一,、計劃編制意義和依據
依據《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》和《土地利用年度計劃管理辦法》,，結合《陜西省節(jié)約集約用地實施細則（試行）》,、《（略）城市總體規(guī)劃》、《（略）土地利用總體規(guī)劃》和土地利用年度計劃,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、供需平衡,、節(jié)約集約用地的原則，參考上年度供地情況,，根據本年度用地需求,，為實現（略）場信息公開，落實供給引導需求,，引導投資者進行理性決策,，促進（略）場理性發(fā)展，特制定本計劃,。
（一）編制意義
國有建設用地供應計劃是以規(guī)劃為導向,，以建設用地合理、有序供應為目標的計劃,?？茖W編制（略）本級（（略）、（略））國有建設用地供應計劃,，有利于更客觀,、更準確地了解實際用地需求，提高供地的科學性,、針對性和合理性,；科學安排國有建設用地供應，有利于保障（略）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施,，促進土地供應的規(guī)范化,、制度化、科學化,。
（二）指導思想
全面貫徹黨的十八大,、十九大及其歷次全會、***總書記系列重要講話精神和治國理念新思想新戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮政府對（略）場宏觀調控作用,，堅定不移推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮政府對（略）場宏觀調控作用,，堅定不移地推進土地（略）場化配置,，準確把握（略）場規(guī)律，正確處理總量與效益關系,，科學合理安排各類用地的供應規(guī)模、結構,、布局和時序,，促進土地節(jié)約集約利用，確保國有建設用地供應計劃有序,、穩(wěn)步規(guī)范有效實施,。同時按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)約集約、供需平衡,、有保有壓的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調和合理安（略）域、各業(yè),、各類用地,，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式：（略）
（三）編制原則
1,、發(fā)揮宏觀調控作用,，堅持計劃控制引導，統(tǒng)一有序,、規(guī)范供應,。認真貫徹國家宏觀調控政策措施，通過確定國有建設用地的供應總量,、用途結構,、空間分布和供應時序，調節(jié)投資的規(guī)模,、優(yōu)化投資的產（略）域結構,、保證投資發(fā)展的平穩(wěn)速度。
2,、優(yōu)化土地供應結構,，促進產業(yè)結構調整。優(yōu)先保障民生項目,、重大基礎設施項目,、現代化服務業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目,，著力保障經濟社會發(fā)展的合理要求,，加快促進民生改善、城市發(fā)展承載力提升,、產業(yè)結構調整和經濟增長方式：（略）
3,、節(jié)約集約用地原則。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃（略）規(guī)劃,，貫徹國家“嚴控總量,、盤活存量、用好增量,、集約高效”的要求,，嚴格保護耕地，控制新增建設用地總量,，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度,，優(yōu)先供應存量建設用地,，著力保障經濟社會發(fā)展的合理用地需求，切實提高土地利用效率,，實現土地集約,、產業(yè)集中、發(fā)展集聚,，促進經濟社會轉型發(fā)展,。
4、從嚴從緊原則,。嚴格執(zhí)行國家土地供應政策,，嚴格規(guī)范土地供應方式：（略）
（四）編制依據
1、法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修正）,；
（2）《中華人民共和（略）房地產管理法》（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正）,；
（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）；
（4）《劃撥用地目錄》（國土資源部令2001年第9號）,；
（5）《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令2003年第21號）,；
（6）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令2007年第39號）。
2,、政策性文件
（1）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,；
（2）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；
（3）《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）,；
（4）《國土資源部關于認真貫徹〈國務院關于解（略））,；
