推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事劉計(jì)劃,；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生歐書(shū)沁
>>2021年4月23日,，浙江（略），（略）涉（略）交流,，講解勞動(dòng)法知識(shí)和相關(guān)出入境政策,。視覺(jué)中國(guó)供圖
***總書(shū)記指出，涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分,，是涉外法治的基礎(chǔ),，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用,。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,，“完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作?！逼渲?，推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法，是健全涉外法治的重要環(huán)節(jié),。隨著我國(guó)“（略）”建設(shè)和高水平對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn),，跨國(guó)人員流動(dòng)日益頻繁，涉外刑事案件大量增加,，這些變化迫切需要完善的涉外刑事訴訟程序立法予以回應(yīng),。當(dāng)前，刑事訴訟法修改已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，需要在刑事訴訟法中增設(shè)涉外刑事訴訟程序?qū)＞幰蕴钛a(bǔ)立法空白,。
推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法的歷史沿革
自1979年我國(guó)刑事訴訟法通過(guò)以來(lái)，已歷經(jīng)三次修改并不斷走向完善,。然而,，涉外刑事訴訟程序一直游離于刑事訴訟立法之外。與涉外犯罪及涉外刑事訴訟程序相關(guān)的法律規(guī)定,，散見(jiàn)于刑法與刑事訴訟法的不同章節(jié),，也體現(xiàn)在各部門(mén)出臺(tái)的法律解釋?zhuān)约拔覈?guó)簽署的國(guó)際條約和雙邊協(xié)定的相關(guān)規(guī)定中,。
我國(guó)首部刑事訴訟法規(guī)定了兩條與涉外刑事訴訟程序相關(guān)的條文，分別是外國(guó)人犯罪適用我國(guó)刑事訴訟法的原則規(guī)定（第12條）以及外國(guó)人犯罪或者我國(guó)公民侵犯外國(guó)人合法權(quán)利的刑事案件由中級(jí)人民法院管轄的規(guī)定（第15條）,。1996年刑事訴訟法修改將原第12條調(diào)整為第16條,；為適應(yīng)涉外刑事案件及我國(guó)與外國(guó)簽訂的刑事司法協(xié)助規(guī)定逐漸增多的新形勢(shì)，該法新增了第17條關(guān)于刑事司法協(xié)助原則的規(guī)定,；刪去了“我國(guó)公民侵犯外國(guó)人合法權(quán)利”的情形,。立法者認(rèn)為，這類(lèi)犯罪如果判不了無(wú)期徒刑,、死刑,，可由基層人民法院進(jìn)行管轄，不能因?yàn)槭乔址竿鈬?guó)人合法權(quán)益的犯罪,，就提高案件管轄級(jí)別,，因此中級(jí)人民法院只管轄外國(guó)人犯罪的刑事案件。
基于我國(guó)改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大和外國(guó)人數(shù)量增多的背景,，2012年刑事訴訟法考慮到將外國(guó)人犯罪的刑事案件交由基層人民法院管轄的條件業(yè)已成熟,，因而刪除了由中級(jí)人民法院管轄外國(guó)人犯罪的規(guī)定（原第20條）。本次修改新增“特別程序”一編,，針對(duì)未成年人刑事案件規(guī)定了四種特別訴訟程序,。在此次修改過(guò)程中，也有學(xué)者主張單獨(dú)設(shè)立涉外刑事訴訟程序?qū)Ｕ隆?018年刑事訴訟法同樣未對(duì)與涉外程序相關(guān)的條文做出修改,。目前,，現(xiàn)行刑事訴訟法共有6個(gè)條文對(duì)涉外刑事訴訟程序的相關(guān)問(wèn)題予以規(guī)定，除前述兩條基本原則外,，其他都與違法所得沒(méi)收程序和缺席審判程序有關(guān),。
隨著第四次刑事訴訟法修改工作的啟動(dòng)，關(guān)于是否要在刑事訴訟法中增設(shè)涉外刑事訴訟程序又引發(fā)了熱烈討論,。
推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法的必要性
跨國(guó)犯罪這一全球性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在實(shí)踐中大量存在,，但目前我國(guó)涉外刑事訴訟程序應(yīng)對(duì)不足。推動(dòng)涉外刑事訴訟程序立法是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵,，契合中國(guó)式法治現(xiàn)代化的要求,。
