2024年基建政策盤點(diǎn)
在2024年,，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨著周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的復(fù)雜態(tài)勢,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨著下行壓力與需求不足的雙重挑戰(zhàn),。在此背景下,，中國基建投（略）場的政策導(dǎo)向清晰且明確,，旨在全方位助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行,。
從政策導(dǎo)向的核心目標(biāo)來看，高質(zhì)量發(fā)展成為貫穿始終的主線,。政府秉持強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的理念,，通過完善投融資機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等一系列舉措,，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢根基,。這不僅是為了滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，更是著眼于未來,，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障,。
展望未來,，中國基建投（略）場預(yù)計(jì)將持續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。這種穩(wěn)定發(fā)展不僅會持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力,，更將在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度日益提升，中國緊跟時代步伐,，力求在基建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏,。
在2024年，中國基建投（略）場展現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn),、轉(zhuǎn)型升級的顯著趨勢,。在宏觀發(fā)展層面，國家大力（略）域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，精心優(yōu)化國土空間的開發(fā)與保護(hù)格局,，為安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。交通強(qiáng)國建設(shè),、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè),，以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成為重點(diǎn)發(fā)力方向,。同時,，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，國家積極引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，大力推動污水處理減污降碳協(xié)同增效,，全力支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，（略）的融合互動,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)基建力量。
投融資支持方面,，國家對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行了完善,，不僅擴(kuò)大了實(shí)施范圍，還進(jìn)一步強(qiáng)化了其功能作用,，以此全力支持國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。地方政府專項(xiàng)債券和金融支持在這一年成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。政府積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對基建領(lǐng)域的支持力度,，通過綠色信貸,、綠色債券等多元化金融工具，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)源源不斷地輸送資金,。此外,，政府與社會資本合作領(lǐng)域在2024年迎來了全新變革。4月8日,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2024年第17號令,，這一舉措猶如一把鑰匙，開啟了政府與社會資本合作的嶄新篇章,。緊接著,，4月10日，（略）,，（略）,，并向各地及時發(fā)送了詳細(xì)的操作手冊，為雙方合作提供了更為便捷,、（略）,。《政府工作報告》也提出了一系列推動金融高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，為系統(tǒng)解決重大項(xiàng)目建設(shè)的資金難題,，計(jì)劃連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),。同時,，大力發(fā)展科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等多元化金融業(yè)態(tài),，并優(yōu)化融資增信等配套措施,，為基建項(xiàng)目提供全方位的金融支持。
在投資方向上,，國家著重支持交通強(qiáng)國建設(shè)、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè),、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、污水處理減污降碳協(xié)同增效、（略）融合互動等重點(diǎn)領(lǐng)域,。不僅如此,，國家還積極鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，大力推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，著力打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挖掘新的增長動能。隨著數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,，強(qiáng)調(diào)推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，加速新基建建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐,。
面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和需求不足的局面,，政府在2024年大幅加大了對基建行業(yè)的政策支持力度,。一方面，通過提高廣義政府支出增速,，充分發(fā)揮政府支出的逆周期調(diào)節(jié)作用,，刺激經(jīng)濟(jì)增長；另一方面,，持續(xù)降低基準(zhǔn)利率,，引導(dǎo)真實(shí)利率下行，為基建項(xiàng)目營造更為寬松的融資環(huán)境,。尤其是9月下旬以來,，一系列逆周期調(diào)節(jié)政策密集出臺，力度空前,。這些政策緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心目標(biāo),，針對地方政府債務(wù)、房地產(chǎn),、股市,、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域迅速展開布局。隨著積極因素的不斷積累,，市場信心得到了顯著改善,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的回升向好趨勢。盡管如此,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)物價水平仍處于偏低狀態(tài),，需求不足依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾。在這種情況下,，基建作為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器,，其重要性愈發(fā)凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與效益也成為整個行業(yè)關(guān)注的核心焦點(diǎn),。
2024年的基建投融資政策始終圍繞兩個關(guān)鍵主題展開：一是切實(shí)有效地防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行；二是積極擴(kuò)大有效投資,，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,。各地各部門紛紛響應(yīng)，推出了一系列有力舉措,，一大批聚焦科技創(chuàng)新,、補(bǔ)短板和激發(fā)民間投資的重大項(xiàng)目得以加速落地實(shí)施。這些項(xiàng)目如同強(qiáng)大的引擎,，積極培育發(fā)展新動能,，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
