山東濟南（略）“賣天”（轉讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權）事件,，被官方媒體和自媒體傳的沸沸揚揚的熱門話題,，當?shù)爻闪ｉT工作組應對并調查，現(xiàn)結果出來了——中止,。
12月13日,，（略）官網(wǎng)發(fā)布（略）發(fā)展和改革局公告，中（略）低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權項目招標事項,。
公告中稱,，我司（（略））于11月4日發(fā)布《（略）：SDJRY-FW-（略））,，因實施事項和招標公告等問題，（略）協(xié)商一致,，中止該招標事項,。
Part.01“賣天”引爭議此前，（略）第一時間11月22日報道可閱《地方政府低空經(jīng)濟新玩法??？山東濟南平陰9.24億元招標出讓（略）低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權》）。在此之后,，該事件發(fā)酵,，11月25日后受到媒體關注！接而是對賣天的各種質疑,。
一些法律界人士對平陰的招標提出質疑,。他們指出，空域資源歸中央統(tǒng)一管理,，地方是否有權轉讓空域使用權存疑,。根據(jù)《民用航空使用空域辦法》第五條規(guī)定，“中國民用航空總局空中交通管理局根據(jù)國家規(guī)定和本辦法,，負責提出民用航空飛行活動對空域建設和使用的總體需求,，負責組織建設和使用民用航空活動相關空域?！?
因此,，法律界人士認為，中國民用航空局承擔空域管理的職能,，地方政府不具有該項事權,，不得超越權限實施特許經(jīng)營。
另外,，法律界人士指出,，特許經(jīng)營權是一種排他性權利，若就低空經(jīng)濟整體實施特許經(jīng)營,，難以平衡社會公眾,、其他競爭者和特許經(jīng)營者之間的利益，導致特許經(jīng)營者獲得壟斷地位,。
（略）成立于今年11月5日,，也就是（略）發(fā)布招標公告發(fā)布的當天。天眼查信息顯示,，該公司由（略）財政局100%持股,，經(jīng)營范圍包含通用航空服務；民用機場運營,；飛行訓練,；商業(yè)非運輸,、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務,；旅游業(yè)務,；民用航空器駕駛員培訓等等。
除法律問題外,，一些分析人士（略）（略）發(fā)展低空經(jīng)濟前景表達了擔憂,。
雖然低空（略）場前景良好，（略）域來看差別很大,，目前主要集中在北上廣深一（略）,，以及長三角和珠三（略）。這是因為一方面,，低空飛行,、生產(chǎn)作業(yè)、航空旅游,、科研教育等需求在這（略）較為旺盛,，另一方面，上（略）經(jīng)濟發(fā)達,，基礎設施完善,，為低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎條件。
（略）隸（略）,，以其下轄的東阿鎮(zhèn)“東阿阿膠”而聞名。根據(jù)（略）統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年前三季度（略）GDP為198.8億元,，（略）15（略）中排名倒數(shù)第五。
中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長,、華德榜創(chuàng)始人宋向清此前對界面新聞指出,，客觀地說，我國低空（略）場發(fā)展并不成熟,，（略）場消費能力更是有限,，對低空經(jīng)濟的培育需要相當長的周期。
Part.02東方衛(wèi)視《焦點對話》：9.24億“賣天”為何引爭議,？對此事件各方媒體進行了報道,，東方衛(wèi)視還對事件進行了焦點對話分析——
Part.03澎湃/上游新聞《記者探訪“賣天”的（略）：兩個通用機場沒看見飛機起飛》
因出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權一事，山東（略）的（略）陷入一場當?shù)厝朔Q為“賣天”（出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權）的輿論風波中,。據(jù)悉,，這項特許經(jīng)營權的中標企業(yè)是由（略）財政局100%（略）。
12月2日,，（略）政府工作人員對上游新聞記者稱,，“我們沒有這么大本事去‘賣天’,，但這些地方（（略）的通用兩個機場及配套設施）的經(jīng)營權益是可以出讓的?！?
這個所謂的經(jīng)營權益是指出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權,。據(jù)新華社報道，（略）發(fā)展和改革局局長宋勇表示,，出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權是發(fā)展低空經(jīng)濟的一種探索方式：（略）
對于中標國企是否考慮股權融資或銀行貸款的問題,，（略）政府人士給出了確定的回應，（略）去做招商引資的原因就是撬動杠桿（如股權融資）較為方便,。
“賣天”,？
近日，（略）官網(wǎng)發(fā)布《（略）低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告》,，相關信息顯示,，項目為出讓（略）低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內負責低空經(jīng)濟的運營和維護,，提供飛行執(zhí)照駕培等服務,，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元,。
（略）中標,，獲得了（略）30年的低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權。資料顯示,，（略）為國有獨資企業(yè),，由（略）財政局100%持股，注冊資本為2億元人民幣,，于11月5日注冊,。該公司注冊當日，招標公告發(fā)布,，11月26日中標,。
（略）低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告，（略）站上撤下,。圖片來源/（略）官網(wǎng)
“我們沒有這么大本事去‘賣天’,。”12月2日,，山東（略）一名政府工作人員告訴上游新聞記者,。
“你想想看，低空空域都是國家的,，我們怎么能出讓呢,？但是，這些地方（（略）兩個通用機場及配套設施）的經(jīng)營權益是可以出讓的,?！?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）政府工作人員表示,，此次（略）公開招標的低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權，主要是基于（略）兩個機場及配套設施,，在特許經(jīng)營期內負責低空經(jīng)濟項目的運營和維護,，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。
談及為何“賣天”,？上述政府工作人員表示,，該縣已經(jīng)接到通知，在縣級層面不再針對此事發(fā)聲,。
