準格爾旗高等級公路投資有限公司：

為加強全市公路建設市場監(jiān)管，規(guī)范公路建設市場秩序，按照《鄂爾多斯市交通運輸局關于2024年度公路工程質量安全和環(huán)境保護監(jiān)督檢查計劃的通知》《鄂爾多斯市交通運輸局關于2024年公路建設市場“雙隨機、一公開”督查工作的通知》的要求，依據(jù)《內蒙古自治區(qū)公路建設監(jiān)督管理辦法》《內蒙古自治區(qū)公路工程質量監(jiān)督管理實施細則》《內家古自治區(qū)交通運輸廳公路建設項目督查細則》《內蒙古自治區(qū)交通運輸廳關于加快推進平安工地建設的通知》《鄂爾多斯市交通運輸局關于在全市交通運輸招標投標領域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的通知》等相關文件，市交通運輸局組織市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市交通運輸工程質量監(jiān)測鑒定服務中心于2024年7月9日至7月12日對省道26線納日松至長灘（龍口）高速公路項目進行聯(lián)合檢查。檢查內容包括建設市場管理、工程進度、工程質量、誠信體系建設、安全生產、農民工工資支付管理、公路建設項目環(huán)境保護及招標投標等方面。檢查情況如下:?

一、項目基本情況?

S26線納日松至長灘（龍口）段高速公路主線全長約53.8公里，采用高速公路標準建設；另設沙圪堵連接線9公里，采用一級公路標準建設。全線設置特大橋1座，大中橋28座，互通式立交3處，分離式立交3處，匝道收費站3處，長灘服務區(qū)1處，五字灣養(yǎng)護工區(qū)1處，沙圪堵管理中心1處。項目概算總投資70.65億元，由準格爾旗高等級公路投資有限責任公司以BOT模式建設，監(jiān)理單位為內蒙古公路工程咨詢監(jiān)理有限責任公司、陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司聯(lián)合體，施工單位為中交一公局集團有限公司（牽頭人）與中冶路橋建設有限公司、內蒙古路橋集團有限責任公司、內蒙古交科路橋建設有限公司、中咨華科交通建設技術有限公司聯(lián)合體。?

該項目已于2023年12月取得建設用地批復并辦理施工許可開工建設，各前期建設手續(xù)均已辦理完成。?

二、工程進度方面?

（一）投資完成情況?

截至2024年7月12日，完成年度投資3.05億元，完成年度投資計劃7億元的44%。開工至今累計完成投資8.23億元，占概算總投資70.65億元的11.6%。?

（二）主要工程完成情況?

路基挖方段落累計32公里,已開工9.93公里，占比31%；挖方已完成230萬方，占比8%。路基填方段落累計10.8公里，已開工1.3公里，占比12%；填方已完成7.6萬方，占比0.7%。涵洞累計167道，已開工蓋板涵7道、圓管涵1道，占比5%。橋梁工程主線大中橋共29座，已開工26座，開工率90%；分離立交（3座）、互通橋（4座）、通道橋（4座）、天橋（15座）累計26座，已開工5座，占比19%。其中樁基完成1162根，占比50%；承臺完成91個，占比27%；系梁完成43個，占比19%；墩臺柱完成60個，占比7%；蓋梁完成14個，占比1.8%。?

（三）備料情況?

本年度已累計進場鋼筋15177噸，水泥35152噸，碎石101101噸，目前材料供應正常，可以滿足施工需求。?

（四）存在問題?

1.受《準格爾旗人民政府關于印發(fā)土地征收補償安置和監(jiān)督管理辦法的通知》（準政發(fā)〔2024〕1號）影響，由于新舊補償標準差距較大，部分路段被征地居民集體抵制，征拆工作推進困難，嚴重影響項目建設進度。?

2.由于歷史原因，項目沿線不同程度存在村界、社界和拆遷戶地界不清，草地、林地和耕地等地類不明的情況，由于地界和地類產生糾紛導致補償費用無法兌付，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生。?

3.項目所在地準格爾旗溝壑縱橫，地形起伏大，縱向便道需要借用部分現(xiàn)有村道，雖然已經與地方政府達成了舊路恢復的一致意見，但部分村民仍然反復攔擋便道阻工，嚴重影響施工進度。?

三、人員履約方面?

（一）建設單位：準格爾旗高等級公路投資有限責任公司?

主要人員應到10人，實際在場10人。?

