第一章總則
第一條為進一步推進法治政府建設(shè),，加強政府合同審查與管理，防范合同風(fēng)險,，保障財政資金安全和公共資源,、公共資產(chǎn)的有效利用,，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)（略）實際,，制定本辦法。
第二條政府合同的審查以及簽訂,、履行,、備案歸檔等管理活動，適用本辦法,。
涉及國家安全,、國家秘密以及應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，可以不適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府合同,，（略）政府,、市政府工作部（略）政府管理的行政機構(gòu)、事業(yè)單位：（略）
第（略）政府工作部（略）政府管理的行政機構(gòu),、事業(yè)單位：（略）
第五條政府合同的訂立和履行遵循合法,、審慎、公平和誠實信用的原則,，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源,、公共資源的有效利用,。
政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監(jiān)督,、補救為輔的原則,。
第（略）政府法制機構(gòu)負責(zé)（略）政府合同的訂立工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實施本辦法,。
第七條政府合同訂立主體訂立政府合同,，禁止下列行為：
（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；
（二）臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同,；
（三）違反法律,、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；
（四）將合同效力,、合同條款解釋,、合同履行和合同變更、解除,、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家,、地區(qū)法律；
（五）（略）政府批準(zhǔn),，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機構(gòu),；
（六）承諾合同對方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求；
（七）在合同中約定其他違反法律,、法規(guī),、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容,。
第二章合同示范文本
第八條起草政府合同時,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。國家,、省沒有制定合同示范文本的,，政府合同訂立主體可以組織制定合同示范文本。
第（略）政府合同示范文（略）政府法制機構(gòu)負責(zé)牽頭制定。其他訂立主體合同示范文本由各訂立主體組織制定,。涉及多個部門的,，可以由兩個以上部門聯(lián)合制定。
第十條制定合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn),、財政資金的安全和自然資源,、公共資源的有效利用為原則。
第十一條其他訂立主體合同示范文本應(yīng)（略）政府法制機構(gòu)審查,。（略）政府法制機構(gòu)審查,，不得使用。
其他訂立主體合同示范文本報送審查時,，應(yīng)當(dāng)一并提交制定示范文本的說明和背景材料,。
第十（略）政府法制機構(gòu)審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：
（一）合同示范文本的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風(fēng)險,，對國有資產(chǎn),、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用是否產(chǎn)生不利影響,；
（二）合同示范文本的內(nèi)容是否完整,、詳盡，是否符合《中華人民共和國合同法》第十二條的規(guī)定,；
（三）合同示范文本的用語是否準(zhǔn)確,、嚴謹；
（四）合同示范文本對糾紛解決方式：（略）
（五）合同示范文本中是否存在其他不合法,、不合理的內(nèi)容,。
第十三條制定和審查政府合同示范文本，必要時可以聽取公眾,、社會組織的意見,，保障合同條款的公平合理。
涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本,，可以委托,、邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與制定和審查,。

第三章合同的磋商和起草
第十四條政府合同訂立主體應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當(dāng)事人。
采用政府采購或者招投標(biāo)方式：（略）
第十五條政府合同由政府合同實際訂立主體負責(zé)起草,。起草合同過程中,，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進行充分磋商,。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分磋商,。
以市政府作為一方當(dāng)事人訂立的政府合同及本辦法第二十二條規(guī)定的政府合同,，根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素,，需要組織成立談判工作小組的,，合同承辦部門應(yīng)（略）政府法制機構(gòu)派員參加談判工作小組。
第十六條在政府合同磋商和起草過程中,，政府合同訂立主體應(yīng)當(dāng)對合同的法律,、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進行預(yù)先的分析,，必要時可以進行風(fēng)險評估論證,。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的,，可以邀請有關(guān)專家參加評估論證。
第十七條在政府合同磋商和起草過程中,，政府合同訂立主體應(yīng)當(dāng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn),、信用、履約能力等情況進行充分的了解,，必要時可以進行資信調(diào)查,。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的,，可以委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查,。

