署岸函〔2025〕31號
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，落實黨中央,、國務院決策部署，以開放促改革,、促發(fā)展,，積極（略）場化、法治化,、國際化一流口岸營商環(huán)境,，進一步促進國際航空客貨運輸發(fā)展，便利貿(mào)易和人員往來,，更好服務高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、進一步提高航空口岸進出口貨物通關效率
（一）強化主要航空口岸通關服務保障,。
優(yōu)化完善京津冀、長三角,、粵港澳（略）,、成（略）等具備條件的主要航空口岸7×24通關保障制度。（略）絡,，加強航權,、時刻等資源支持，培育具有國際競爭力的經(jīng)營主體,，提升國際航空樞（略）域航空樞紐的通達度和集聚輻射能級,，增強航空口岸國際客貨運輸服務保障能力，做大做強“（略）”,。優(yōu)化資源配置,，強化重點貨運樞紐航空口岸查驗力量，增配檢驗檢查設備,，提高生鮮食品和溫控藥品等冷鏈貨物,、高價值貨物等時效性強的特殊貨物通關效率。（交通運輸部,、海關總署,、國家移民局、中國民航局和各地方人民政府按職責分工負責,。以下均需地方人民政府負責,，不再列出）
（二）提高特殊貨物通關效率。
加快高新技術設備及原材料,、特定藥品,、醫(yī)療器械、生物制品,、緊急航材,、重大國際活動及展會暫時進境商品等特殊貨物通關速度，鼓勵具備條件的航空口岸設立“綠色通道”,，快速放行,。應企業(yè)訴求，有針對性地在具備條件的航空口岸探索開展出口貨物機坪“直裝”和進口貨物機坪“直提”試點,。（交通運輸部,、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
（三）提高航空口岸場站操作效率,。
優(yōu)化完善航空口岸場站布局,，支持具備條件的航空口岸開展智慧貨站建設，加強數(shù)字賦能,，實現(xiàn)集約化管理,。加快推動出臺航空前置貨站發(fā)展指南及相關配套政策。優(yōu)先支持在綜合（略）設置航空前置貨站,。制定并公開航空口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內(nèi)機坪裝卸,、入倉理貨、貨物分撥等作業(yè)時限標準,。優(yōu)化作業(yè)流程,，減少出港貨物二次駁運或重復安檢。（交通運輸部,、海關總署,、中國民航局按職責分工負責）
（四）支持航空口岸深入開展多式聯(lián)運。
（略）布局,，拓展貨物集散功能,，支持企業(yè)通過卡車航班等運輸模式，推進陸?？砧F多式聯(lián)運發(fā)展,，推廣多式聯(lián)運“一單制”,、“一箱制”等服務模式，加強公共信息交換共享,，更好發(fā)揮航空口岸輻射帶動作用,。（交通運輸部、海關總署,、（略）局,、中國民航局、（略）按職責分工負責）
（五）加快空運跨境電商發(fā)展,。
支持跨境電商企業(yè)通過空運渠道,，將符合條件的境外退運、國（略）,、境外進口等多種來源商品在綜合（略）內(nèi)理貨分揀后集拼出口,。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，支持跨境電商轉關出口,。（商務部,、海關總署按職責分工負責）
二、進一步提升航空口岸出入境人員通行效率
（六）創(chuàng)新國際通程航班業(yè)務監(jiān)管,。
（略）在國際樞紐機場拓展通程航班業(yè)務,，擴大通程航班覆蓋范圍，支持中轉行李直掛服務,。積極推動國際航班電訊檢疫,，（略）進行申報，除風險管控,、異常申報等特殊情況外,，不再執(zhí)行登機檢查。（交通運輸部,、海關總署,、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
（七）提升出入境人員通關便利體驗,。
在具備條件的航空口岸,，穩(wěn)步推進實施24小時直接過境旅客和直接往返機組免辦邊檢手續(xù)便利措施。進一步優(yōu)化境外旅客聯(lián)程中轉,、口岸簽證,、互免簽證、過境免簽,、單方面免簽,、區(qū)域性入境免簽等政策。支持推廣“全委托”模式，（略）接受旅客授權委托配合海關開箱查驗,，進一步提升旅客通關體驗,。（外交部、交通運輸部,、海關總署,、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
（八）加快進境旅客行李處理速度,。
（略），支持企業(yè)與海關托運行李物品信息傳輸,。優(yōu)化進境旅客行李機檢流程,，支持航空口岸實施進境行李先期機檢模式，逐步擴大先期機檢應用規(guī)模和行李分揀線覆蓋度,。鼓勵具備條件的海關探索開展進境手提行李和托運行李“雙預檢”試點,，提升行李物品的通關效率。提高旅客行李風險分類分級監(jiān)管水平,。支持建設中轉行李專用（略）域,、中轉旅客（略），改進服務保障流程,。（交通運輸部,、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