符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。伴隨著全球化進(jìn)程中國(guó)家交往的日益密切,、跨國(guó)人員的流動(dòng)愈發(fā)頻繁,，跨境犯罪案件隨之攀升。2023年,，最高人民檢察院依法辦理涉外刑事案件4243件,、辦理刑事司法協(xié)助案件220件。在包含涉外因素的刑事案件中,，超越一國(guó)物理空間領(lǐng)域的國(guó)際性問(wèn)題滋生,，比如被追訴人的權(quán)利保護(hù),、管轄權(quán)的競(jìng)合、刑事證據(jù)的調(diào)取和審查等,。同時(shí),，（略）絡(luò)化的時(shí)代背景下，（略）絡(luò)犯罪治理更是全球性治理難題,。新時(shí)代的刑事訴訟法必須對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題保持高度關(guān)注,，刑事訴訟法修改需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，及時(shí)對(duì)涉外刑事訴訟程序的問(wèn)題進(jìn)行立法回應(yīng)。
應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際挑戰(zhàn)的需要,。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生,。其中，外部法律風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有,。一方面,，少數(shù)國(guó)家濫用國(guó)際司法機(jī)制干涉他國(guó)內(nèi)政的情況激增。這些國(guó)家在世界范圍內(nèi)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家,、企業(yè)和個(gè)人濫用“長(zhǎng)臂管轄”,，進(jìn)行起訴和審判，嚴(yán)重沖擊了國(guó)家主權(quán)平等,、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則,，而我國(guó)刑事訴訟法缺乏足夠的制度予以反制。另一方面,，跨國(guó)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助效果不佳,。嚴(yán)重侵害國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的跨國(guó)犯罪非常依賴(lài)國(guó)際刑事司法的有效合作,，但由于國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的法治情況了解不深且存在偏見(jiàn)，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)刑事司法協(xié)助的請(qǐng)求不配合,，致使很多重大案件的刑事司法合作無(wú)法展開(kāi),。因此，增設(shè)涉外刑事訴訟程序,，完善涉外斗爭(zhēng)法律工具箱,，反制外國(guó)對(duì)我國(guó)的干涉制裁，阻斷外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”,，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際刑事司法挑戰(zhàn)的需要,，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要保障,。
推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法的體例與主要內(nèi)容
推動(dòng)涉外刑事訴訟程序立法是一項(xiàng)涉及面廣、（略）工程,。需要綜合考量各種因素,，包括宏觀層面上的立法編排和基本原則問(wèn)題，以及微觀層面的具體制度,。
立法體例,。采取何種模式入法是設(shè)計(jì)涉外刑事訴訟程序應(yīng)解決的首要問(wèn)題。目前,，涉外刑事訴訟程序存在三種立法體例,，分別是制定單行的涉外刑事訴訟法、在刑事訴訟法典中設(shè)專(zhuān)門(mén)的編章規(guī)定涉外刑事訴訟程序,、在刑事訴訟法典及有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)中規(guī)定涉外刑事訴訟程序,。多數(shù)國(guó)家采取第二種立法體例，即既將涉外刑事訴訟程序納入統(tǒng)一的刑事訴訟法典,，又設(shè)專(zhuān)門(mén)的編章規(guī)定涉外刑事訴訟的特殊問(wèn)題,。我國(guó)刑事訴訟法目前采取的是第三種分散型的立法體例。本文主張借鑒第二種立法體例,，增設(shè)涉外刑事訴訟程序?qū)＞?。在本次刑事訴訟法修改中，學(xué)界普遍支持采用體系化,、法典化的立法編纂方式：（略）