明樹數(shù)據(jù)搜集,、分析了2024年基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)及投融資領(lǐng)域的政策,，結(jié)合年度熱點(diǎn)和政策導(dǎo)向,，對2024年政策進(jìn)行分類總結(jié)和解讀：
關(guān)鍵詞一：
新質(zhì)生產(chǎn)力-推動高質(zhì)量發(fā)展
“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被列為今年《政府工作報告》十大工作任務(wù)之首,。作為國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”,。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升,。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障,。我國交通,、能源、信息,、水利等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模已世界領(lǐng)先,，要充分發(fā)揮5G新基建“主力軍”作用，著力提升建設(shè),、運(yùn)營,、服務(wù)水平，高度重視發(fā)展支撐電力,、金融,、（略）等高效穩(wěn)健運(yùn)行的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化、融合化,。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是“新”與“質(zhì)”。新,，指新質(zhì)生產(chǎn)力是以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)力,。質(zhì)，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動作為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素,，以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破為龍頭的生產(chǎn)力躍升,。新質(zhì)生產(chǎn)力，一定是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力,，高效能,，高質(zhì)量,，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式：（略）
關(guān)鍵詞二：
PPP新機(jī)制-進(jìn)入全新階段
2024年,，PPP新機(jī)制政策框架基本建立,，《特許經(jīng)營管理辦法》、方案編制大綱,、協(xié)議范本等文件陸續(xù)發(fā)布,，（略）上線，標(biāo)志著政府和社會資本合作新機(jī)制（PPP新機(jī)制）進(jìn)入全面推進(jìn)階段,。2024年1月20日,，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十四批）的決定》，廢止《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金〔2015〕57號),、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)（略）運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號),、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法〉的通知》(財(cái)金〔2016〕144號)等18項(xiàng)與PPP相關(guān)的政策文件；3月29日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布《政府和社會資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）,，大綱包括五部分內(nèi)容：蓋住、項(xiàng)目可行性分析,、特許經(jīng)營模式可行性論證,、特許經(jīng)營主要內(nèi)容、結(jié)論和建議,，（略）場化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，以及沒有經(jīng)營收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營模式,，也不得將此類項(xiàng)目相互“打捆”開展政府和社會資本合作,。
4月8日，國家發(fā)展改革委等六部門發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,自2024年5月1日起施行,，適用于中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸,、市政工程、生態(tài)保護(hù),、環(huán)境治理,、水利、能源,、體育,、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。這包括了廣泛的行業(yè)和領(lǐng)域,，旨在通過特許經(jīng)營的方式：（略）
12月24日,，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號），規(guī)范盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)（略）場化項(xiàng)目和公益項(xiàng)目中嚴(yán)格使用特許經(jīng)營模式,，同時不得以盤活存量資產(chǎn)為名將特許經(jīng)營模式異化為地方政府或地方國企違規(guī)操作的手段,。
關(guān)鍵詞三：
以舊換新-大規(guī)模設(shè)備更新
消費(fèi)品以舊換新是加快國內(nèi)大循環(huán)、釋放消費(fèi)潛力的重要舉措,。2024年以來,，隨著政策紅利不斷釋放，各地大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作持續(xù)推進(jìn),，為經(jīng)濟(jì)回升向好注入新動能,。“兩新”政策加力實(shí)施,，在（略）場潛力,、拉動投資增長方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。2024年3月13日,，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》的通知,，提出推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新等,；3月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知,，確定建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，包括住宅電梯更新和加裝，供水,、供熱,、污水處理、環(huán)衛(wèi)和建筑施工設(shè)備更新,，建筑節(jié)能改造,、液化石油氣充裝站（略）生命線工程建設(shè)等；4月10日,，工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于印發(fā)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知,，推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，有利于擴(kuò)大有效投資,，有利于推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義；5月24日,，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《推動文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》的通知,，該方案部署了8方面行動，其中包括實(shí)施觀光游覽設(shè)施更新提升行動,，更新升級游客運(yùn)載設(shè)備、旅游觀光設(shè)備，實(shí)施文物保護(hù)利用能力提升行動,，加快替換博物館老舊設(shè)備等6月7日,，交通運(yùn)輸部等十三部門關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》的通知，明確將實(shí)（略）公交車電動化替代,、老舊營運(yùn)柴油貨車淘汰更新,、老舊營運(yùn)船舶報廢更新、老舊機(jī)車淘汰更新,、郵政快遞老舊設(shè)備替代,、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、標(biāo)準(zhǔn)提升七大行動,；6月25日,，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知，要求實(shí)施設(shè)備更新行動,，納入相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單,，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財(cái)政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息,；7月25日,，國家發(fā)展改革委財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知，提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金,，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,；設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域,；8月21日,，國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》的通知，指出,，推進(jìn)火電設(shè)備更新和技術(shù)改造,，研究提升水輪發(fā)電機(jī)組靈活性、寬負(fù)荷運(yùn)行能力等,。