有業(yè)內人士認為,，這一項目是地方對低空經(jīng)濟的積極探索。
新華社報道,，（略）發(fā)展和改革局局長宋勇表示,，出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權是在發(fā)展低空經(jīng)濟中的一種探索方式：（略）
此外，也有相關金融業(yè)人士認為,，（略）轉讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權,，可以為中標國企注入可用于融資的金融概念。
對此,，（略）也給出了明確回應,。據(jù)第一財經(jīng)報道，（略）表示,，（略）,，為的是招商引資。所謂低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權,，（略）,，依托當?shù)丶扔械膬蓚€機場，為資本和低空項目進入當?shù)貋頎烤€搭橋,，同時也對機場配套設施進行提升。（略）的股權用于融資,。（略）是否考慮股權融資或銀行貸款的問題,，（略）政府人士給出了確定的回應，（略）去做招商引資的原因就是撬動杠桿（如股權融資）較為方便,。
平陰榆山機場,。攝影/上游新聞記者崔濤
兩個機場
（略）有四個通用機場，其中有兩個位于（略）,，分別是平陰榆山機場（B類）和平陰孝直機場（B類）,。根據(jù)中國民用航空局的規(guī)定，中國的通用機場根據(jù)是否對公眾開放分為A類和B類,。B類通用機場即不對公眾開放的通用機場,。
12月2日,，上游新聞記者來到平陰榆山機場，時代低空（山東）（略）（以下簡稱“時代低空”）負責該機場的運營,。據(jù)天眼查顯示,，（略）成立于2023年，濟鋼集團成員,，是一家以從事航空運輸業(yè)為主的企業(yè),。企業(yè)注冊資本2000萬人民幣。
在平陰榆山機場,，記者看到,，（略）的辦公地點：（略）
榆山機場工作人員告訴記者，這個機場大概有四五架飛機,，功能主要有旅游,、研學、飛行培訓等,，下一步將進行擴建,。“499元可體驗下乘坐飛機飛行,，飛行12分鐘,，需要預約，有特定的航線,?！惫ぷ魅藛T介紹。
記者進入接待室,，在一個簡陋的登記本上寫下了個人信息,，登記了飛行體驗的申請。記者看到,，在這個登記本上登記申請乘坐飛機飛行的游客并不多,。“假期來體驗的游客稍微多一些,，平時游客很少,。”工作人員說,。
該工作人員表示,，（略）接手機場運營一年多時間，他對于近（略）出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權一事并不清楚,。
（略）,。攝影/上游新聞記者崔濤
據(jù)公開資料顯示，目前，（略）（以下簡稱“山東琦泉”）等企業(yè)開展了航空攝影業(yè)務,、無人機組裝試飛,、農(nóng)林飛防等業(yè)務。
12月2日上午,，上游新聞記者來到軍民合用的平陰孝直機場,，（略）里，（略）,、（略）,、尚方書院的牌子。（略）里一名工作人員表示,，（略）辦公的只有尚方書院,。
“（略），（略）,，（略）辦公地點：（略）
機場周邊一名孝直鎮(zhèn)的居民介紹,，他家住在機場旁邊，“民用飛機沒怎么見到過,?！?
根據(jù)天眼查顯示，（略）100%持股,。公開資料顯示,，（略）已經(jīng)破產(chǎn)。
在這兩個通用機場,，記者采訪時,，沒看到有飛機在起飛或降落。
（略）注冊地址：（略）
此外,，針對出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權一事,，記者來到9.（略）注冊地址：（略）
記者在（略）探訪發(fā)現(xiàn)，（略）開展業(yè)務,，出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權之后,，這些企業(yè)將何去何從？（略）,，該公司有關人士表示,，（略）出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權后，（略）未來發(fā)展計劃,，是否還繼續(xù)經(jīng)營，該縣已成立專項小組,，統(tǒng)一進行回應,。
此外，（略）經(jīng)營的前提下，再次出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權,，是否合法,？
針對上述問題，記者多次聯(lián)系（略）相關部門,，未得到回應,。
引發(fā)質疑
作為全國（略）域低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目，（略）的做法引起了多方關注,。
（略）明確表示,，此次公開招標的“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權”并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。
低空經(jīng)濟是（略）域經(jīng)濟發(fā)展新模式,？對此,，有業(yè)內人士認為，這一項目是地方對低空經(jīng)濟的積極探索,。同時,，因為我國尚未有專門針對低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權的全國性法律法規(guī)，（略）做法也受到不少質疑,。
北京航空航天大學法學院,、人民大學律師學院兼職教授，（略）才良律師事務所名譽主任王才亮表示,，低空經(jīng)濟特殊經(jīng)營權是一種行政許可,。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設立新的行政許可,，必須要依據(jù)法律法規(guī),。尚未制定法律、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)可以設定行政許可,；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要,，確需立即實施行政許可的，省,、（略）,、（略）人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī),。
此前有報道稱，（略）此項目為低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓,，非空域出讓或買賣,?？沼驓w國家所有，而對于空域經(jīng)營的特許經(jīng)營權出讓,，目前沒有明確的禁止性規(guī)定,。王才亮認為，按照法治原則,，民眾的行為是法無禁止則可為,，而政府的行為是法無授權不可為?！暗胤秸疀]有設立和進行低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權轉讓的權利,，從目前看到的資料，（略）的操作存在爭議,?！蓖醪帕帘硎荆涂战?jīng)濟作為目前社會都很關心的經(jīng)濟增長點,，局部試點經(jīng)過批準也是可以探索的,，但前提是不能違反法律的禁止性規(guī)定。
來源：（略）,，澎湃/上游新聞,，界面新聞，（略）綜合編輯,。
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