（二）總監(jiān)辦：內蒙古公路工程咨詢監(jiān)理有限責任公司?

主要人員應到64人，實際在場61人，道路工程師1人、試驗檢測工程師1人、安全工程師1人請假不在現(xiàn)場。?

（三）總監(jiān)辦：陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司?

主要人員應到23人，實際在場21人，檔案管理員1人、試驗員1人請假不在現(xiàn)場。?

（四）施工單位：中交一公局集團有限公司?

主要人員應到31人，實際在場29人，專職安全員1人、檔案管理1人請假不在現(xiàn)場。?

（五）施工單位：中冶路橋建設有限公司?

主要人員應到27人，在場人員滿足施工現(xiàn)場需要。?

（六）施工單位：內蒙古路橋集團有限責任公司?

主要人員應到24人，實際在場23人，試驗員1人請假不在現(xiàn)場。?

（七）施工單位：內蒙古交科路橋建設有限公司?

主要人員應到25人，實際在場22人，項目副經理1人、試驗員2人請假不在現(xiàn)場。?

四、工程質量方面?

（一）工程實體抽查情況：?

1.橋涵工程：全線橋涵工程混凝土回彈強度共計抽查 88處，合格88處，合格率100%。鋼筋保護層厚度共計抽查1140處，合格1105處合格率96.9%。?

2.原材料：全線原材料共計抽查239組，合格239組,合格率100%。?

3.抽查發(fā)現(xiàn)內蒙古交科路橋建設有限公司施工的K51+069通道涵隔水墻、八字墻、涵底鋪砌存在漿砌片石砌筑質量差，砂漿強度不足。要求建設單位督促施工單位對全線漿砌工程進行排查處理。?

4.抽查發(fā)現(xiàn)中交一公局集團有限公司施工的K32+120周家溝大橋右幅6號薄壁墩第二節(jié)主筋套筒連接不規(guī)范，鋼筋絲頭未在套筒中頂緊，露絲3絲以上現(xiàn)象較多（規(guī)范要求不超過2絲）。要求建設單位督促施工單位對以上工程鋼筋套筒連接進行返工處理，確保墩柱整體受力性能。?

5.抽查發(fā)現(xiàn)內蒙古交科路橋建設有限公司施工的K46+036陽洼溝大橋東側緊鄰淤地壩，該橋位地下水位較高，第六跨挖方段底部土體出現(xiàn)滑塌現(xiàn)象；第二、三跨挖方邊坡坡度較陡。要求建設單位組織設計、監(jiān)理、施工單位對淤地壩壩體進行勘察，視情況對壩體進行加固保護；對陽洼溝大橋專項施工方案進行調整，并加強土體監(jiān)測，做到挖方邊坡邊開挖邊防護，確保在建工程安全施工。?

6.抽查發(fā)現(xiàn)全線26座大中橋已開工建設，現(xiàn)場均未制作同步養(yǎng)生試塊，對高墩混凝土強度把控不嚴。要求建設單位督促施工單位在后續(xù)施工中進行整改，確保高墩混凝土強度，監(jiān)理單位嚴格把關。?

（二）內業(yè)資料及工地試驗室?

內蒙古公路工程咨詢監(jiān)理有限責任公司：1.鉆孔灌注樁現(xiàn)場檢驗報告單中僅有實測值，未體現(xiàn)設計值。2.總監(jiān)理工程師未對巡視記錄定期或不定期審核。3.主工地試驗室管理制度未經母體審核。4.無受控文件清單。5.儀器設備檢校標簽無下一次檢校日期。6.部分外檢設備未填寫使用記錄、出入庫臺賬。7.個別儀器設備狀態(tài)標識卡運行狀態(tài)有誤。8.分試驗室沸煮箱未有效通風,標養(yǎng)室溫度24.5C高于規(guī)范要求,力學室烘箱溫度計無檢校標識。?

陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司：1.水泥混凝土施工原始記錄中未記錄試件留樣信息。2.熱軋帶肋鋼筋檢測報告、記錄中反向彎曲檢測依據(jù)規(guī)范有誤(GB/T 232-2010)。3.土工試驗檢測報告結論不完整。4.水泥混凝土試驗出入庫臺賬登記時間不詳細，未具體到小時。5.鋼筋反向彎曲試驗機未校準。6.無受控文件清單。?

