滬奉府〔2009〕172號
（略）（略）人民政府關(guān)于
穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地
承包經(jīng)營權(quán)（略）場的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府,、（略）管委會,，區(qū)政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《（略））精神,，現(xiàn)（略）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)（略）場提出如下實施意見：
一,、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，做好第二輪土地延包后續(xù)完善工作
穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本要求是：按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定,，堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定、有利于維護農(nóng)民利益的要求,，通過確權(quán)確地與確權(quán)確利相結(jié)合的辦法,，穩(wěn)定和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，確保土地承包經(jīng)營面積確權(quán)到戶,、權(quán)證發(fā)放到戶,。
（一）堅持穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。對在第二輪土地延包中以及農(nóng)村土地承包法實施后,，按照黨的農(nóng)村土地承包政策落實到戶的,，根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的政策原則,，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶,，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,。
（二）依法完善土地承包關(guān)系。對少數(shù)地方在第二輪土地延包中的遺留問題,，要堅持“因地制宜,、分類指導(dǎo)”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定,，認(rèn)真做好土地承包后續(xù)完善工作，切實把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)全面落實到位,。
1、原實行暫緩延包的地方,，原則上按1999年第二輪土地延包時的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定和1999年8月1日以前的在冊農(nóng)業(yè)人口,，落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。確權(quán)確地有困難的地方,，可采取確權(quán)確利和權(quán)證到戶的辦法,，確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的面積和農(nóng)戶依法獲取：（略）
2,、對少數(shù)農(nóng)民在第二輪土地延包時放棄土地承包經(jīng)營權(quán),，現(xiàn)在要求重新落實土地承包經(jīng)營權(quán)的，區(qū)別不同情況,，通過民主協(xié)商,，妥善處理?？梢栽谵r(nóng)民所在村（組）集體機動地,、新增墾復(fù)土地面積中予以調(diào)劑解決，如無法調(diào)劑的,，可以采用給予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費等方法解決,。
3、對少數(shù)村（組）因征地等原因造成人口變動大,、土地嚴(yán)重不均或人地矛盾突出的,，群眾強烈要求調(diào)整的，調(diào)整方案依法經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意,，并報鎮(zhèn)人民政府（或（略）管委會）,，經(jīng)區(qū)農(nóng)委審批后適當(dāng)調(diào)整。因征地原因家庭全部成員戶籍轉(zhuǎn)性落實小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險的農(nóng)戶,，應(yīng)交回承包土地和承包經(jīng)營權(quán)證,，并由原發(fā)證機關(guān)予以注銷；因征地原因家庭部分戶籍轉(zhuǎn)性落實小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險的農(nóng)戶,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，交回相應(yīng)的承包地,，并由發(fā)包方及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。
4,、對第二輪土地延包時非在冊農(nóng)業(yè)人口,，現(xiàn)在要求落實土地承包經(jīng)營權(quán)的，除國家政策規(guī)定外,，不屬于土地承包關(guān)系調(diào)整完善的范圍,。第二輪土地延包工作結(jié)束后，自理口糧戶遷回農(nóng)村恢復(fù)為農(nóng)業(yè)戶口的,，現(xiàn)在要求落實土地承包經(jīng)營權(quán)的,，在村機動地內(nèi)酌情予以解決；不是以戶為單位：（略）
5,、以村（組）為單位：（略）
6,、因各種原因造成個別農(nóng)戶承包土地面積畸多、畸少矛盾比較突出的地方,，既要考慮這些農(nóng)戶在歷史上作出的貢獻,，又要對顯失公平的合同關(guān)系依法進行糾正，要區(qū)別不同情況,，保障農(nóng)戶間較為公平的土地保障權(quán)利,。為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營的,，可在不改變現(xiàn)有經(jīng)營方式：（略）
7,、對土地承包后進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限過長,、價格過低的合同進行依法調(diào)整,。在農(nóng)村土地承包法頒布實施前，簽訂的流轉(zhuǎn)價格偏低顯失公平的流轉(zhuǎn)合同,，本著尊重歷史,、依法保護承包農(nóng)戶權(quán)益、保護生產(chǎn)力發(fā)展的原則,，可以通過流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解來調(diào)整,、修訂流轉(zhuǎn)合同條款，協(xié)商或調(diào)解不成的,，可依法通過司法途徑予以解決,；對流轉(zhuǎn)期限超過承包期剩余期限的，視為無效合同,，原合同依法解除,，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（三）加強土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制,，市農(nóng)委統(tǒng)一印制,，區(qū)人民政府頒發(fā)。區(qū),、鎮(zhèn)（（略））農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)做好土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作,，及時做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書的登記、發(fā)放,、備案,、變更等工作。