三,、進一步加強重點航空口岸樞紐能力建設
（九）支持國際航空樞紐建設,。
強化國際航空樞紐機場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復合型國際航空樞紐,，進一步提升樞紐型航空口岸發(fā)展能級,。增加北京、上海,、廣州等國際航空樞紐和鄂州專業(yè)性航空貨運樞紐航線,，（略）加大全貨機運力投放力度，加密定期國際全貨機航線,，拓展國際航空貨運運力,。（略）絡、航班時刻的銜接能力,。支持有條（略）域性航空樞紐開展全貨機業(yè)務,。結合各地經(jīng)濟發(fā)展和航空運輸需求，在滿足保障條件的機場,，支持串飛國內(nèi)段的國際航班開展“一票到底”業(yè)務,。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部,、海關總署,、國家移民局,、中國民航局按職責分工負責）
（十）做大做強國際貨物中轉業(yè)務。
（略）,，利用主基地機場發(fā)展國際貨物中轉業(yè)務,，提高國際貨物中轉效率，提升中轉服務品質(zhì),。全面推廣國際快件中轉集拼業(yè)務,。國內(nèi)和國際中轉業(yè)務實行電子放行。出臺跨境電商中轉操作細則,，簡化操作流程,。（交通運輸部、海關總署,、中國民航局按職責分工負責）
（十一）推進航空貨運安保制度優(yōu)化,。
借鑒國際通行做法，支持國際航空樞紐口岸探索開展航空貨運管制代理人,、已知托運人制度試點,，實施分級分類差異化安檢措施，推動實現(xiàn)航空貨運信用管理和安?！瓣P口前移”,。研究完善帶電等特種貨物航空托運政策。（交通運輸部,、中國民航局按職責分工負責）
四,、進一步提高航空口岸公共服務水平
（十二）提升設施現(xiàn)代化水平和服務效率。
支持航空樞紐所在地發(fā)展臨空經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群,，提升航空樞紐集聚輻射帶動能力,。結合地方實際，加大監(jiān)管智能裝備設備升級改造應用,，視情建設冷鏈等特殊貨物處理設施,。支持海關與屬地高等院校、科研院所等機構聯(lián)合申請共建符合口岸進出口貨物類型的檢測實驗室,，提高取樣送檢效率,，提升貨運處理能力和水平。（海關總署負責）
（十三）（略）利用,。
深入推進“智慧海關,、智能邊境、智享聯(lián)通”建設,，依托國際貿(mào)易“單一窗口”（略）,，加強推廣應用、優(yōu)化拓展功能，促進航空物流全鏈條信息集成,，推動各類經(jīng)營主體間信息互通,。開展數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)貨物進出港等相關數(shù)據(jù)互換,、信息對接。（交通運輸部,、海關總署,、中國民航局按職責分工負責）
（十四）加強航空客貨運輸管理信息共享共用。
在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,，（略）及航班相關經(jīng)營許可,、進出境航空器軌跡、進出境航空器起降時間,、出入境旅客及其行李物品、進出口貨物,、載運貨物艙單,、進出口企業(yè)、進出口郵件快件包裹等方面信息（數(shù)據(jù)）共享共用,。（交通運輸部,、海關總署、國家移民局,、中國民航局按職責分工負責）
五,、進一步規(guī)范和降低航空口岸綜合物流成本
（十五）強化航空口岸收費目錄清單管理。
落實屬地管理主體責任,，健全完善航空口岸收費目錄清單公示制度并動態(tài)更新,，及時公布航空公共服務收費事項，提升收費透明度,。加強行業(yè)自律和航空口岸收費監(jiān)管,，依法查處違法違規(guī)收費行為。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、海關總署,、市場監(jiān)管總局,、中國民航局按職責分工負責）
（十六）協(xié)同規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務企業(yè)收費。
引導鼓勵機場,、（略）與倉儲,、檢疫處理企業(yè)等經(jīng)營主體，進一步清理、歸并,、取消收費項目,，合理降低相關經(jīng)營服務費用，有效降低航空口岸綜合物流成本,，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效,。（國家發(fā)展改革委、財政部,、交通運輸部,、海關總署、市場監(jiān)管總局,、中國民航局按職責分工負責）
海關總署,、國家移民局、中國民航局將發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，在加強風險防控、確保航空安全的基礎上進一步促進國際航空客貨運輸便利化,，完善國家航空簡化手續(xù)委員會機制,，建立國際樞紐機場簡化手續(xù)機制，并加強政策實施效果評估,，充分調(diào)動各方面積極性,。各有關單位：（略）
特此通知。
海關總署國家移民局民航局2025年2月6日