（略）也密集頒布大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)規(guī)定,，具體如下：表12024年（略）出臺的大規(guī)模設(shè)備更新政策和地方法規(guī)
關(guān)鍵詞四：
穩(wěn)定投資-一攬子增量政策
2024年的政府工作報告中提出，積極擴(kuò)大有效投資,。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能減排降碳,，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動各類生產(chǎn)設(shè)備,、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，提出：今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元,。中央預(yù)算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理和安排的,、用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性投資資金，可進(jìn)行新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。近年來中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模也在穩(wěn)步增長,，其作為政府投資的一部分，不增加地方政府債務(wù)壓力,，無需償還,，對于目前受到債務(wù)率限制（略）有著極為重要的意義。政府工作報告中還提出：“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題,，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),，今年先發(fā)行1萬億元,。”發(fā)行使用超長期特別國債是今年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容,，當(dāng)前地方債空間收窄,，通過中央財(cái)政加杠桿的方式：（略）
2024年9月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會主要負(fù)責(zé)人介紹了多項(xiàng)重磅政策并同時推出,，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,。9月26日，中央政治局召開會議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出“一攬子增量政策”,，包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度,、推動房（略）場止跌回穩(wěn),、提振（略）場等五大方面，涉及財(cái)政,、金融,、消費(fèi),、投資、房地產(chǎn),、股市,、就業(yè)、民生等各個領(lǐng)域,。10月8日，發(fā)改委就“一攬子增量政策”通報的重點(diǎn)內(nèi)容,，鄭柵潔提出提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè),，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域,、規(guī)模、比例,，積極開展地方政府債務(wù)置換,，化解債務(wù)風(fēng)險，并推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作,，提出運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地等,。10月12日，財(cái)政部在國新辦新聞發(fā)布會上就“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度”進(jìn)行說明,，提出對于專項(xiàng)債券,，研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域,，最大限度擴(kuò)大使用范圍用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房,。10月14日，國新辦新聞發(fā)布會上介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況,，（略）場監(jiān)督總局提出抓緊下達(dá)超長期特別國債支持項(xiàng)目批復(fù)和資金,，加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位，工業(yè)和信息化部提出再推出一批促消費(fèi),、擴(kuò)內(nèi)需的具體舉措,，加快培育低空物流、城市和城際空中交通,、低空文旅等低空消費(fèi)新業(yè)態(tài),，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)。10月17日,，國新辦新聞發(fā)布會上房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹促進(jìn)房（略）場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況,，提出通過貨幣化安置等方式：（略）
關(guān)鍵詞五：
債務(wù)化解-（略）性風(fēng)險
“堅(jiān)決遏制新增，化解存量”一直是地方政府債務(wù)管理的基調(diào),。2024年2月23日,，國常會部署進(jìn)一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作,，強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效。要強(qiáng)化源頭治理,，遠(yuǎn)近結(jié)合,、堵疏并舉、標(biāo)本兼治,，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制,，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。3月22日,，國務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作視頻會議,，會議強(qiáng)調(diào)：（略）債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化配套政策支持,，（略）數(shù)量和債務(wù)規(guī)模,，（略）改革轉(zhuǎn)型。2024年3月,，《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌做好地方債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的通知》(國辦函〔2024〕14號文)出臺,，核心內(nèi)容是“擴(kuò)容化債”，即在35號文提出的12個重點(diǎn)省份之外的19個省份可自主選（略）內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,、化債難度高（略）納入化債（略）域,，以（略）為主，獲批后參照12個重點(diǎn)省份的相關(guān)政策化債,。11月8日,，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的審查結(jié)果報告，要求各地在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥化解存量,，于2028年底前全部化解完畢，國務(wù)院提出增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案,，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),。11月8日，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的審查結(jié)果報告,，提出增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案,，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額,，一次報批,，分三年實(shí)施。