對已開展延包但未發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的,，要加快權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,；對不符合農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策規(guī)定發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照法律規(guī)定予以糾正并變更,；根（略）征地實行落實社會保障與土地處置,、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，因征地原因家庭全部成員或部分成員戶籍轉(zhuǎn)性落實小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險的農(nóng)戶,，應(yīng)交回承包地或相應(yīng)的承包地，交回土地承包經(jīng)營權(quán)證,，發(fā)包方（村民委員會）協(xié)助辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的注銷或變更手續(xù),。
（四）工作步驟。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的工作涉及面廣,，情況復(fù)雜,，且事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，要有計劃,、有步驟,，按照先易后難、先試點后推開的工作原則穩(wěn)步實施,。
1,、調(diào)查摸底階段（2009年9月至10月）。（略）農(nóng)村第二輪土地承包情況和目前農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀進行調(diào)查,，掌握土地承包中存在的不完善,、不公正、群眾意見較大,，矛盾較突出的問題,，分析在完善過程中的工作重點和可能出現(xiàn)的情況。
2,、試點先行階段（2009年10月至12月）,。在區(qū)內(nèi)選擇2—3個村開展完善第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系試點工作。一是制定完善的方案,。掌握第二輪農(nóng)村土地承包時的情況及第二輪土地承包以來人口與土地變動情況,，召開多個層次的座談會,，研制工作措施，交村（組）民大會討論通過,，并在村務(wù)公開欄中公示,；二是編制好土地地形圖。以村或組為單位：（略）
各鎮(zhèn)（（略））在區(qū)級試點的同時,，根（略）域的實際情況,，選擇1～2個村進行試點，總結(jié)與推廣試點工作經(jīng)驗,，為全面完善工作打好基礎(chǔ),。
3、全面落實階段（2010年1月至6月）,。在先行試點的基礎(chǔ)上全面推進,，2010年全面完成第二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作，真正把黨的農(nóng)村政策貫徹好,、實現(xiàn)好,，為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為奠定基礎(chǔ),，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,。
4、總結(jié)督查階段（2010年6月至12月）,。一是鎮(zhèn)（（略））文件要求,，對各鎮(zhèn)（（略））進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題督促整改,，同時完善農(nóng)村土地承包管理制度,，做好資料匯總，上報總結(jié)報告,。
二,、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（略）場
在堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位,，（略）場對農(nóng)村土地資源配置的基礎(chǔ)性作用的前提下,，建立健全以鎮(zhèn)（（略））（略），形成公平,、公正,、公開的土地（略）場機制和管理服務(wù)體制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。
（一）流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式：（略）
（二）基本要求,。各鎮(zhèn)要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等部門,，（略）（（略）），（略）,，具體承擔(dān)提供流轉(zhuǎn)信息,、開展政策咨詢與價格評估、指導(dǎo)合同簽訂以及從事服務(wù)和調(diào)解糾紛等職能,。（略）一般配備3—5名管理人員,。村集體經(jīng)濟組織設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，有專人具體負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,。（略）場所進行辦公,。（略）的設(shè)施裝備和正常運行等經(jīng)費納入財政預(yù)算。（略）的名稱：（略）
三,、著力加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處
我區(qū)作為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包仲裁試點單位：（略）
四,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好完善土地承包和流轉(zhuǎn)的管理
（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實工作措施,。各級組織要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),，把這項工作作為落實十七屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革的一件大事來抓,。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，區(qū)政府辦、區(qū)法制辦,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)政研室、區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)司法局,、區(qū)規(guī)土局、區(qū)信訪辦為成員單位：（略）
（二）明確職責(zé),，強化日常管理,。區(qū)農(nóng)委、各鎮(zhèn)（（略））要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》,，切實履行好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包合同,、經(jīng)營權(quán)證書和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)職責(zé),，建立工作責(zé)任制度和規(guī)范化的工作機制,，確保土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶,、權(quán)證發(fā)放到戶，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善,。區(qū),、鎮(zhèn)（（略））農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包日常管理業(yè)務(wù)工作，要依法,、規(guī)范做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作,，加強政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，積極開展土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作,。
（三）制定方案,，確保政策落實。各鎮(zhèn)（（略））農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)不同,，在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，建立健全土地（略）場過程中，必須堅持“依法辦事,、民主決策,、因地制宜、逐步推進”的原則,，（略）,、區(qū)的意見和要求，制定相應(yīng)的實施辦法,，在搞好試點鎮(zhèn)（村）的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進，確保黨的農(nóng)村政策落到實處,。
二ОО九年十一月五日
主題詞：農(nóng)業(yè)土地承包意見
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