近日,，財(cái)政部發(fā)文稱將在北京,、天津,、上海、福建,、廣東自由貿(mào)易（略）和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作,。這意味著，政府采購(gòu)領(lǐng)域中“卷”低價(jià)問(wèn)題或在一定程度上得到解決,。
南都記者關(guān)注到,，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為,。近年來(lái)在政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)，一分錢中標(biāo),，低價(jià)投標(biāo),、高價(jià)維護(hù)的新聞不絕于耳，也曾有代表委員在全國(guó)兩會(huì)期間呼吁要治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為,，但低價(jià)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決,。
有專家表示，財(cái)政部此次發(fā)布的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易（略）和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》,，清晰界定了異常低價(jià)審查的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，明確劃出了異常低價(jià)審查的通用流程，異常,、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這一飽受社會(huì)詬病的難題,，有望逐步得到解決。
（略）發(fā)布通知,。
企業(yè)參與政府招投標(biāo)為何要打“價(jià)格戰(zhàn)”,？
近年來(lái)，政府采購(gòu)異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮：此前,，騰訊不惜以1分錢拿下價(jià)值495（略）云服務(wù)項(xiàng)目，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議,；某供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后打印機(jī)賣300元,，硒鼓賣500元，讓采購(gòu)人：（略）
南都記者注意到,，異常,、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為多出現(xiàn)在信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中,，企業(yè)利用信息差,，先低價(jià)中標(biāo)“套牢”采購(gòu)人：（略）
針對(duì)上述低價(jià)現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者，企業(yè)以異常低價(jià)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng),，背后成因不一：有些企業(yè)出于戰(zhàn)略需要,，為（略）場(chǎng)準(zhǔn)入而痛下血本；有的企業(yè)雖然未在項(xiàng)目本身上獲利,，但通過(guò)項(xiàng)目的其他途徑盈利,；更有甚者通過(guò)低價(jià)先（略）場(chǎng)份額、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，獲得壟斷優(yōu)勢(shì)后再獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
對(duì)于上述異常、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為,，業(yè)內(nèi)一度歸因?yàn)檎少?gòu)相關(guān)法律法規(guī),、部門規(guī)章規(guī)定的“低價(jià)勝出”的評(píng)標(biāo)規(guī)則。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，只要企業(yè)的投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低,，即可中標(biāo)，但需注意的是,，技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,。另外,，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條也確定了貨物和服務(wù)項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)的價(jià)格權(quán)重。
于是,，曾有多位代表委員建議取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,，取消綜合評(píng)分法中的價(jià)格權(quán)重，這引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛討論,。有關(guān)部門表示,，價(jià)格在政府采購(gòu)中扮演著重要角色，如果完全不顧價(jià)格,，也會(huì)引發(fā)其他問(wèn)題,。
（略）財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾告訴南都記者，價(jià)格是一個(gè)既直觀又客觀的指標(biāo),，是衡量一項(xiàng)采購(gòu)是否公平公正的重要“標(biāo)尺”,。它既讓公眾看得見，又對(duì)相關(guān)方是一種剛性約束,。我國(guó)的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)之所以看重價(jià)格因素,，一方面是借鑒國(guó)際慣例，如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物,、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》,、世界銀行《采購(gòu)指南》等都將最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為主流的評(píng)標(biāo)辦法。
另一方面是基于立法之初特殊的歷史背景，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府采購(gòu)和建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，“吃回扣”“高價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”等字眼頻頻出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中,，這也正是我國(guó)《政府采購(gòu)法》開宗明義地將“促進(jìn)廉政建設(shè)”作為立法目標(biāo)的一個(gè)重要原因。
該負(fù)責(zé)人介紹,，為了解決這些突出問(wèn)題,，所以設(shè)置了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，一來(lái)可以約束采購(gòu)權(quán)的行使,，防止“權(quán)力任性”,，二來(lái)可以鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，給廣大企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。而對(duì)于綜合評(píng)分法里的價(jià)格權(quán)重問(wèn)題,，則是考慮到有些項(xiàng)目比較復(fù)雜，只看價(jià)格因素顯然不合適,，但又基于前述原因,，所以還是對(duì)價(jià)格因素設(shè)置了權(quán)重要求。
（略）（略）委巡察二組工作人員在查閱政府采購(gòu)綠化苗木的項(xiàng)目資金執(zhí)行使用情況,。新華社資料圖
如何認(rèn)定“異常低價(jià)”有了量化標(biāo)準(zhǔn)
事實(shí)上,，有關(guān)法律法規(guī)亦有“企業(yè)不得以異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),。”該法第四十一條還進(jìn)一步規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明,，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料,；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理,?！?
“然而在實(shí)踐中，何為‘低于成本’的報(bào)價(jià),，何為‘明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)’，卻缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),，異常低價(jià)投標(biāo)問(wèn)題依然在發(fā)生,。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎對(duì)南都記者表示。
不過(guò),，此次財(cái)政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易（略）和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定了四種異常低價(jià)情形,，其中前三種情形都有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)報(bào)價(jià)
只要企業(yè)報(bào)價(jià)出現(xiàn)了上述情形，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序,，要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明及必要的證明材料,，對(duì)投標(biāo)價(jià)格作出解釋。
對(duì)此,，浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員張志軍公開談到,，財(cái)政部此次發(fā)文清晰界定了異常低價(jià)審查的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確劃出了異常低價(jià)審查的通用流程,，進(jìn)一步壓實(shí)了評(píng)審專家的法律責(zé)任,。按照通行做法，試點(diǎn)工作結(jié)束后,，有關(guān)部門會(huì)根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、試點(diǎn)反饋開展評(píng)估總結(jié)，改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)舉措,，制定更加完善的實(shí)施計(jì)劃,，在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題工作?？梢詷?lè)觀預(yù)測(cè),，“異常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”這一沉疴多年、飽受社會(huì)詬病的難題,，有望逐步得到解決,。
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