（5）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；
（6）《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）,；
（7）《國土資源部監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）,；
（8）《國務院辦公廳關于促進房（略））；
（9）《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）,；
（10）《國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）；
（11）《國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進（略））,；
（12）《國務院辦公廳關于進一步做好房（略））,；
（13）《關于切實做好2011（略））；
（14）《國土資源部,、國家發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布實施<限制用地項目目錄（2012年
本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知》（2012年5月23日）,。
3、技術標準
（1）《土地利用現狀分類》（GB/T（略））,；
（2）《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）,；
（3）《國土資源部關于印發(fā)<國有建設用地供應計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）。
4、其他
（1）《（略）國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,；
（2）《（略）土地利用總體規(guī)劃（（略）年）》；
（3）《（略）城市總體規(guī)劃（（略）年）》,；
（4）其他相關資料,。
（一）計劃范圍
本計劃涵蓋的范圍是（略）本級（略）、（略）（不含西（略））范圍內2018年計劃供應的全部國有建設用地,。
（二）計劃期限
本計劃期限為2018年1月1日至2018年12月31日,。
二、2018年建設用地需求量預測
（一）（略）
國有建設用地需求量預測主要包括國有建設用地需求總量和商服用地,、工礦倉儲用地,、住宅用地（含廉租房用地、經濟適用房用地,、商品房用地等）,、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地,、水域及水利設施用地,、特殊用地等各類國有建設用地需求量預測。
（略）區(qū)社會經濟發(fā)展情況,、土地利用,、（略）場狀況等調查分析的基礎上，科學預測國有建設用地需求總量和結構,，結合對（略）,、相關單位：（略）
（二）預測方法選擇
國有建設用地需求量預測方法包括以下方法：
1、趨勢外推法
根據已有土地供應的歷史資料擬合一條曲線,，反映土地供應總量變化態(tài)勢,，然后按照該趨勢曲線，對計劃期的需求量進行估計,。
2,、線性回歸法
根據數理統(tǒng)計原理，對大量試驗統(tǒng)計數據進行分析處理,，找到與土地供應量成線性關系的變量,，建立兩者之間的函數關系，最后根據自變量的變化,，來預測土地需求量,。
3、指數平滑法
利用平滑系數對反映變量歷史變化情況的統(tǒng)計數據修正平滑,，以分析變量的演變趨勢,，從而對計劃期的土地需求量進行預測。該方法對過去的數據分別賦予不同的權重，一般來說,，較近數據對將來的影響比較遠數據對將來的影響大,，所以較近的數據權重大，較遠的數據權重小,。
4,、用地定額指標法
根據項目用地定額或生產規(guī)模用地定額，按項目或生產規(guī)模推算土地需求量,。
5,、灰色模型法
通過灰色關聯度分析，土地供應量與國內生產總值,、總人口,、城鎮(zhèn)人口、固定資產投資,、人均國內生產總值,、第二產業(yè)產值、第三產業(yè)產值密切相關,?；谶@些因子，（略）模型法建立灰色GM（1,1）模型,，進行計劃期內國有建設用地需求量預測,。GM（1,1）模型的實質是對原始數據作一次累加生成，使生成的數據列呈現一定規(guī)律,，各數據列的曲線可以用典型曲線逼近,，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預測值作一次累減還原,，對系統(tǒng)進行預測,。
（略）區(qū)取得的數據資料，采用指數平滑法和趨勢外推法兩種方（略）區(qū)國有建設用地需求總量進行預測,。
（三）預測過程
1,、指數平滑法
指數平滑法是在移動平均發(fā)的基礎上發(fā)展形成的一種指數加權移動平均預測法。指數平滑法有一次平滑,、二次平滑和三次平滑,。本次預測結合近（略）區(qū)土地供應的數據特點采用一次指數平滑法來預測2018年建設用地需求量，一次指數平滑法直接以本期的平滑值作為下一期的預測值,，一次指數平滑法的計算公式如下：
y?t=αy_t+(1-α)y?(t-1)（公式1）
y?t─為本期的一次平滑值,，即下期的預測值；
yt─為本期實際值,；
y?(t-1)─為前期的一次平滑值,；
α─為平滑系數,。
α為經驗數據。α取值越大表明近期數值的傾向性變動影響大,；α取值小,，表明近期數值的傾向性變動影響小。一般來說,，若重視近期數值的作用,，α取值較大，可在0.6-0.8之間,，若重視平滑趨勢可取小值，一般為0.1-0.3之間,。本次預測對α分別取0.3,，0.6和0.8，通過比較不同α取值計算的預測值與實際值得偏差平方和,，最終α取0.8時預測值與實際值偏差平方和最小,，且考慮要重視近期數值的作用故α取0.8。
