關(guān)于公開(kāi)征求《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告
為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全底線，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）,。按照科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的要求,，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn),。（略）站（（略）.cn）,、（略）站（（略）.cn）查閱征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2024年2月26日前通過(guò)電子郵件方式：（略）
《永久基本農(nóng)田
保護(hù)紅線管理辦法》
（征求意見(jiàn)稿）
一
永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施
因生產(chǎn)建設(shè)或者自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地,，河道兩岸堤防范圍內(nèi)不適宜或者難以穩(wěn)定利用的耕地,，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要退耕還林,、還草,、還湖以及還牧的耕地，不得劃為永久基本農(nóng)田,。
特
別
提
示
內(nèi)容有所刪減,，僅保留了主要信息。
二
管控保護(hù)原則和“三線”協(xié)調(diào)機(jī)制
禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的,，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整過(guò)程中,，擅自調(diào)整占用永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當(dāng)予以保留,。對(duì)零星破碎,、不便耕種，確需進(jìn)行集中連片整治的,，應(yīng)當(dāng)保留在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi),，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍的,，應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模不擴(kuò)大,。
集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地,，確有必要納入自然保護(hù)地，且符合永久基本農(nóng)田劃定要求的,，經(jīng)省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門論證,，可以同時(shí)劃入生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。
特
別
提
示
內(nèi)容有所刪減,，僅保留了主要信息。
三
嚴(yán)格禁止占用情形
（一）挖湖造景,，建設(shè)綠化帶,、種植草皮等用于綠化裝飾;
（二）制梁場(chǎng)、拌合站等以臨時(shí)用地方式：（略）
（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施（永久基本農(nóng)田劃定前已依法依規(guī)批準(zhǔn)的除外），以及挖塘養(yǎng)魚(yú),、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類改變的各類活動(dòng);
（四）法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。
永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍,。
特
別
提
示
此條款無(wú)刪減,。
四
優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田（略）的耕地
（一）土地綜合整治新增加的耕地；
（二）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片,，質(zhì)量高于（略）平均水平且坡度小于15度的耕地；
（三）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,；
（四）從園地,、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地。
特
別
提
示
此條款無(wú)刪減,。
五
建設(shè)占用
有下列情形之一,，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則,，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)：
（一）黨中央,、國(guó)務(wù)院明確提出的重大建設(shè)項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目,；納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng),、鐵路、公路,、水運(yùn),、能源、水利項(xiàng)目,；（略）項(xiàng)目,；
（二）全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),。其中,，采取露天方式：（略）
（三）符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項(xiàng)目施工和礦產(chǎn)勘查,、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時(shí)用地,；
（四）法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定的其他情形。
（略）（略）鐵塔,、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田,。
符合有關(guān)規(guī)定，（略）,、溝渠,、田坎等鋪設(shè)點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù),，建設(shè)單位：（略）
特
別
提
示
內(nèi)容有所刪減,，僅保留了主要信息。
六
土地綜合整治調(diào)整紅線
為了滿足生產(chǎn),、生活和生態(tài)功能需要,，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)未利用,、低效和閑置利用,、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的,，按照下列規(guī)定辦理:
（一）項(xiàng)目在立項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)階段,，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核同意后,，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門備案,。永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃應(yīng)當(dāng)在（略）范圍內(nèi)落實(shí)；（略）確實(shí)難以補(bǔ)足的,，在縣域范圍內(nèi)落實(shí);
（二）項(xiàng)目完成后,，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容;
（三）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后,，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),。
特
別
提
示
內(nèi)容有所刪減，僅保留了主要信息,。
七
年度評(píng)估調(diào)整紅線
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定（略）內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)估,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“數(shù)量不減,、質(zhì)量不降,、布局穩(wěn)定”的要求,，按照下列規(guī)定辦理：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田（略）耕地超過(guò)上級(jí)下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以申請(qǐng)將（略）中的優(yōu)質(zhì)耕地或農(nóng)業(yè)空間治理活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田,；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊,，零星破碎地塊，以及位于15度以上,、處于生態(tài)脆（略）,、列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無(wú)法修復(fù),、年度國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經(jīng)核實(shí)不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以同時(shí)申請(qǐng)將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田;
（三）符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可（略）級(jí)人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整優(yōu)化申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門核查后形成永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線年度調(diào)整補(bǔ)劃方案,，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。
根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)調(diào)整的永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi),，個(gè)別確實(shí)無(wú)法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃的,，按照省級(jí)人民政府自然資源主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)確保本（略）域內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)入面積大于調(diào)出面積,，優(yōu)化調(diào)整后永久基本農(nóng)田中屬于平（略）的耕地面積應(yīng)當(dāng)增加,，山區(qū)耕地面積應(yīng)當(dāng)減少。
特
別
提
示
內(nèi)容有所刪減,，僅保留了主要信息,。
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