（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),，必須進(jìn)行招標(biāo)：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,；2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定了,，前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、【發(fā)改委16號(hào)令】、【發(fā)改法規(guī)規(guī)［2018)843號(hào)】,、【發(fā)改辦法規(guī)［2020)770號(hào)】等規(guī)定,，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)：1.該工程建設(shè)項(xiàng)目為我國(guó)法律意義上的工程建設(shè)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋,。所謂工程建設(shè)項(xiàng)目,，是指：(1)工程；(2)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,；(3)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),。工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,，建設(shè)工程是指土木工程,、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,。
與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備,、材料等,。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)。按照發(fā)改辦法規(guī)(2020J770號(hào)文第一條第三款解釋說明,，排除對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng),、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目的必須招標(biāo)要求。
2.該建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)并且符合一定條件的工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo),，即使該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)境外，只要是招標(biāo)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行,，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》,，在滿足特定條件時(shí)依法必須進(jìn)行招標(biāo),。
3.該工程建設(shè)項(xiàng)目屬于法律限定范圍結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,，法律限定范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目為以下三種情形之一：(1)全部或部分使用國(guó)家資金或者國(guó)家融資根據(jù)16號(hào)令第二條規(guī)定,，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項(xiàng)目,；
2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
關(guān)于16號(hào)令中國(guó)有資金的使用,，770號(hào)文明確了：1)“預(yù)算資金”是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金,、政府性基金預(yù)算資金,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金,；2)“占控股或者主導(dǎo)地位”,，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“（略）股本總額百分之五十以上的股東,；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)巳足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東＂,；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
(2)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款,、援助資金根據(jù)16號(hào)令第三條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款,、援助資金的項(xiàng)目包括：1）使用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目,；2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款,、援助資金的項(xiàng)目。3)大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目如果國(guó)有企業(yè)參與的工程建設(shè)項(xiàng)目屬于以上第（1)條及第（2)條所述情況,，則無論其是否屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,，只要其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，則屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；但是,，根據(jù)843號(hào)文第二條規(guī)定,，不屬于以上第（1)條及第（2)條所述情況的以下大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也屬于必須招標(biāo)的范圍：1）煤炭,、石油,、天然氣、電力,、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；
2)鐵路、公路,、管道,、水運(yùn)，以及公共航空和Al級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；
3)電信樞紐,、（略）絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
4)防洪,、灌溉,、排滂、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；
5)城市軌道交通等城建項(xiàng)目,。
4.該工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)16號(hào)令第五條第一款規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法必須進(jìn)行招標(biāo),，除了滿足以上1-3條件外,，還必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
(2)重要設(shè)備,、材料等貨物的采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
(3)勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上,。
若單項(xiàng)采購(gòu)未達(dá)到上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，則不屬于16號(hào)令規(guī)定必須依法招標(biāo)的范圍。770號(hào)文明確了16號(hào)文第五條第二款規(guī)定“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu),，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo),。＂的目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式：（略）
（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第三款規(guī)定了,，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？梢?，工程建設(shè)項(xiàng)目是《招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定規(guī)范的主要領(lǐng)域，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并不局限于工程建設(shè)項(xiàng)目,。法律或者國(guó)務(wù)院也可以對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定,，例如我國(guó)現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、藥品采購(gòu),、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)等,。
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