在政府采購活動中,，評審因素的設(shè)置直接關(guān)系到采購結(jié)果的公平性和科學(xué)性。對于非實質(zhì)性參數(shù)是否應(yīng)與采購需求相對應(yīng),，以及是否需要將分值量化到（略）間,，一直是實踐中爭議的焦點。本文（略）普通高中教學(xué)設(shè)備采購項目為例,，探討了非實質(zhì)性參數(shù)作為評審因素的法律依據(jù)及其合理性,。（略）的回應(yīng)，結(jié)合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，旨在厘清評審因素與采購需求的關(guān)系,，為類似項目的招標(biāo)采購活動提供參考和借鑒。
本文于2月17日刊載于《政府采購信息報》,，為業(yè)界提供了重要的理論支持和實踐指導(dǎo),。
[關(guān)鍵詞]：審評因素采購需求
01案例回放
某市改善普通高中辦學(xué)條件教學(xué)設(shè)備采購項目進行招標(biāo)采購。招標(biāo)文件中技術(shù)分“貨物性能分”設(shè)置為：“經(jīng)評標(biāo)委員會評定,，投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品滿足《項目需求》技術(shù)參數(shù)及性能配置中標(biāo)注▲項（非實質(zhì)性參數(shù)）有38項,，供應(yīng)商投標(biāo)文件中涉及▲項滿足采購需求，并提供證明文件(國家認(rèn)可的第三方認(rèn)證(檢測)機構(gòu)出具的合格有效檢測報告,，或者廠家證明,，或者產(chǎn)品彩頁、功能截圖并加蓋投標(biāo)人公章）的,每項得1分,，滿分38分,。注：標(biāo)注▲的技術(shù)參數(shù)證明材料須在投標(biāo)文件中逐點應(yīng)答出檢測報告具體位置?！闭袠?biāo)公告發(fā)出后,，A供應(yīng)商就這一點內(nèi)容提交質(zhì)疑函，提出：評審因素未與采購需求相對應(yīng),，且未將分值量化到（略）參數(shù)根據(jù)采購需求作為商務(wù)技術(shù)要求的技術(shù)響應(yīng)審查內(nèi)容,，不作為參與綜合評分法的評審因素,，不違反相關(guān)法律法規(guī)。因此,，該項質(zhì)疑事項不成立,。
02問題引出
非實質(zhì)性參數(shù)作為評審因素，是否需要與采購需求相對應(yīng),，是否需要將分值量化到（略）間,？
03法律專家意見
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條第三款規(guī)定：“評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化,，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng),。商務(wù)條件和采購需求指（略）間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到（略）間,，并設(shè)（略）間對應(yīng)的不同分值,。”
首先,，本條規(guī)定只是要求評審因素與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求“對應(yīng)”,，但并沒有要求所有評審因素與商務(wù)條件和采購需求“一一對應(yīng)”。其他法律法規(guī)以及規(guī)范性文件也沒有“一一對應(yīng)”的要求,。從現(xiàn)實來看,，越是產(chǎn)品多樣、需求復(fù)雜的項目,，商務(wù)條件和采購需求的要點也就越多,，如果每一個商務(wù)條件或者采購需求的要點都全部與評審因素一一對應(yīng)，不僅技術(shù)上很難做到,，更為重要的是會嚴(yán)重分散采購的核心需求，反而影響采購目的的實現(xiàn),。而評審因素的作用是選擇出最符合項目需求的產(chǎn)品,，因此應(yīng)當(dāng)圍繞項目需求中重要的、關(guān)鍵的,，會使得產(chǎn)品之間形成主要差別的因素,，這才是“與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)”的應(yīng)有之義。至于其他商務(wù)條件和采購需求要點,，如果是有基礎(chǔ)性作用的,，可以考慮作為實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容；如果是項目有一定需求但并非核心的商務(wù)條件或者采購需求,，可作為采購合同中的產(chǎn)品要求,，通過違約責(zé)任來確保需求要點的實現(xiàn)。本案例中,，標(biāo)注▲項（非實質(zhì)性參數(shù)）有38項已經(jīng)實現(xiàn)評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化,，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。
其次，關(guān)于分值量化到（略）間,，本條規(guī)定以及其他法律法規(guī)或規(guī)范性文件沒有要求（略）間應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置,，區(qū)間可以只有一種，也可以分為多種,。屬于只有（略）間的情形,，對應(yīng)的只能是一個分值。本案例中評分因素（略）間的,，都是只有（略）間,，只要（略）間內(nèi)，就可以得1分,，已經(jīng)實現(xiàn)了分值量化到（略）間,。
需要注意，貨物招標(biāo)采購項目的貨物性能分應(yīng)當(dāng)充分（略）令與評審因素設(shè)定相關(guān)的要求,，結(jié)合實際采購需求才能設(shè)置好評審因素,，按規(guī)定開展好招標(biāo)采購活動。
綜上,，供應(yīng)商質(zhì)疑中對相關(guān)法律條文的理解明顯機械,、片面，所以提出的“評審因素未與采購需求相對應(yīng),，且未將分值量化到（略）間”的質(zhì)疑不能成立,。
04法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng),。商務(wù)條件和采購需求指（略）間規(guī)定的,，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到（略）間，并設(shè)（略）間對應(yīng)的不同分值,。
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江蘇億誠律師事務(wù)所合伙人，南京大學(xué)法學(xué)本科,、碩士,、博士。專業(yè)領(lǐng)域為房地產(chǎn)法務(wù),、建設(shè)工程法務(wù),、不動產(chǎn)相關(guān)的行政法務(wù)、公司法律實務(wù)等,。江蘇省律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會委員,，（略）律師協(xié)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)委員會副主任，（略）法律專業(yè)委員會主任,。擔(dān)任著多家政府機關(guān),、（略）,、（略）的常年法律顧問，（略）獨立董事,。從業(yè)十余年來,，深耕房地產(chǎn)與建筑工程與行政法律事務(wù)領(lǐng)域，積累了豐富經(jīng)驗,，成功處理了諸多大標(biāo)的額的工程,、房產(chǎn)、土地,、公司類的訴訟案件,，并為政府機關(guān)代理諸多行政復(fù)議案件、代理行政訴訟案件,，為江蘇省和（略）多部地方性法規(guī),、政府規(guī)章的制訂提供咨詢意見或進行第三方評估審查。