中冶路橋建設有限公司：1.部分水泥混凝土施工原始記錄未記錄坍落度、試件編號等。2.墩柱現(xiàn)場檢驗記錄中軸線偏位、節(jié)段間錯臺抽檢頻率不足。3.平整度檢查結果失真。4.工地試驗室分析天平未調平,回彈儀未檢校。5.粉煤灰試驗檢測報告中樣品信息不完整,未對細度檢測結果進行判定。6.粗集料檢測報告結論不完整。7.水泥混凝土養(yǎng)護檢查表為機打，且無記錄人簽字。8.熱軋帶肋鋼筋檢測報告、記錄中反向彎曲檢測依據(jù)規(guī)范有誤(GB/T 232-2010),熱軋光圓鋼筋檢測報告檢測依據(jù)、判定依據(jù)規(guī)范有誤(GB/T 1499.2-2018)。9.未對儀器設備檢校結果、外委報告進行有效確認。?

內蒙古路橋集團有限責任公司：1.施工日志記錄不詳細，只有具體部位，無樁號、橋名等信息。2.承臺水泥混凝土現(xiàn)場檢查記錄中承臺表面平整度檢查數(shù)據(jù)失真。3.薄壁空心墩現(xiàn)場檢驗報告單中軸線偏位、節(jié)段間錯臺抽檢頻率不足。4.薄壁空心墩施工方案中鋼筋絲頭施工要點與質量控制方法、與實際施工方法不匹配。5.K21+870大昌漢溝大橋11號右幅承臺鋼筋驗收日期與施工日志記錄不符，缺少部分隱蔽工程影像資料。6.工地試驗室未建立百分表等小型儀器設備檔案。?

中交一公局集團有限公司：1.橋梁承臺鋼筋加工及安裝現(xiàn)場檢驗報告單中受力鋼筋間距抽檢頻率不足。2.橋梁蓋梁模板檢查原始記錄中模板高程實測值與設計值單位不統(tǒng)一。3.工地試驗室管理制度未經母體試驗室審核。4.水泥檢測報告結論不完整，未包含實測數(shù)據(jù)。5.膠砂抗壓強度機打原始記錄信息不完整。6.聲測管等外委樣品未留樣。7.部分雷氏夾不滿足規(guī)范要求。8.外檢設備未填寫出入庫臺賬、使用記錄。?

內蒙古交科路橋建設有限公司：1.分項工程開工報告未附測量資料。2.部分水泥混凝土施工原始記錄未記錄坍落度、試件編號等。3.橋梁承臺鋼筋加工及安裝現(xiàn)場檢驗報告單中受力鋼筋間距抽檢頻率不足。4.鉆孔灌注樁現(xiàn)場檢驗報告單中鉆孔傾斜度允許偏差有誤。5.工地試驗室管理制度不完善。6.機打原始記錄信息不完整。7.未對儀器設備檢校證書進行有效確認。8.標養(yǎng)室試件擺放過密。9.堿性廢液桶使用玻璃器皿。10.部分外檢儀器未填寫使用記錄、出入庫臺賬。?

五、安全生產方面?

內業(yè)資料：?

（一）準格爾旗高等級公路投資有限公司?

1.安全例會未按制度要求全員參與。2.四月份線上安全培訓教育缺少佐證資料。3.未將學好用好重大事故隱患判定標準納入本單位安全生產培訓教育計劃。4.未及時對監(jiān)理單位、施工單位開展上半年平安工地考核評價工作。 ?

（二）內蒙古公路工程咨詢監(jiān)理有限責任公司?

1.安全生產責任制考核獎懲措施不明確，且上半年未開展考核評價工作（制度規(guī)定每季度考核一次）。2.未及時召開六月份安全生產例會。3.總監(jiān)未對楊成、楊布和的安全監(jiān)理日志定期審核。4.未開展防汛方面專項檢查。5.未對施工單位進場特種作業(yè)人員持證情況、人員三級安全教育培訓情況進行核查。6.未對施工單位內蒙古路橋集團有限責任公司應急演練進行監(jiān)督檢查。7.平安工地對危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件審核結果未及時報送建設單位;平安工地第二季度自我評價未及時上報建設單位，自我評價與實際情況不符；未對施工單位平安工地第二季度自我考核評價情況進行復核。?

（三）陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司?

1.監(jiān)理安全管理制度編制不規(guī)范，指導性不強。2.監(jiān)理內部人員安全崗位職責不明確。3.安全生產責任制考核獎懲措施不明確。4.未提供對施工單位中冶路橋建設有限公司應急演練監(jiān)督檢查記錄。5.未開展監(jiān)理內部月度自評。6.未對施工單位人員三級教育培訓情況進行核查。7.平安工地第二季度自我考核評價情況未及時上報建設單位。?

