2025年全國能源工作會議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命,，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，在新的起點(diǎn)上奮力譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。國家能源局新能源和可再生能源司（以下簡稱“新能源司”）認(rèn)真落實(shí)全國能源工作會議部署,，錨定“雙碳”目標(biāo)任務(wù),，持續(xù)加強(qiáng)重大問題研究、重大政策供給,、重大工程建設(shè),，推動新能源和可再生能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，為“十四五”圓滿收官,、“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
新能源和可再生能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例發(fā)展新階段
2024年,，在“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，通過全行業(yè)的共同努力,，我國新能源和可再生能源繼續(xù)保持高質(zhì)量躍升發(fā)展的良好態(tài)勢,，保障能源安全供應(yīng)、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯,。
一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比過半,，新能源裝機(jī)首次超過煤電。截至2024年底,，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦,，同比增長24.6%，裝機(jī)占比連續(xù)兩年超過一半,。其中,，風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風(fēng)電,、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo),，首次超過煤電裝機(jī)?！笆奈濉币詠?，我國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)連續(xù)4年超過1億千瓦，2024年新增裝機(jī)達(dá)到3.57億千瓦,，帶動可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦,，同比增長23%,，約占發(fā)電新增裝機(jī)的86%；可再生能源新增裝機(jī)已連續(xù)兩年突破3億千瓦,，在全球新增裝機(jī)的占比超過50%,。
二是可再生能源電量占比超過三分之一，新能源電量占比接近20%,。2024年,，我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35.2%,，超過2023年歐盟全社會用電量,。其中，風(fēng)電太陽能發(fā)電量合計(jì)1.83萬億千瓦時,，約占全社會用電量的18.6%,，超過全國第三產(chǎn)業(yè)用電量?？稍偕茉窗l(fā)電量較2023年同期增加5419億千瓦時,，約占全社會新增用電量的86%,。全國可再生能源平均利用率保持在95%以上。
三是分布式成為新能源發(fā)展新勢力,，分布式光伏占全部光伏發(fā)電突破40%,。推動風(fēng)電光伏就地就近開發(fā)利用，組織開（略）屋頂分布式光伏開發(fā),、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”,。截至2024年底，全國分布式光伏裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦,，是2013年的121倍,，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全部光伏發(fā)電量的41%,。特別是中東南（略）,，2024年新增光伏裝機(jī)中分布式占65%。分布式新能源的大規(guī)模開發(fā)利用,，為中東南（略）構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系,、保障能源供應(yīng)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用,。
總的來看，可再生能源裝機(jī)占比過半,、新能源發(fā)電裝機(jī)超過煤電,、發(fā)電量占比接近20%，標(biāo)志著我國新能源和可再生能源進(jìn)入大規(guī)模,、高比例躍升發(fā)展新階段,；新能源和可再生能源已經(jīng)成為保障能源安全的重要力量,，成為推動能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量,。
新能源和可再生能源行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)新提升
2024年,，新能源司堅(jiān)決落實(shí)國家能源局黨組要求,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,、攻堅(jiān)克難,、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,，有力有效保障各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成,，行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)新提升。
一是聚焦行業(yè)頂層設(shè)計(jì),，深入開展規(guī)劃編制落實(shí)。著力抓好“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí),，組織開展“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究,，目前全部21個專題已形成研究成果，（略）,。印發(fā)藏東南（玉察）水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃,，推動瀾滄江上游和金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃取得階段性成果。
二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求,，持續(xù)加強(qiáng)政策供給,。配合全國人大環(huán)資委開展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿,。落實(shí)政府工作報告提出的“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”要求,，研究出臺綠證核發(fā)和交易規(guī)則、綠證與自愿（略）場銜接,、促進(jìn)（略）場高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見等3項(xiàng)綠證政策，持續(xù)健全完善綠證制度,，積極推動綠證“走出去”,。圍繞促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，聯(lián)合多個部門印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》,，下達(dá)并推動消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位：（略）