本次預測根據（略）區(qū)2010年至2017年8年的建設用地面積供應數據,，根據公式1,，計算的各年數據的一次平滑值如下：
表（略）年建設用地供應面積指數平滑計算表
單位：（略）
年份
建設用地供應面積
一次平滑值
2010年
607.0649
620.8852
2011年
1078.9743
987.3565
2012年
342.4598
471.4391
2013年
809.2658
741.7005
2014年
689.3825
699.8461
2015年
946.3037
897.0122
2016年
750.5115
779.8116
2017年
471.1959
532.9191
根據表1，逐期計算每年的建設用地一次平滑值,，推算出2017年的建設用地平滑值為532.9191公頃,，即利用指數平滑法預測的2018年的建設用地供應面積為532.9191公頃。
2,、趨勢外推法
趨勢外推法是在對研究對象過去和現在的發(fā)展作了全面分析之后,，利用某種模型描述某一參數的變化規(guī)律，然后以此規(guī)律進行外推,。為了擬合數據點,，實際中最常用的是一些比較簡單的函數模型，如直線趨勢模型,、指數曲線和拋物線趨勢模型等,。
圖（略）實際供應建設用地面積散點圖
觀察（略）年實際供應建設用地供應散點圖，各年建設用地供應面積分布近于一條單向彎曲的圓弧形曲線,，可試用拋物線趨勢模型（二次曲線回歸方程）對其預測,。拋物線趨勢模型公式如下：
Y?=β0+β1X+β2X2（公式2）
式中β0，β1,，β2為總體回歸參數,，求解β0，β1,，β2的值必須將上式線性化,，令W1=X,，W2=X2，再按照多元線性回歸求解系數的方法,，用最小二乘法求得多元正規(guī)方程,，最后將X與X2帶入得下列正規(guī)方程
根據公式3的要求做出計算表2






表2二次曲線回歸計算表
年份
（略）X
建設用地供應總量Y(公頃)
X2
X3
X4
XY
X2Y
Y預測
2010年
-7
607.0649
49
-343
2401
-4249.45
29746.18
666.8757
2011年
-5
1078.974
25
-125
625
-5394.87
26974.36
726.9335
2012年
-3
342.4598
9
-27
81
-1027.38
3082.138
763.3937
2013年
-1
809.2658
1
-1
1
-809.266
809.2658
776.2563
2014年
1
689.3825
1
1
1
689.3825
689.3825
765.5213
2015年
3
946.3037
9
27
81
2838.911
8516.733
731.1887
2016年
5
750.5115
25
125
625
3752.557
18762.79
673.2585
2017年
7
471.1959
49
343
2401
3298.371
23088.6
591.7307
合計
0
5695.158
168
0
6216
-901.748
111669.4
5695.158
將表2有關結果帶入公式3中，計算出β0=773.8385,，β1=-5.3675,，β2=-2.9497。則拋物線預測模型為：
·Y?=773.8385-5.3675X-2.9497X2（公式4）
計算該模型與實際值相關程度的指標相關指數R,，通過計算其相關指數R為0.95,，說明所擬合的曲線是適當的。
令X=9即可估計2018年的建設用地供應量,，帶入公式4得到趨勢外推法預測的2018年建設用地量為486.6053公頃,。
3、預測結果綜合
通過以上兩種方法對2018年建設用地需求量進行預測,，其中指數平滑法預測建設用地需求量為532.9191公頃,，趨勢外推法預測建設用地需求量為486.6053公頃，綜合兩種方法權重取均取0.5,，則預測出的2018年建設用地需求面積為509.7622公頃,。
（四）預測結果及修正
采用兩種方法預測出2018年建設用地需求量為509.7622公頃，（略）,，在用適當的數學方法預測出建設用地需求量后還需結（略）內相關單位：（略）
其他各類用途的需求面積在計劃供應總量的范圍內,，同樣采用數學模型預測和實際申報用地需求結合的方法合理確定。
三,、2018年度供應計劃指標
（一）國有建設用地供應計劃指標
（略）本級2018年度國有建設用地計劃供應合計834.1335公頃,，其中商服用地9.7582公頃，住宅用地394.6725公頃,，工礦倉儲用地210.9706公頃,，公共管理與公共服務用地210.9324公頃，特殊用地7.7998公頃,，暫無交通運輸用地和水域及水利設施用地供應計劃,。
其中，（略）計劃供應國有建設用地321.6644公頃,，（略）計劃供應國有建設用地24.2825公頃,，咸陽（略）計劃國有建設用地94.9367公頃，大西安（咸陽）文化體育（略）計劃供應國有建設用地212.6427公頃,，（略）計劃供應180.6072公頃,。
（二）國有建設用地供應結構及布局
1、住宅用地供應計劃
