中華人民共和國(guó)政府信息公開條例重點(diǎn)解讀
●立法原則：
公開政府信息須遵循三原則：公正,、公平,、便民
2008年5月1日起施行的政府信息公開條例明確：行政機(jī)關(guān)公開政府信息,，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平,、便民的原則,。
條例同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地公開政府信息,。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清,。
根據(jù)這一條例，各級(jí)人民政（略）級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度,，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜；維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息,；組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,；本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé),。
條例要求,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致,。
條例同時(shí)規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布,。行政機(jī)關(guān)公開政府信息,，不得危及國(guó)家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。
●公民權(quán)利：
公民有權(quán)要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正,。
這是將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例作出的明確規(guī)定。條例同時(shí)規(guī)定,，該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人,。
根據(jù)條例,，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件,。
公民可主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面,，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事,。基于此,，政府信息公開條例規(guī)定：公民,、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取：（略）
這部將于２００８年５月１日起施行的法規(guī)規(guī)定,，除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外,，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政（略）級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
根據(jù)條例,，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取：（略）
條例規(guī)定,，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列４種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
條例特別規(guī)定,，申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能（略）分處理的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容,。
條例同時(shí)明確，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見,；第三方不同意公開的,，不得公開。但是,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方,。
根據(jù)條例,，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起１５個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，并告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過１５個(gè)工作日。
條例還規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息,，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料,、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供,。
（略）站等便于公眾知曉方式：（略）
將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,，通過政府公報(bào),、（略）站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式：（略）
條例要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,，為公民,、法人或者其他組織獲取：（略）
條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室,、資料索取點(diǎn)、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所,、設(shè)施，公開政府信息,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館,、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。
根據(jù)條例規(guī)定,，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
條例還要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)編制,、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,，并及時(shí)更新。
條例明確,，政府信息公開指南,，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系,、獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
知情權(quán)被侵犯可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟
如果發(fā)生公民合法知情權(quán)被侵犯的情形應(yīng)該怎么辦,？將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例設(shè)置了有效的救濟(jì)渠道。
條例規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào),。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
條例對(duì)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分,。
條例還明確,，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：不依法履行政府信息公開義務(wù)的；不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容,、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的,；違反規(guī)定收取費(fèi)用的；通過其他組織,、個(gè)人以有償服務(wù)方式：（略）
●重點(diǎn)內(nèi)容：
4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開
將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例規(guī)定,，４類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
條例明確,，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序等情況的,；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。
（略）級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門,，條例要求其在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開政府信息具體內(nèi)容的同時(shí),，重點(diǎn)公開下列政府信息：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策,；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息,；財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,；扶貧,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況,；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；環(huán)境保護(hù),、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況,。
條例同時(shí)規(guī)定，設(shè)（略）級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng),；社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；征收或者征用土地,、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況；搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫,、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理,、使用和分配情況,。
國(guó)務(wù)院立法明確政府信息公開三類主體
哪些單位：（略）
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我國(guó)行政許可法,、行政訴訟法,、行政復(fù)議法、行政處罰法,、國(guó)家賠償法等法律的規(guī)定,，能夠成為行政管理主體，獨(dú)立行使行政權(quán)力,，承擔(dān)行政責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此,，條例規(guī)定,，政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。
這位負(fù)責(zé)人說,，這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者,。此外,，教育、供水,、供電,、供氣、供熱,、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位：（略）
為此,，條例也將這部分公共企事業(yè)單位：（略）
行政機(jī)關(guān)不得通過中介有償提供政府信息
將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確：行政機(jī)關(guān)不得通過中介有償提供政府信息。
條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制,、郵寄等成本費(fèi)用外,，不得收取其他費(fèi)用,。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織,、個(gè)人以有償服務(wù)方式：（略）
條例還明確,，申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng),、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意,，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
為了切實(shí)做到依法收費(fèi),，條例規(guī)定,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)把政府信息公開的稅費(fèi)及減免情況列入政府信息公開工作年度報(bào)告中。對(duì)于違反規(guī)定收取費(fèi)用的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
政府信息公開工作將定期考核評(píng)議
將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議。
根據(jù)條例,，政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。條例要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在每年３月３１日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告,。
年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況,；行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況,；因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,；其他需要報(bào)告的事項(xiàng),。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息不得公開
行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息。這是將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例作出的規(guī)定,。
但條例同時(shí)規(guī)定：經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,，可以予以公開。
條例要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任,。
條例強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)依照保守國(guó)家秘密法以及其他法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況等8類信息須重點(diǎn)公開
根據(jù)將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息具體內(nèi)容的同時(shí),，還要重點(diǎn)公開８類政府信息。
這８類政府信息是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況,；財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、宅基地使用的審核情況,；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù),、籌資籌勞情況,；搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫,、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包,、租賃,、拍賣等情況；執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況,。
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