2025全國(guó)兩會(huì)即將結(jié)束，2025《政府工作報(bào)告》提出,，2025年的工作任務(wù)之一是要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,。例如,，有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力,、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)、深化財(cái)稅金融體制改革等,。2025全國(guó)兩會(huì)期間,，不少代表委員就此積極建言獻(xiàn)策。
那么,，今年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于公共資源交易,、政府采購(gòu)、招投標(biāo)行業(yè)提出了哪些建議呢,？
公共資
源交易
全國(guó)人大代表,、寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平：以法治化提升公共資源交易治理能力
2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《（略）管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，是公共資源交易領(lǐng)域最重要的制度規(guī)章,。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表,、寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平建議提高其位階,，從部門(mén)規(guī)章上升為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，并盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則,，以法治化提升公共資源交易治理能力,，深化公共資源交易改革發(fā)展。
李保平介紹,，《辦法》（略）的服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道作出了規(guī)定,，在促進(jìn)公共資源（略）場(chǎng)充分發(fā)展,、提升電子交易水平、推進(jìn)資源整合共享等方面發(fā)揮重要作用,。但《辦法》仍存不足之處,，比如，（略）體系,，亟須在《辦法》中做好制度配套,，落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),，隨著進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍不斷擴(kuò)大,，以及全流程電子招標(biāo)采購(gòu)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易方式：（略）
招投標(biāo)
政府工作報(bào)告起草組成員,、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛：全面深化改革
在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)中,，還要做到破立并舉。
陳昌盛表示，所謂“破”,，就是要堅(jiān)決破除地方保（略）場(chǎng)分割行為,。
“今年要堅(jiān)決糾治部（略）變相要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，很多企業(yè)認(rèn)為這個(gè)成本很高,。”陳昌盛說(shuō),，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在一些歧視性規(guī)定,，企業(yè)在退出方面也面臨一些障礙，要堅(jiān)決糾治,。
而在“立”的方面,，陳昌盛說(shuō)，要推出（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制等,。今年將從“要求做的、禁止做的,、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體舉措,，引導(dǎo)地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),、差異化發(fā)展,。他還強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)是為了更好地參與全球分工,，中國(guó)是一個(gè)面向全球開(kāi)放（略）場(chǎng),，不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行（略）場(chǎng)。所謂中國(guó)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè),，是買(mǎi)全國(guó),、賣(mài)全國(guó)，更是要買(mǎi)全球,、賣(mài)全球,。全國(guó)人大代表、四化建黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)周鴻：多措并舉解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款
周鴻建議：一是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金落實(shí)與資金使用過(guò)程監(jiān)管,。修訂《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，建立工程款支付擔(dān)保制度,，推行“工程資金共管賬戶(hù)”,，對(duì)項(xiàng)目資金流向?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管。
二是修訂規(guī)范合同條款,，明確剛性支付時(shí)限,。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中增設(shè)“結(jié)算與支付強(qiáng)制性條款”，住建部門(mén)對(duì)建設(shè)施工合同備案進(jìn)行“支付條款合規(guī)性審查”。
三是構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機(jī)制,，加大違約成本的懲戒,。將拖欠工程款行為納入“（略）”黑名單。四是完善糾紛化解機(jī)制,，降低維權(quán)成本,。設(shè)立“建筑業(yè)糾紛仲裁綠色通道”，切實(shí)維護(hù)（略）場(chǎng)秩序,，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
全國(guó)人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)黨委書(shū)記,、董事局主席,、總裁董才平：加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)將人工智能模型納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系全國(guó)人大代表，中天鋼鐵集團(tuán)黨委書(shū)記,、董事局主席,、總裁董才平認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖然迎來(lái)了人工智能發(fā)展的大好機(jī)遇期,，但也面臨技術(shù),、創(chuàng)新、成本,、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,。具體主要表現(xiàn)在：缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，常局限于個(gè)別環(huán)節(jié)或局部業(yè)務(wù),；研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱,，內(nèi)部研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小、技術(shù)水平有限,；投入升級(jí)成本較高,，涵蓋硬件購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā),、數(shù)據(jù)治理等,；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要完善。
