，還使政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。自由裁量權(quán)過大的招商引資行為,，不僅使利益過多流向資本所有者,，還滋生了大量為獲取：（略）
創(chuàng)新缺失下的同質(zhì)化競爭,。在缺乏創(chuàng)新的環(huán)境中,，技術(shù)依賴模仿，產(chǎn)品缺乏差異化,，企業(yè)間的競爭往往表現(xiàn)為同質(zhì)性競爭,，并最終演變?yōu)閻盒詢r(jià)格戰(zhàn)。由于同質(zhì)性競爭的產(chǎn)品缺乏差異化和定價(jià)能力,，企業(yè)無法通過產(chǎn)品特性來（略）場份額，因此也就無法提高價(jià)格,，只能通過降低價(jià)格來競爭,。
產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)惡化。中國在終端產(chǎn)品領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,，形成了眾多行業(yè)巨頭,。然而，這些巨頭往往把它們之間的激烈競爭壓力,，通過各種方法與渠道轉(zhuǎn)嫁給上游供應(yīng)商,。
“內(nèi)卷式”競爭的深層成因
從技術(shù)層面來看，（略）徑依賴,，使企業(yè)無法突破舊有的技術(shù)范式,，被鎖定在舊技術(shù)軌道，構(gòu)成同質(zhì)化競爭,。如光伏行業(yè)依賴成熟工藝,，工藝創(chuàng)新不足導(dǎo)致同質(zhì)化擴(kuò)產(chǎn),；制造業(yè)“重硬偏軟”，工業(yè)軟件底層技術(shù)受制于人,。
從供需結(jié)構(gòu)來看,，外需波動(dòng)疊加內(nèi)需不足造成供需結(jié)構(gòu)的失衡，致使制造業(yè)產(chǎn)能過剩難以消化,。此外,，（略），目前超大（略）場優(yōu)勢尚未完全建立,，居民消費(fèi)受制于社會保障不足,，超大（略）場優(yōu)勢尚未完全釋放。
從制度層面來看,，產(chǎn)業(yè)政策與（略）分割格局對于推進(jìn)基于全國統(tǒng)（略）場的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系產(chǎn)生困擾,。具體來說，（略）域格局讓競爭主要在塊狀經(jīng)濟(jì)之間展開,。在塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,，協(xié)調(diào)機(jī)制往往是行政命（略）場協(xié)調(diào)的混合體，而外部協(xié)調(diào)機(jī)制則主要依賴（略）間的行政關(guān)系,。這種狀態(tài)在一定程度上阻礙了要素的自由流動(dòng)與公平競爭,，也放大了產(chǎn)能容易出現(xiàn)過剩的制度性成本。內(nèi)卷其實(shí)也跟中國企業(yè)的競爭戰(zhàn)略理念有關(guān),。經(jīng)?？吹剑承┬袠I(yè)的產(chǎn)能并未過剩,，內(nèi)卷現(xiàn)象卻依然存在,。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)秉持競爭的零和博弈觀念。
整治“內(nèi)卷式”（略）徑
從根本上解決問題,，必須加強(qiáng)企業(yè)的自主性,、決策獨(dú)立性建設(shè)，實(shí)施硬預(yù)算約束,。沒有硬預(yù)算約束,，企業(yè)就不會謹(jǐn)慎使用資源，也不會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，這樣的企業(yè)無（略）場中進(jìn)行有效的競爭,。另外就是進(jìn)行地方政府參與競爭的體制改革。這是一個(gè)長期的任務(wù),，要從權(quán)力制約,、職能分離等方面，依據(jù)法治化來慢慢解決,。在國家宏觀層面,，需要產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型來對待,。
支持產(chǎn)業(yè)政策向前端轉(zhuǎn)移，而非后端的產(chǎn)能復(fù)制,。面向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求,，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)更加注重支持前端的研發(fā)與創(chuàng)新。盡管這可能導(dǎo)致一定資源的重復(fù)投入,，但實(shí)際上這是技術(shù)進(jìn)步所必需的成本與代價(jià),。一旦有企業(yè)通過研發(fā)取得成果并申請專利后，其他企業(yè)就會自然退出,。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的方向,。以往的政策多傾向于補(bǔ)貼生產(chǎn)者，這種做法容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,、企業(yè)尋租與腐敗,。當(dāng)前政策應(yīng)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼消費(fèi)者、用戶和客戶,，以此來（略）場需求,。通過這種方式：（略）
產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方法轉(zhuǎn)型。過去的做法主要是挑選輸家與贏家,，事先不通過競爭就選擇性地支持那些被認(rèn)為具有競爭力的企業(yè),。這種做法除了造成不公平之外，也會助長產(chǎn)能過剩,。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)造有利的,、公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，而不是單純地支持特定企業(yè),。
產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的主體上移,。應(yīng)與地方政府職能改革相結(jié)合，將地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策,。這是構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場的基本前提,。如果產(chǎn)業(yè)政策職能繼續(xù)由地方政府主導(dǎo)，市場被地方政府的產(chǎn)業(yè)競爭手段分割成塊狀結(jié)構(gòu),，全國統(tǒng)（略）場就難以形成。中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施并不意味著回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，而是要減少產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量,，讓中央政府集中資源支持幾個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,，產(chǎn)業(yè)政策通常都是中央政府的職能,，地方政府很少涉足。我國的特殊情況在于,，產(chǎn)業(yè)政策大多由地方政府主導(dǎo),，地方政府并非出于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的,，而是（略）場競爭，這導(dǎo)（略）場的分割,。因此,，將與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，放在中央層面統(tǒng)一執(zhí)行,，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)則的一致性,、政策的統(tǒng)一性和行動(dòng)的協(xié)調(diào)性。此外,，對產(chǎn)業(yè)政策的另一項(xiàng)重要改革方向,，是產(chǎn)業(yè)政策競爭化使用。一方面是把產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)成強(qiáng)化競爭能力和技術(shù)突破來推動(dòng),，另一方面是運(yùn)用競爭政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目的,。這是一項(xiàng)值得深入研究的重大課題。
“內(nèi)卷式”競爭本（略）場機(jī)制失靈與政策扭曲疊加的結(jié)果,。實(shí)現(xiàn)破局則需堅(jiān)持“（略）場+有為政府”協(xié)同,，以全國統(tǒng)（略）場建設(shè)消除行政分割，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打破低端鎖定,，以制度變革約束非理性擴(kuò)張,。唯有如此，方能將“內(nèi)卷”壓力轉(zhuǎn)化為“外拓”動(dòng)力,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,。
文章來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年3月10日第4版本期編輯:季思含