關(guān)鍵詞六：
（略）場-政策轉(zhuǎn)向促回穩(wěn)
9月26日政治局會議強(qiáng)調(diào)在政策力度上有進(jìn)一步的提升,。提出“要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，保證必要的財(cái)政支出”，相較于7月政治局會議中提出要“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”表述中由“加強(qiáng)”到“加大”,，表明政策力度進(jìn)一步提升,。強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府投資帶動作用”、要降低存款準(zhǔn)備金率,，實(shí)施有力度的降息”,。房地產(chǎn)及防范風(fēng)險領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化。9月政治局會議涉及房地產(chǎn)最新表述“要促進(jìn)房（略）場止跌回穩(wěn)”,，結(jié)合之前9月24日國新辦新聞發(fā)布會上,，央行提出的關(guān)于房地產(chǎn)的進(jìn)一步政策措施來看，政策有望促進(jìn)房（略）場由“跌”向“穩(wěn)”轉(zhuǎn)變,。
9月底國務(wù)院新聞辦公室舉行了新聞發(fā)布會,。在會中有多項(xiàng)重磅政策同時推出?！敖怠钡痛婵顪?zhǔn)備金率0.5%，年內(nèi)擇機(jī)進(jìn)一步下調(diào)0.25%-0.5%,；“降”低存量房貸利率,，平均降幅0.5%；二套房下調(diào)首付比例,，從25%“降”到15%,。此外，發(fā)布會上還透露了幾個關(guān)（略）,。一是和配售型保障性住房有關(guān),。將5月人民銀行創(chuàng)設(shè)的3000億元保障性住房再貸款中中央銀行資金的支持比例由原來的60%提高到100%。另一方面,，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)債務(wù)壓力,。增強(qiáng)對銀行和收購主（略）場化激勵，將年底前到期的經(jīng)營性物業(yè)貸款和金融16條這兩項(xiàng)政策文件延期到2026年底,。
（略）發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)交易政策的通知》,，涉及調(diào)整新購住房再交易管理、優(yōu)化住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、支持住房“以舊換新”,、加快存量商品房去化和加大住房（略）場發(fā)展力度等五個方面內(nèi)容。
國務(wù)院新聞辦公室10月8日舉行新聞發(fā)布會,，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措,，他表示要促進(jìn)房（略）場止跌回穩(wěn)。
關(guān)鍵詞七：
數(shù)字中國-市場建設(shè)加快
隨著人工智能等技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)取得突破,，數(shù)據(jù)（略）場加快建設(shè),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，（略）,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。1月,，國家發(fā)展改革委和國家數(shù)據(jù)局，提出到2025年,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的政策舉措不斷完善,，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局更加普惠均衡，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)，同月,，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合17部門印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》,，目的是通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率,，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新模式,，培育發(fā)展新動能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的倍增,。4月2日,，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)深化智（略）發(fā)展推（略）全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見（征求意見稿），提出全領(lǐng)域推（略）數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、全方位增（略）數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐,、全過程優(yōu)（略）數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)等重要任務(wù)。5月1日,，財(cái)政部,、（略）交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知，提出,，通過3年左右時間,，支持30個左右的（略）域，（略）絡(luò)力爭推動85%（略）,、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。11月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系》的通知,，提出建（略）數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),、建設(shè)數(shù)字社會的基石，（略）提升政務(wù)協(xié)同能力,、（略）徑,。11月27日，中國人民銀行,、國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案》,，提出，系統(tǒng)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和組織管理,，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐能力,，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理與融合應(yīng)用能力基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)字金融服務(wù)生態(tài),，提升數(shù)字化經(jīng)營管理能力,。12月12日，住房建設(shè)部印發(fā)《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》,，提出緊緊圍繞好房子,、（略）、（略）,、（略）這條主線,，加強(qiáng)“數(shù)字住建”頂層設(shè)計(jì)、整體布局,，全面提升“數(shù)字住建”建設(shè)的整體性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性,，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)深度融合,。
關(guān)鍵詞八：
交通物流-持續(xù)轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前，交通物流領(lǐng)域正加速向數(shù)字化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,。（略）交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。與此同時,，各部門正在構(gòu)建覆蓋生產(chǎn),、倉儲、運(yùn)輸全鏈條的智慧物流體系,，利用新技術(shù)手段提高作業(yè)智能化水平,，降低物流成本。在綠色發(fā)展方面,，政策鼓勵采用新能源車輛,、（略）線、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等措施,，推動物流領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降,。此外，政府還大力支持現(xiàn)代物流樞紐和骨干節(jié)點(diǎn)的建設(shè),，（略）域物流布局,，增強(qiáng)國家綜合物流能力。
