滬奉府[2006]1號(hào)
（略）（略）人民政府
關(guān)（略）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，全面推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)《（略）,，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)（略）實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，以推進(jìn)依法行政進(jìn)程,、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。
二,、基本原則
1、立足實(shí)際,、注重實(shí)效,，切實(shí)解（略）行政執(zhí)法中存在的問題。
2,、實(shí)行“兩個(gè)結(jié)合”,，即推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開、政風(fēng)評(píng)議,、公務(wù)員目標(biāo)管理等管理制度相結(jié)合,，做到相互銜接；充分（略）政府委辦局,、鎮(zhèn)政府的作用,，做到條塊結(jié)合，共同推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),。
3,、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推行,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的督促和指導(dǎo),，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)和深化。
三,、總體目標(biāo)
通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，使區(qū)政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員科學(xué)的執(zhí)法理念與正確的責(zé)任意識(shí)得到確立和不斷強(qiáng)化；執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職權(quán),、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任更加明確,、科學(xué),，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制度逐步健全、不斷完善,；行政執(zhí)法的合法化,、規(guī)范化程度不斷提高，違法,、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為受到有效制止和糾正,；行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員得到及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
四,、工作任務(wù)
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)
區(qū)政府法制辦負(fù)（略）行政執(zhí)法依據(jù)的梳理,，制定相應(yīng)工作計(jì)劃，組織各鎮(zhèn)政府（略）政府具有行政執(zhí)法職能的工作部門（以下（略）行政執(zhí)法部門）對(duì)其執(zhí)行的有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理,。
區(qū)行政執(zhí)法部門應(yīng)（略）級(jí)行政執(zhí)法部門梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)自身以及下屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)作出梳理,，分類排序和列明目錄后,，（略）政府法制辦。
區(qū)政府法制辦對(duì)各有關(guān)單位：（略）
（二）分解執(zhí)法職權(quán),，確定執(zhí)法責(zé)任
區(qū)編辦（略）法制辦,、區(qū)人事局根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，梳理“三定”方案,，（略）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)與執(zhí)法責(zé)任，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)分解與執(zhí)法責(zé)任確定工作,。
區(qū)各行政執(zhí)法部門（略）職責(zé)說明書，明確其執(zhí)法責(zé)任,。
區(qū)各行政執(zhí)法部門根據(jù)崗位的配置情況,，將本部門的執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位,，按照行政執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)確定行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，依據(jù)行政執(zhí)法人員的職位,，編制執(zhí)法崗位職責(zé)說明書,，在此基礎(chǔ)上，建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制,。
分解執(zhí)法職權(quán)時(shí),，做到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配合,、相互銜接,，避免職權(quán)交叉、重復(fù),。
（三）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
1,、對(duì)行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議考核
區(qū)人事局（略）委組織部、區(qū)監(jiān)察委,、區(qū)法制辦制定評(píng)議考核方案,、明確評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，組（略）行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職權(quán),、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議考核,，并根據(jù)考核情況和測(cè)評(píng)結(jié)果，確定考核分值與等次,。各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將有關(guān)執(zhí)法情況列入業(yè)務(wù)工作目標(biāo),，自覺（略）或上級(jí)主管部門的考核。
將行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況的外部評(píng)議納入政風(fēng)測(cè)評(píng)體系,。區(qū)糾風(fēng)辦每年對(duì)確定的重點(diǎn)執(zhí)法部門進(jìn)行一次測(cè)評(píng),；對(duì)其他行政執(zhí)法部門5年內(nèi)輪評(píng)一次。
行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考（略）行政效能測(cè)評(píng)相結(jié)合,，與目標(biāo)考核同步,，納入目標(biāo)考核的內(nèi)容。評(píng)議考（略）監(jiān)察委負(fù)責(zé)組織,，并將評(píng)議考核結(jié)果與各單位：（略）
2,、對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核
區(qū)人事局根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，制定行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核辦法,，將行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核納入行政執(zhí)法類公務(wù)員考核體系,。明確評(píng)議考核主體、評(píng)議考核程序,、評(píng)議考核結(jié)果的確定以及行政執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并加（略）行政執(zhí)法部門相應(yīng)工作的指導(dǎo)。
區(qū)各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本部門的評(píng)議考核方案,、評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo),，明確評(píng)議考核的指導(dǎo)原則,、內(nèi)容、方法,，對(duì)所屬行政執(zhí)法人員中的非領(lǐng)導(dǎo)成員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況作為個(gè)人平時(shí)考核和年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議考核,；對(duì)行政執(zhí)法人員中領(lǐng)導(dǎo)成員的評(píng)議考核，由主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理,。
（四）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
各行政執(zhí)法部門要按要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,，區(qū)監(jiān)察委負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，2006年10月,，區(qū)監(jiān)察委將（略）法制辦,、區(qū)人事局組織重點(diǎn)檢查。
區(qū)監(jiān)察委將行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)納入行政過錯(cuò)責(zé)任落實(shí)和追究的內(nèi)容,。（略）監(jiān)察委制定的行政過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定,，各行政執(zhí)法部門都要建立健全本部門行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作制度。
五,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1,、2005年12月30日前，區(qū)法制辦（略）政府行政執(zhí)法依據(jù)的梳理,。
2,、2006年2月20日前，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)政府有關(guān)部門完成自身及下屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理,。
3、2006年5月20日前,，區(qū)行政執(zhí)法部門,、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成內(nèi)部執(zhí)法職權(quán)分解與執(zhí)法責(zé)任的確定。
4,、2006年6月20日前,，建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核機(jī)制,，并于同年12月31日前,，完成一次（略）各行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核。
5,、2006年3月20日前,，區(qū)政府有關(guān)部門建立健全本部門行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的工作制度。
六,、有關(guān)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任
（略）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分（略）長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，成員單（略）府辦、法制辦,、監(jiān)察委,、編辦、人事局等相關(guān)責(zé)任部門組成,，負(fù)（略）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。
區(qū)政府適時(shí)召開專題會(huì)議，（略）推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，關(guān)系到各行政執(zhí)法部門和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多,，涉及面廣,，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大,。區(qū)各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，（略），并確定一名聯(lián)系人：（略）
（二）明確職責(zé),，有序推進(jìn)
本區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制具體工（略）法制（略）監(jiān)察委牽頭,，（略）編辦、區(qū)人事局共同組織落實(shí),。各責(zé)任部門要在明確分工的基礎(chǔ)上,，各司其職，相互配合,，（略）主管部門確定的任務(wù)要求,，認(rèn)真研究、制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，保證行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（三）建立制度,，完善機(jī)制
區(qū)各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)制度,，要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權(quán),，明確責(zé)任；使廣大公民,、法人和其他組織了解其內(nèi)涵,，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議,，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高,，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展,。
區(qū)各行政執(zhí)法部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制中遇到重要問題，要及（略）政府報(bào)告,。
二○○六年一月四日
主題詞：法制行政執(zhí)法意見
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