第四章合法性審查
第十八條政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。未按規(guī)定經(jīng)合法性審查,，政府合同訂立主體不得簽訂政府合同,。
政府合同涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)在合同簽訂前征求其他相關(guān)部門的意見,。
第十（略）政府作為一方當(dāng)事人訂立的合（略）政府法制機構(gòu)負責(zé)合法性審查,。其他訂立主體作為一方當(dāng)事人訂立的合同由其所屬法制機構(gòu)負責(zé)合法性審查。
其他訂立主體作為一方當(dāng)事人訂立的合同,，屬于本辦法第二十二條規(guī)定的情形的,，經(jīng)過該訂立主體合法性審查后，應(yīng)（略）政府法制機構(gòu)審查,。
在政府合同合法性審查過程中,，可以向?qū)I(yè)法律服務(wù)機構(gòu)征求法律意見。
第二十條政府合同合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）合同主體是否適格,；
（二）合同內(nèi)容是否合法,；
（三）合同訂立是否符合程序要求,；
（四）合同主要條款是否完備；
（五）合同條文表述是否嚴謹,；
（六）合同約定的權(quán)利義務(wù)是否明確,、合理；
（七）是否存在本辦法第七條規(guī)定的禁止情形,。
采用國家,、省有關(guān)部門制定的示范文本，并且對主要條款沒有進行修改,、調(diào)整的政府合同,，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容,。
第二十一條為保證合同審查的質(zhì)量,，防范政府合同的法律風(fēng)險，送審單位：（略）
第二十二條（略）政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同,，有下列情形之一的,，在簽訂前經(jīng)所屬法制機構(gòu)進行合法性審查后，還應(yīng)（略）政府法制機構(gòu)進行合法性審查：
（一）合同標(biāo)的在2000萬元以上的,；
（二）合同標(biāo)的在2000萬元以下但涉及事項較為復(fù)雜,、法律風(fēng)險較大，市政府認為（略）政府法制機構(gòu)審查的合同,；
（三）市政府授權(quán)簽訂的政府合同,；
（四）經(jīng)市政府重大資金決策事項會議審議后簽訂的政府合同。
采用國家,、省有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改,、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定,。
第二十三條（略）政府法制機構(gòu)審查政府合同的,，報送單位：（略）
（一）報送的公函；
（二）合同草案,；
（三）合同訂立的依據(jù),、批準(zhǔn)文件；
（四）與合同有關(guān)的情況說明,、背景材料,；
（五）報送單位：（略）
（六）市政府法制機構(gòu)認為需要提供的其他材料。
提交的材料不符合以上規(guī)定的,，市政府法制機構(gòu)可以要求報送部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料,；未在指定期限內(nèi)補充的，市政府法制機構(gòu)可以將送審材料退回報送部門,。
第二十（略）政府法制機構(gòu)對報送單位：（略）
（一）需要補充報送材料的,；
（二）需要組織專家論證的,；
（三）其他需要中止審查的合理情形。
政府合同經(jīng)審查后,，報送單位：（略）
第二十五（略）政府法制機構(gòu)合法性審查后,，報送單位：（略）
第二十六條合法性審查機構(gòu)出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用,，相關(guān)政府部門及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容,。
第五章合同簽訂和履行
第二十七條政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。政府合同訂立主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對合同草擬稿進行修改,，形成合同正式文本,。
合同正式文本由政府合同訂立主體的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),、登記的合同,，由政府合同訂立主體依照法定程序辦理。
第二十八（略）政府法制機構(gòu)審查的政府合同,，簽署單位：（略）
第二十九條有下列情形之一的,，主要履行單位：（略）
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的,；
（二）法律、法規(guī),、規(guī)章修改或者廢止,、政策重大調(diào)整，可能影響合同正常履行的,；
（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化,，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況或經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的,；
（五）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的,；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
主要履行單位：（略）
重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的,，簽署單位：（略）
第三十條政府合同發(fā)生糾紛時,，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式：（略）
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的,，承擔(dān)履行職責(zé)的單位：（略）
第三十（略）政府作為一方當(dāng)事人訂立的政府合同,，在糾紛處理過程中，（略）政府同意,，合同履行單位：（略）
其他訂立主體作為一方當(dāng)事人訂立的政府合同,，在糾紛處理過程中,，未經(jīng)政府合同訂立主體集體決策及應(yīng)當(dāng)履行的批準(zhǔn)程序，任何機構(gòu)和個人不得主張放棄屬于政府合同訂立主體一方享有的合法權(quán)益,。
第三十二條政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更,、解除合同的，政府合同訂立主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的合同訂立的程序辦理,。
第三十三條涉及財政性資金支付,，未按照本辦法依法審查備案的，財政部門不得辦理相關(guān)支付手續(xù),。
第三十四條簽署單位：（略）
經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的政府合同,，簽署單位：（略）
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政、審計,、監(jiān)察等部門對政府合同履行情況進行監(jiān)督檢查,，并將監(jiān)督檢查情（略）政府。
第三十五條政府合同訂立,、履行過程中取得的下列檔案材料,，（略）、登記,、歸檔：
（一）合同正式文本,、補充合同；
（二）合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn),、信用,、履約能力等情況的調(diào)查材料；
（三）合同談判,、協(xié)商材料,；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件,；
（五）合法性審查意見,；
（六）法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書,、調(diào)解文書,；
（七）其他需要歸檔的材料。
政府合同檔案按照國家有關(guān)檔案管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管10年以上,，以市政府作為一方當(dāng)事人訂立的政府合同及本辦法第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起作為永久性檔案資料歸檔保管。

第六章法律責(zé)任
第三十六條政府合同訂立主體及其工作人員違反本辦法,，具有下列行為之一的,，由主管機關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的,，由任免機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）制定合同示范文本沒有（略）政府法制機構(gòu)審查的,；
（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自對外簽訂合同的,；
（三）在合同訂立、審查,、履行過程中與他人惡意串通,、損害政府合同訂立主體合法權(quán)益的；
（四）損害社會公共利益的,；
（五）在合同訂立,、審查、履行過程中玩忽職守,、濫用職權(quán),、收受賄賂的；
（六）違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的,；
（七）未按規(guī)定保守秘密的,；
（八）擅自放棄政府合同訂立主體享有的合法權(quán)益的；
（九）未妥善保管政府合同資料,、檔案材料的;
（十）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違紀(jì)的情形,。
第七章附則
第三十七條政府合同訂立主體未設(shè)立法制機構(gòu)的,，本辦法規(guī)定的法制機構(gòu)職責(zé)由專職法制工作人員履行。
第三十八（略）（市）區(qū)政府合同審查與管理工作,，可以參照本辦法執(zhí)行,。
第三十九條本辦法由（略）（法制辦）負責(zé)解釋。
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行,。（略））同時廢止,。