他提出四點(diǎn)建議：一是制定整體規(guī)劃,，促進(jìn)技術(shù)融合,。（略），推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化,。三是優(yōu)化投入模式,，降低應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。四是加快標(biāo)準(zhǔn)制定,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展,。其中,，第四點(diǎn)提到建議相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能的各個(gè)領(lǐng)域,，制定統(tǒng)一,、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)采集,、模型構(gòu)建,、算法應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的一致性,；加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),，將人工智能模型性能（如預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系,，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展,。全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任,、致公黨中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)盧國(guó)懿：（略）場(chǎng)監(jiān)管體系調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)的意見(jiàn)》頒布兩年多以來(lái),，各地落實(shí)“五統(tǒng)一,、一破除”各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效逐步顯現(xiàn)，建設(shè)統(tǒng)（略）場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚,，有效促（略）場(chǎng)暢通循環(huán),。但仍存在若干影響全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)形成的堵點(diǎn)：（略）場(chǎng)基礎(chǔ)制度有待進(jìn)一步完善，平等對(duì)待不同所有制,、規(guī)模,、地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制仍不健全。（略）場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步健全,，新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管規(guī)則未能及時(shí)更新,。三是政績(jī)考核、統(tǒng)計(jì),、財(cái)稅等方面制度有待進(jìn)一步完善,，地方招商引資拼財(cái)力、拼要素,、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象仍需加以引導(dǎo),。四是資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等（略）場(chǎng)化配置改革有待進(jìn)一步深化,。
二是（略）場(chǎng)監(jiān)管體系。（略）經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式：（略）
今年全國(guó)兩會(huì),，全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信董事長(zhǎng)齊向東關(guān)注兩個(gè)方向，一是人工智能安全,，二是軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。后者方面，齊向東表示,，軟件產(chǎn)業(yè)是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的（略）,，招投標(biāo)“低價(jià)惡斗”、技術(shù)評(píng)分體系有缺陷,、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等等,，都拖累了軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新步伐；同時(shí),，軟件產(chǎn)（略）場(chǎng)價(jià)值被嚴(yán)重低估,。
他建議有關(guān)部門(mén)修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中價(jià)格評(píng)審相關(guān)規(guī)定。具體包括修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）,，增加“價(jià)格分值上限”的規(guī)定,。（略）等復(fù)雜軟件工程為例，價(jià)格分權(quán)重可以調(diào)整低至10%至15%,。
他還建議有關(guān)部門(mén)推動(dòng)增設(shè)軟件領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié),，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差。軟件領(lǐng)域項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)不僅要看功能多少,，更要看效果好壞,。增設(shè)評(píng)標(biāo)期間對(duì)投標(biāo)人開(kāi)展技術(shù)測(cè)試，以實(shí)際測(cè)試效果對(duì)技術(shù)能力打分,，避免因單純依賴(lài)價(jià)格,、商務(wù)、技術(shù)方案等因素而選擇了技術(shù)不過(guò)關(guān)的供應(yīng)商,，并幫助招投標(biāo)雙方在項(xiàng)目前期就對(duì)需求有準(zhǔn)確預(yù)期,，提升項(xiàng)目整體實(shí)施水平和交付質(zhì)量。他建議,，有關(guān)部門(mén)修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中分包相關(guān)規(guī)定,。
政府
采購(gòu)
全國(guó)人大代表、中信重工黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)武漢琦：增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力
