從2025年政府工作報告
看鋼鐵需求變化
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院
（略）
2025年政府工作報告提出,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,，進一步全面深化改革,，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，穩(wěn)定預期,、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,，國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長5%左右,，基本與2024年持平。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在2024年底對2025年國內(nèi)鋼材需求預測時,，采用的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與政府工作報告中預期目標基本一致,。同時，政府工作報告提出,，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元,、比上年增加0.3萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元,、比上年增加0.5萬億元,。地方專項債和超長期國債多用于投資基建項目，對我國鋼材消費保持高位形成一定支撐,?？傮w判斷，2025年我國鋼材需求量仍維持8.50億噸左右的預測值,，但細分領域需求將進一步發(fā)生轉變,。
（一）設備更新
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央,、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,。2024年，“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%,，對全部投資增長貢獻率達到67.6%,，帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，形成節(jié)能量約2800萬噸標準煤,、減少二氧化碳排放約7300萬噸,，對擴大有效投資、提振消費需求,、促進綠色轉型,、改善社會民生發(fā)揮了重要作用。
在今年政府工作報告中強調(diào)要“進一步擴范圍,、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程?！彪S著進一步落細落實相關政策,，將有力推動汽車、家電,、家居等耐用消費品以舊換新,，工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑,、交通等領域生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術改造,，未來鋼材需求的品種結構,、規(guī)模結構都將產(chǎn)生變化，耐腐蝕,、高強化,、輕量化、近終形,、長壽命鋼材將成為新的結構性增長點,，板帶材需求將增加，板帶比將進一步提高,。通過大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策,，將帶動鋼材消費量年增長約1200萬噸，主要拉動不銹鋼板帶,、中厚板,、無取向硅鋼、取向硅鋼,、冷軋板（汽車板）,、鍍鋅板、無縫管,、優(yōu)特鋼棒線材等鋼材品種消費,，同時對鋼材的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性提出更高要求。
（二）房地產(chǎn)
2025年政府工作報告中,，房地產(chǎn)相關內(nèi)容仍是在“有效防范化解重點領域風險”工作之中,。當前房地產(chǎn)行業(yè)仍處于深度下行狀態(tài)，從供給側看,，2024年1-12月,，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資10.03萬億元，同比下降10.6%,，降幅較1-11月擴大0.2個百分點,；房屋新開工面積7.39億平方米，同比下降23.0%，降幅與1-11月持平,。從消費側看,，2025年1-2月百強房企銷售總額為4479.9億元，同比下降5.9%,，但降幅較1月大幅收窄10.6個百分點,，市場有所回暖。2025年政府工作報告提出,，持續(xù)用力推動房（略）場止跌回穩(wěn),，加力實施城中村和危舊房改造，盤活存量用地和商辦用房,，推進收購存量商品房等利好政策,。隨著相關政策的持續(xù)發(fā)力（略）場調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)下行將有所緩解,，但市場真正實現(xiàn)止跌回穩(wěn)仍需一定時間,。總體判斷,，2025年房地產(chǎn)行業(yè)用鋼需求仍處于下行態(tài)勢,，尤其螺紋鋼需求下降明顯。隨著適應人民群眾高品質(zhì)居住需要的安全,、舒適,、綠色、智慧的“好房子”建設持續(xù)推進,，高品質(zhì)住宅對不銹鋼,、熱軋板帶、型鋼,、鋼管等需求將有所增長,。總體看,，受房地產(chǎn)帶動影響,，預測2025年房屋建筑領域鋼材消費量仍將延續(xù)下降態(tài)勢，降幅較2024年預計收窄約10個百分點,。
（三）新型城鎮(zhèn)化
2024年底,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到67%，2025年政府工作報告中提出,，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動,，加快（略）城基礎設施和公共服務短板，加快健（略）防洪排澇體系,，加強燃氣,、給排水,、熱力、地下管廊等建設,。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進,，熱力、燃氣,、給排水、地下管廊（略）管網(wǎng)的大規(guī)模建設將會拉動焊管,、無縫管,、鍍鋅管等各類鋼材產(chǎn)品需求，預計2025（略）熱力,、燃氣,、給排水、地下管廊建設等將帶動鋼材消費量約1600萬噸,，同比增長5%,。鋼結構建筑具有綠色環(huán)保、可回收性強,、施工速度快等優(yōu)點,。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)綠色建筑和裝配式技術，?在推（略）更新和老（略）改造過程中,，將推動鋼結構建筑在住宅,、公共建筑中的滲透率提升，從而帶動板帶材,、型鋼等鋼材產(chǎn)品消費增長,。
（四）清潔能源
2025年政府工作報告中提出，加快建設“沙戈荒”新能源基地,，發(fā)展海上風電,，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。結合國家能源局發(fā)布的《2025年能源工作指導意見》,，從電源端看,，2025年我國預計將新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上；（略）端看,，我國將推動金上—湖北,、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽,、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設,。電源、電網(wǎng)加快建設,，將帶動風電塔筒用中厚板,、風電螺栓用熱軋盤條,、鍍鋅鋁鎂板帶、耐候鋼板帶,、電力角鋼等鋼材產(chǎn)品消費,，預計2025年僅風光電新能源用鋼需求將達到1800萬噸，同比增長2.6%,。
（五）低碳發(fā)展
政府工作報告在雙碳發(fā)展方面提出,，“開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,、碳標識認證制度,，積極應對綠色貿(mào)易壁壘?！闭咄苿痈鞯?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）進一步開展產(chǎn)品碳足跡核算,，構建碳足跡管理體系，推動標準,、數(shù)據(jù)庫,、碳標識認證全鏈條互認互信。鋼鐵企業(yè)應積極開展碳足跡核算與認證,、產(chǎn)品碳足跡信息披露等工作,，在此基礎上豐富碳足跡應用領域，（略）徑,、輔助企業(yè)降碳決策,、開展低碳供應鏈管理等，以便更好地履行其環(huán)境責任,，應對國際綠色貿(mào)易壁壘,；逐步開發(fā)低碳鋼、零碳鋼等綠色低碳鋼材產(chǎn)品,，滿足下游汽車,、家電、建筑等行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要,。
總體來看,，2025年我國鋼材需求仍將保持8.5億噸左右的較高水平，鋼材需求結構進一步優(yōu)化,，建筑用螺紋鋼需求延續(xù)下降態(tài)勢,，綠色低碳鋼材、高性能鋼板帶材,、優(yōu)特鋼棒線材等產(chǎn)品需求保持增長態(tài)勢,。