（四）中交一公局集團有限公司?

1.安全生產組織機構圖未懸掛在明顯位置。2.特種作業(yè)人員臺賬不完善，無電工操作證書。3.三號拌合站無防雷檢測報告。4.部分三級安全教育培訓記錄未填寫培訓學時。5.未建立機械設備管理臺賬。6.應急物資與清單不符，領用臺賬不完整;六月份應急演練活動缺少總結報告。7.三號鋼筋加工廠內兩臺龍門吊無檢測報告。?

（五）中冶路橋建設有限公司?

1.安全生產組織機構圖未懸掛在明顯位置。2.防汛應急預案未培訓。3.應急物品與清單不符且數(shù)量不足。4.五月份、六月份防汛檢查頻次較少,汛期水位記錄臺賬未按實際情況填報。5.風險辨識清單中Ⅲ級及以上安全風險防控措施針對性不強，路塹高邊坡重大風險清單無管控責任人，小虎石溝大橋風險辨識后無管控責任人。6.平安工地第二季度自我考核評價情況未及時上報總監(jiān)辦。?

（六）內蒙古路橋集團有限責任公司?

1.安全生產組織機構圖未懸掛在明顯位置。2.三級安全教育培訓時間與進場時間不符。3.未按照安全技術交底制度開展三級安全技術交底。4.全員安全生產責任制未對領導班子成員做相應考核。5.隱患排查整改臺賬未及時閉環(huán)管理。?

（七）內蒙古交科路橋建設有限公司?

1.六月份防汛檢查次數(shù)較少。2.安全教育培訓計劃未編制學時，三級安全教育培訓學時不足24學時。3.臨時用電方案中未附電氣工程師證書。4.應急物資倉庫缺少銘牌，堆放雜亂未分類。5.一臺龍門吊無安全生產許可證、產品合格證。?

抽查發(fā)現(xiàn)各參建單位普遍存在未將學好用好重大事故隱患判定標準納入本單位年度安全生產培訓教育計劃中，未扎實開展公路水運工程施工駐地和人員密集場所防災專項行動、大型臨時設施及結構工程防垮塌專項行動，施工單位均未制定自查計劃和方案，缺少隱患整改資料。要求建設單位組織各參建單位認真組織學習重大事故隱患判定標準并列入本單位年度安全生產培訓教育計劃中，嚴格按照文件要求扎實開展防災“防垮塌”專項行動，確保取得實效。?

現(xiàn)場安全管理：?

1.針對中冶路橋建設有限公司項目部駐地、混凝土拌合站、鋼筋加工廠均建在河道淺灘處，選址屬于公路工程建設項目施工安全重大事故隱患內容。檢查發(fā)現(xiàn)中冶路橋建設有限公司烏龍素溝水位監(jiān)測報警器6月30日至7月9日期間失效（聯(lián)網模塊返廠維修）、島寶溝水位監(jiān)測報警器6月19日至7月9日失效（項目部駐地顯示器上顯示島寶溝水位0.32米，現(xiàn)場核實島寶溝內無水），現(xiàn)場應急值守人員均未填寫值班記錄表，各值班室設置的河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)未啟用，部分配備的對講機未開啟，現(xiàn)場保障信息不暢通，且該項目建設、監(jiān)理、施工單位未及時發(fā)現(xiàn)水位監(jiān)測報警器失效等問題。要求該項目建設、監(jiān)理、施工單位進一步提高安全意識，要實時關注工程所在地氣象部門發(fā)布的氣象信息；要派專人實時監(jiān)控水位報警裝置，確保其有效運轉;要為混凝土拌合站人員配備即時通訊設備，做好專項應急預案培訓工作，讓所有駐地人員熟知預案應急流程和處置措施，全力保障人員、場站、設備安全。?

2.中冶路橋建設有限公司預制場及配套設施建設臨時占地選址申請中所附鋼筋加工廠圖中未設置人員駐地，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)鋼筋加工廠區(qū)域有人居住；中交一公局一號場站內鋼筋加工場內彎曲機、切斷機等設備無操作規(guī)程，場內未配備滅火器等消防器材。要求建設單位按照標準化場站建設要求加強對施工單位場站建設管理，確保安全。?