三是心懷“國之大者”,，全力推進(jìn)重大工程,。全力推進(jìn)“沙戈荒”大基地建設(shè)，組織召開4次可再生能源開發(fā)建設(shè)調(diào)度會,，召開3次專題會商會,，2次印發(fā)督辦函，赴廣西,、內(nèi)蒙古,、甘肅、陜西,、山西,、遼寧、河北等省份進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)場推動地方,、開發(fā)企業(yè)加快基地建設(shè)，并赴自然資源部,、國家林草局協(xié)調(diào)用地用林和環(huán)評等問題,。目前第一批基地基本建成投產(chǎn)，第二,、三批基地正在加快建設(shè),。積極推動雅下水電工程按期核準(zhǔn)，按照“國家定規(guī)模,、地方定項(xiàng)目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及時序安排,。會同有關(guān)部門積極推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè),，配合編制沙漠戈壁荒（略）光伏治沙規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,。組織河北,、內(nèi)蒙古、上海,、浙江,、西藏、青海等6個試點(diǎn)省份啟動風(fēng)光資源普查,。
四是積極服務(wù)能源民生,，推進(jìn)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動,，印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》,，在河南召開現(xiàn)場推進(jìn)會，目前全國15個省份已啟動實(shí)施,。組織完（略）推進(jìn)屋頂分布式光伏評估與復(fù)核,。下達(dá)2024（略）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃50億元,，（略）建設(shè)、改造,；在有序推進(jìn)第一批15個試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，公布第二批8個農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)名單并推進(jìn)組織實(shí)施。
再繪新能源和可再生能源發(fā)展新畫卷
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年,，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,。新的一年，我們將堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì),、守正創(chuàng)新,，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上,，著力實(shí)現(xiàn)可再生能源質(zhì)的提升,。
加快法律修訂和規(guī)劃制定。按照全國人大環(huán)資委要求,，進(jìn)一步對可再生能源參與（略）場交易等關(guān)鍵問題進(jìn)行深化研究,，推動形成高質(zhì)量的可再生能源法修改草案。在21項(xiàng)專題研究基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化研究“十五五”（略）,，形成規(guī)劃初稿。
推動重大工程建設(shè),。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)的要求,，加快推動第二、第三批大基地建設(shè),，兩批基地力爭2025年底前建成投產(chǎn)5000萬千瓦左右,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大戰(zhàn)略性水電工程開發(fā)建設(shè)，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設(shè),，指導(dǎo)各省有力有序推動抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè),。大力推動海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠(yuǎn)岸。開展風(fēng)光資源普查試點(diǎn)總結(jié),，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)開展普查奠定基礎(chǔ),。
推動新能源集成式發(fā)展。研究推進(jìn)新能源集成發(fā)展的實(shí)施方案,，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐（略）建立適合新能源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系,，積極開展新能源制氫、氨,、醇產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)新能源和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展,，充分依托新能源優(yōu)勢牽引生產(chǎn)力布局,。支持中東南（略）大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電,，（略）、虛擬電廠等（略）場主體,，加快中東南（略）產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
擴(kuò)大（略）場需求。結(jié)合能源法貫徹實(shí)施,，落實(shí)綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制,，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，壓實(shí)全社會各類用戶綠電消費(fèi)責(zé)任,。大力培育（略）場,，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)（略）場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提高全社會綠色用能水平,。推動綠證國際互認(rèn),，助力擴(kuò)大外貿(mào)出口。
加強(qiáng)能源民生保障,。（略）建設(shè),、改造，開展“十五五”（略）建設(shè)改造調(diào)研和方案編制,，（略）中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法,。持續(xù)推動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發(fā)展,。
加大政策研究儲備,。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力,。（略）式風(fēng)電,、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用,。開展“水風(fēng)光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài),。
（來源：中國電力報作者：李創(chuàng)軍國家能源局新能源和可再生能源司司長）
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