4月1日,，交通運(yùn)輸部部長李小鵬主持召開部務(wù)會,，強(qiáng)調(diào),，（略）線構(gòu)成，為加快推進(jìn)主骨架項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù),，推動加快形成“6軸7廊8通道”（略）空間格局,。4月23日，交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公布第二批智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目（自動駕駛和智能建造方向）的通知,，提出,，聚焦智能交通技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的深度融合，以新技術(shù)賦能提升運(yùn)輸服務(wù)效率,、提高基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)智能化水平,，增強(qiáng)用戶獲得感。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,。在此次《決定》中，“物流”及相關(guān)詞匯被多次提及,，并明確提出要“完善流通體制,，（略），健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，降低全社會物流成本”,，為物流行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。2024年7月29日,，多部門關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見,，提出，到2027年初步建成30個左右國家郵政快遞樞紐,，在全國形成示范帶動作用,；到2035年建成80個左右國家郵政快遞樞紐，形成布局合理,、功能完備,、智慧高效、（略）絡(luò),。
2024年7月31日,，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布2024年國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支（略）公示,，根據(jù)結(jié)果,，前12（略）進(jìn)入2024年國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍，名單如下：大連和沈陽,；上海和蘇州-無錫-南通,；南昌-九江；青島；深圳和珠海,、贛州,；南寧；?？诤腿齺?。同日，（略）組2024年第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，要深入學(xué)習(xí)貫徹全會關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革重要部署,，以深化綜合交通運(yùn)輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步全面深化交通運(yùn)輸改革,，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān),，（略）體制改革，（略）政策優(yōu)化,，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì),，降低全社會物流成本，積極參與,、主動研究涉交通運(yùn)輸行業(yè)改革任務(wù),。
關(guān)鍵詞九：
低空經(jīng)濟(jì)-充滿想象空間
人類正在跨入電動低空交通時代，即將迎來智能低空交通時代,，三維交通將是低空交通與地面交通電動化,、智能化、路空一體化的必然發(fā)展,。低空經(jīng)濟(jì)離我們越來越近了,。（略）大廈之間，提供便捷（略）短途物流配送,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檢驗(yàn)樣本的快速運(yùn)輸；深入人員難以到達(dá)（略）,，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù),；迅速抵達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場，為被困人員送去生存的希望……本季度有多地發(fā)布促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策：《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》,、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，此外，低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會在石（略）召開,。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“打造生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,。首次將“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，并且中央及各地方政府出臺了一系列相應(yīng)政策與之呼應(yīng)。2023年以來，蜂飛航空,、沃蘭特航空,、御風(fēng)未來、小霸匯天,、（略）均已發(fā)布代表eVTOL產(chǎn)品,，并在進(jìn)行試飛測試，測試進(jìn)展整體順利,。
清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院教授認(rèn)為,，飛行汽車在2030年左右將主導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)已由消費(fèi)級無人機(jī)變?yōu)楣I(yè)級無人機(jī),，飛行汽車將推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到萬億級以上規(guī)模,，飛行汽車預(yù)計(jì)2025年左右開始商業(yè)化應(yīng)用，2035年左右開始規(guī)?；瘧?yīng)用,，2050年代實(shí)現(xiàn)大眾化使用。若是未來飛行汽車發(fā)展達(dá)到預(yù)期,，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完整,，則沙漠、戈壁等地形復(fù)（略）（略）建設(shè)需求預(yù)計(jì)會相應(yīng)減少,。
人類正在跨入電動低空交通時代,，即將迎來智能低空交通時代，三維交通將是低空交通與地面交通電動化,、智能化,、路空一體化的必然發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)離我們越來越近了,。2024年度有多地發(fā)布促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策：《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》,、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、江蘇省《關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,、《（略）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024/2027年）》,、《（略）推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》、浙江省《關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》……2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“打造生物制造,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。首次將“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，并且中央及各地方政府出臺了一系列相應(yīng)政策與之呼應(yīng),。2023年以來，蜂飛航空,、沃蘭特航空,、御風(fēng)未來,、小霸匯天、（略）均已發(fā)布代表eVTOL產(chǎn)品,，并在進(jìn)行試飛測試,，測試進(jìn)展整體順利。
支持措施：推動低空空域管理改革,、加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地,、積極拓展低空飛行應(yīng)用場景,、提升綜合服務(wù)保障能力
發(fā)展前景：低空經(jīng)濟(jì)被視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，有望成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能,。
目前困境：法律法規(guī)體系不健全,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范未統(tǒng)一、空域管理技術(shù)手段有待提升,、空域資源利用效率偏低,；上游供應(yīng)鏈薄弱、中游核心技術(shù)待突破,、下游應(yīng)用場景未規(guī)?；淮送?，目前我國適合低空飛行器起降的場地?cái)?shù)量有限且分布不均,，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)活動的需求。同時,，維修保障設(shè)施建設(shè)相對滯后,，影響了低空飛行器的運(yùn)營效率和安全性。
本文來源：新基建投融圈
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