3.中冶路橋建設有限公司K7+110大橋蓋梁澆筑作業(yè)時未設置安全母索懸掛點，K8+612劉家梁大橋工字形承臺未設置規(guī)范安全爬梯；內蒙古路橋集團有限責任公司施工的K21+870大昌漢大橋薄壁墩施工現(xiàn)場使用簡易爬梯進行上下通行，K21+870大昌漢大橋個別蓋梁作業(yè)平臺未設置踢腳板；中交一公局集團有限公司施工的納林川特大橋個別蓋梁底板縱向分配梁間距布設不均勻、個別梯籠橫向附墻連接不規(guī)范，趙家圪旦大橋8號橋臺臺帽施工作業(yè)平臺搭設不規(guī)范。要求各施工單位按規(guī)范搭設橋梁作業(yè)平臺，加強現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)人員安全施工。?

4.抽查發(fā)現(xiàn)各標段均不同程度存在施工便道警示標志設置不足、臨邊防護設置不足、拌合站車輛出入口及其他平交道口存在視野盲區(qū)情況。要求建設單位督促各施工單位增設施工便道安全警示標志和臨邊防護設施，在有視野盲區(qū)的平交道口加設凸面鏡，確保行車安全。?

5.本項目受地形限制，但全線各參建單位除工地試驗室、駐地外，標準化場站建設和標準化施工管理不到位。?

六、農民工工資支付管理方面?

建設單位未按月?lián)芨?/span>內蒙古交科路橋建設有限公司5月份人工費和中冶路橋建設有限公司7月份人工費。各施工單位“七本臺賬”資料不齊全。各施工單位均未對進場農牧民工開展崗前培訓，駐地均未設立農牧民維權調解室，維權調解制度均未上墻，均未在維權信息告示牌上公示每月考勤表、工資發(fā)放表、銀行發(fā)放流水等信息。內蒙古路橋集團有限責任公司、內蒙古交科路橋建設有限公司、中冶路橋建設有限公司三個施工單位均未繳納工傷保險，中交一公局集團有限公司現(xiàn)場農牧民工的勞動合同簽訂數(shù)量與實名制臺賬不符。?

七、下一步工作及建議?

（一）完善項目管理體系。按照施工合同文件，施工中標單位設置總承包項目經理部，全面負責該項目的施工管理工作，并下設五個分部，具體負責各分部施工管理工作。實際施工管理中，總承包項目經理部未有效建立，人員均為兼職，項目管理模式為建設單位直接管理各分部，與施工合同文件不符。建議建設單位組織施工單位嚴格按照施工合同約定，建立總承包項目經理部，理順項目施工管理程序，壓實施工各方責任，規(guī)范化開展項目建設。?

（二）施工進度方面。搶抓有效施工黃金期，積極協(xié)調準格爾旗政府加快征地拆遷和社會矛盾化解工作，統(tǒng)籌推進全線路基橋涵工程建設進度，尤其是加快推進控制性節(jié)點工程建設進度，完成年度投資任務。?

（三）工程質量管理方面。建設單位要組織監(jiān)理、施工單位進一步加強施工過程質量管理，加強試驗室及內業(yè)資料的管理，規(guī)范操作試驗儀器并完善內業(yè)資料，有效提高項目整體工程質量。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮施工過程中工程質量的監(jiān)督管理作用，增強工程質量監(jiān)理能力，嚴格按照監(jiān)理規(guī)范做好施工過程旁站和獨立抽檢等工作，確保工程質量持續(xù)可控。施工單位要提高施工質量意識，嚴格按照設計文件和有關技術規(guī)范組織施工，加強施工過程質量控制，確保工程質量。?

（四）安全生產管理方面。各參建單位切實提高政治站位，強化責任擔當，要認真落實全員安全生產責任制，把“零死亡”的安全管理目標貫穿項目始終。深入開展平安工地建設工作和標準化場站建設、標準化施工管理工作，強化學習重大事故隱患判定標準，扎實開展公路水運工程施工駐地和人員密集場所防災專項行動、大型臨時設施及結構工程防垮塌專項行動，確保項目建設安全。?

（五）整改要求。各參建單位要高度，針對以上提出的項目人員履約、工程質量、安全生產、農民工工資支付管理等方面問題逐項整改，由建設單位和總監(jiān)辦審核匯總后盡快將整改情況報鄂爾多斯市交通運輸局。?

鄂爾多斯市交通運輸局?

2024年7月18日?