認真落實房地產用地調控政策,，重點保（略）住宅用地供應,。按照國家關于調整住房供應結構,、穩(wěn)定住房價格、切實解（略）低收入家庭住房困難以及促進房（略）場健康發(fā)展的相關政策精神,，提升人居環(huán)境質量和房地產業(yè)發(fā)展水平,，結合住房需（略）場形勢，2018年（略）本級計劃供應住宅用地394.6725公頃（其中保障性住房用地63.9039公頃）,。（略）住宅用地計劃供應總量為172.0637公頃,，（略）住宅計劃供應國有建設用地17.1239公頃，咸陽（略）住宅計劃國有建設用地42.6192公頃,，大西安（咸陽）文化體育（略）住宅計劃供應國有建設用地2.2443公頃,，（略）計劃供應住宅用地160.6214公頃。
2,、商服用地供應計劃
大力發(fā)展現代服務業(yè),，建設生活服務業(yè)和生產服務業(yè)（略）、商貿旅游（略）,，健（略）（略）點設施布局，完善酒店,、休閑,、旅游等各類服務業(yè)功能，2018年（略）本級計劃供應商服用地9.7582公頃,。其中,，（略）計劃供應商服用地8.4395公頃，（略）計劃供應商服用地1.3187公頃,。
3,、工礦倉儲用地供應計劃
市本級范圍內重點繞“（略）”、“中國制造2025”,、“（略）+”,、“雙創(chuàng)”等國家重大戰(zhàn)略，以及加快產業(yè)轉型升級,、突出抓好產（略）,，著力構建現代產業(yè)體系。2018年（略）本級計劃供應工礦倉儲用地210.9706公頃,。其中,，（略）計劃供應工礦倉儲用地92.0666公頃；（略）計劃供應工礦倉儲用地49.9341公頃,；大西安（咸陽）文化體育（略）計劃供應工礦倉儲用地68.9699公頃,。
4、公共管理與公共服務用地供應計劃
加快公共服務均等化建設,，推進義務教育學校標準化建設,，扎實推進衛(wèi)（略）建設,，加快補齊率先全面建成小康社會民生短板。2018年（略）本級計劃供應公共管理與公共服務用地210.9324公頃,。其中,，（略）計劃供應公共管理與公共服務用地41.2948公頃；（略）計劃供應公共管理與公共服務用地7.1586公頃,；（略）計劃供應公共管理與公共服務用地2.3834公頃,；大西安（咸陽）文化體育（略）計劃供應公共管理與公共服務用地141.4285公頃，（略）計劃供應公共管理與公共服務用地18.6671公頃,。
5,、特殊用地供應計劃
2018年，（略）本級特殊用地計劃供應7.7998公頃,，全部位于（略）,。
四、國有建設用地供應計劃實施的保障措施
（一）加強主導,，健全計劃實施的工作機制
市政府應配合計劃的推進,，堅持計劃控制引導，統(tǒng)一有序,，規(guī)范供應,。加大土地整備工作力度，保障計劃內項目的順利實施,。各相關責任單位：（略）
（二）協(xié)調配合,，落實計劃實施的部門責任
國有建設用地供應計劃編制聯席會議成員單位：（略）
（三）強化服務，確保供地效率
嚴格執(zhí)行產業(yè)用地計劃指標,，分期分批推出產業(yè)用地,，加大土地整備工作力度，保障計劃內項目的順利實施,。計劃實施中,，要把握全面，突出重點,，強化服務,，保障供應，對年度重點大項目用地,、政策性住房用地要采取超前介入,，跟蹤服務，全程保障,，切實滿足項目建設用地需求,。
（四）推進精細化管理，建立計劃中期調整機制
為完善計劃實施手段,，增強計劃實施彈性,，建立計劃中期調整機制,，明確可調整的范疇、內容和程序,，保障發(fā)展,，提高計劃實施率。計劃實施過程中要密切（略）場走勢,，定期研判供需變化,，評估計劃實施效果和預期完成率。
附表一
2018年（略）本級國有建設用地供應計劃用途結構表
（略）國土資源局單位：（略）

計劃供應總量
新增建設用地
存量建設用地
按用途
工礦倉儲用地
商服用地
住宅用地
公共管理與公共服務用地
特殊用地
總計
834.1335
592.2977
241.8358
210.9706
9.7582
394.6725
210.9324
7.7998
百分比
100.00%
71.01%
28.99%
25.29%
1.17%
47.32%
25.29%
0.94%
附表二
2017年（略）本級國有建設用地供應計劃用途結構表
計劃供應總量
新增建設用地
存量建設用地
按用途
工礦倉儲用地
商服用地
住宅用地
公共管理與公共服務用地
交通運輸用地
總計
1280.08
989.70
290.36
425.58
215.69
198.44
276.91
163.46
百分比
100.00%
77.32%
22.68%
33.25%
16.85%
15.50%
21.63%
12.77%
說明：2018年（略）本級計劃供地834.1335公頃,，其中：新增建設用地592.2977公頃,，占計劃供應總量的71.01%；存量建設用地241.8358公頃,，占計劃供應總量的28.99%,。從供地結構來看：商服用地9.7582公頃，占計劃供應總量的1.17%,；工礦倉儲用地210.9706公頃,，占計劃供應總量的25.29%；住宅用地394.6725公頃,，占計劃供應總量的47.32%,；公共管理與公共服務用地210.9324公頃，占計劃供應總量的25.29%,；特殊用地用地7.7998公頃，占計劃供應總量的0.94%,；住宅用地所占比例最大,，為滿足社會對民生工程的需求，是實現發(fā)展的重要基礎,，其次是工礦倉儲用地占比較大,，體現了“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略發(fā)展思想，產（略）,。今年的土地供應量低于去年,，離不開政府對土地嚴格審批管控的有效執(zhí)行，其中存量建設用地的比重增加是提升工作效率加大閑置土地處置力度的體現,。
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