（略）已從“可用”向“好用”階段邁進(jìn),，但使用范圍仍較小、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善,，應(yīng)用端使用意愿不足,。為此，（略）授權(quán)費(fèi)用,，同時(shí)面臨著不可預(yù)測(cè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn),。
武漢琦建議,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，（略）的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代,，（略）骨干企業(yè)的支持力度,，包括資金投入、稅收優(yōu)惠,、國(guó)家研發(fā)立項(xiàng),、政府采購(gòu)傾斜、鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)芯片+（略）的方案等,，（略）建設(shè),。
此外，對(duì)先進(jìn)智能制造所需的高端工業(yè)控制器國(guó)產(chǎn)化,，武漢琦建議,，（略）的深度、全面適配,，構(gòu)建全面國(guó)產(chǎn)化的高端工業(yè)控制器產(chǎn)品,。加速高端處理器、GPU芯片,、工業(yè)控制協(xié)議通信芯片等的國(guó)產(chǎn)化替代，推動(dòng)“芯片+（略）+應(yīng)用”一體化協(xié)同,。
全國(guó)人大代表,、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰：推動(dòng)教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購(gòu)體系大模型的“雙刃劍”效應(yīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。（略）（CNNIC）發(fā)布的《生成式人工智能應(yīng)用發(fā)展報(bào)告（2024）》,，我國(guó)生成式人工智能產(chǎn)品的用戶(hù)規(guī)模已達(dá)2.49億人,。然而，生成式人工智能存在幻覺(jué),，特別是深度推理模型的邏輯自洽性提升,，使得AI生成內(nèi)容真假難辨。帶有算法偏差的虛假信息會(huì)被新一代AI系統(tǒng)循環(huán)學(xué)習(xí),，形成惡性循環(huán),，影響公眾信任和社會(huì)穩(wěn)定。
劉慶峰建議,，要構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系,，提升內(nèi)容可靠性，建立安全可信,、動(dòng)態(tài)更新的信源和數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù),，對(duì)不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的可信度和危害程度建立標(biāo)簽體系，降低人工智能幻覺(jué)出現(xiàn)概率,，提升生成內(nèi)容可靠性,。同時(shí),，要研發(fā)AIGC（略），定期清理幻覺(jué)數(shù)據(jù),，（略）,，開(kāi)展幻覺(jué)自動(dòng)分析、AIGC深度鑒偽,、虛假信息檢測(cè),、（略）傳播溯源，（略）信辦,、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)定期清理幻覺(jué)數(shù)據(jù),，為公眾提供AIGC幻覺(jué)信息檢測(cè)工具與服務(wù)。值得一提的是,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中非常重要的一點(diǎn)是促進(jìn)人工智能助力教育變革，而現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的人工智能應(yīng)用建設(shè)主要依靠教育信息化經(jīng)費(fèi)的劃撥支持,。劉慶峰坦言：“目前生均經(jīng)費(fèi)有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng),，難以支撐AI教學(xué)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用?！彼ㄗh,，要優(yōu)化生均公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大生均公用經(jīng)費(fèi)投入,，推動(dòng)教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購(gòu)體系,。
全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能：構(gòu)建公平競(jìng)（略）場(chǎng)生態(tài)體系
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍,，在近年來(lái)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力,，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè),、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量,。然而，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的背景下,，民營(yíng)企業(yè)仍面臨諸多發(fā)展瓶頸,，其中較為突出（略）場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資難融資貴,、政策執(zhí)行溫差落差等問(wèn)題,。
耿福能指出，要解決這些問(wèn)題,，首先需要構(gòu)建公平競(jìng)（略）場(chǎng)生態(tài)體系,。他強(qiáng)調(diào)，平等的政策環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。在具體的政策執(zhí)行中,，政府應(yīng)全面落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則,，建立政策公平性審查機(jī)制，重點(diǎn)消除政府采購(gòu),、要素獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
程紅在發(fā)言中表示，各地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件,，貫徹執(zhí)行力度和效果不一,，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè),，在獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
程紅建議，法治化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能,、權(quán)限,、責(zé)任，明確規(guī)定政務(wù)服務(wù)受理?xiàng)l件中不得含有模糊性表述,，避免無(wú)清晰界定的兜底性條款,。持續(xù)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu),、工程招標(biāo)中的“隱性門(mén)檻”,，堅(jiān)決糾正各種形式的地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”招商。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，提高透明度,，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
來(lái)源：今日招標(biāo)采購(gòu),、國(guó)信創(chuàng)新