基本原則,。一是堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則。國(guó)家主權(quán)原則是指國(guó)家有權(quán)獨(dú)立自主地處理自己對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù),。我國(guó)人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在涉外案件中行使司法執(zhí)法權(quán)，正是基于國(guó)家主權(quán)原則,。凡在我國(guó)參與刑事訴訟的外國(guó)訴訟參與人,，無(wú)論是具有外國(guó)國(guó)籍還是無(wú)國(guó)籍的外國(guó)公民，都必須遵守我國(guó)刑事訴訟法,。在涉外刑事訴訟程序中,，國(guó)家主權(quán)原則是首要原則，其他原則和規(guī)定都從屬于國(guó)家主權(quán)原則,。
二是堅(jiān)持訴訟權(quán)利義務(wù)同等原則,。訴訟權(quán)利義務(wù)同等原則是指在涉外刑事案件中，外國(guó)國(guó)籍或無(wú)國(guó)籍人參與刑事訴訟的,，享有與我國(guó)公民同等的訴訟權(quán)利并承擔(dān)同等的訴訟義務(wù),。該原則旨在強(qiáng)調(diào)涉外刑事案件的當(dāng)事人具備等同于本國(guó)公民的權(quán)利，既不具有超國(guó)民待遇,，也不應(yīng)遭受歧視,。該原則是主權(quán)平等原則的一種表現(xiàn),。
三是堅(jiān)持信守國(guó)際條約原則。信守國(guó)際條約原則是指條約生效后,，締約國(guó)各方必須遵照條約所規(guī)定的條款,，行使自己的權(quán)利和履行義務(wù)，聲明保留的條款除外,。新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)先后締結(jié)或參加的國(guó)際公約中涉及刑事訴訟內(nèi)容的主要有《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》《東京公約》《海牙公約》《蒙特利爾公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等,，以及同部分國(guó)家簽訂的雙邊條約或協(xié)定,。國(guó)際條約對(duì)締約國(guó)具有約束力是國(guó)際普遍共識(shí)，我國(guó)需嚴(yán)格執(zhí)行,。
四是堅(jiān)持委托中國(guó)律師進(jìn)行辯護(hù)或代理原則,。外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)企業(yè)和組織在我國(guó)參與刑事訴訟活動(dòng)，需委托律師擔(dān)任辯護(hù)人的,，必須委托具有中國(guó)國(guó)籍的律師,。這是涉外刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則，被國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家所遵循,。律師制度是一國(guó)司法制度的重要組成部分,，若準(zhǔn)許外國(guó)律師在我國(guó)進(jìn)行執(zhí)業(yè)，等同于承認(rèn)外國(guó)司法制度的效力,。因此,，明確該原則也能彰顯我國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的維護(hù)。
五是堅(jiān)持使用我國(guó)通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則,。使用訴訟受理國(guó)的語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟,，既是維護(hù)主權(quán)原則的應(yīng)有之義，也是世界各國(guó)所公認(rèn)的通行做法,。涉外刑事訴訟的全過(guò)程和全部司法文書(shū)的制作都要使用我國(guó)通用語(yǔ)言文字,。將該原則納入涉外刑事訴訟程序的一般規(guī)定中，更好地保障外國(guó)籍或無(wú)國(guó)籍的訴訟參與人進(jìn)行訴訟,，有利于涉外刑事訴訟程序的順利進(jìn)行,。
刑事管轄權(quán)的確定。刑事管轄權(quán)的確定是完善涉外刑事訴訟程序的關(guān)鍵,。在跨國(guó)犯罪中,，不同國(guó)家基于屬地、屬人,、保護(hù)等原則確立管轄權(quán),，極易引發(fā)沖突,。傳統(tǒng)的刑事管轄制度已難以適應(yīng)我國(guó)刑事司法的實(shí)際需要。在構(gòu)建涉外刑事訴訟程序編的一般規(guī)定時(shí),，首先需要界定案件的受理范圍及國(guó)籍確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),。其次，在管轄一章中,，應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)管轄,、普遍管轄、屬人管轄,、集中管轄,、審判管轄等類(lèi)型，并對(duì)涉及駐外使領(lǐng)館,、航空器,、船舶、國(guó)際列車(chē)內(nèi)的犯罪的管轄作出規(guī)定,。立法還應(yīng)明確各類(lèi)管轄的適用范圍及優(yōu)先順序,，確定主權(quán)國(guó)家的刑事管轄權(quán)地位。為解決跨國(guó)刑事案件中的管轄權(quán)沖突,，可以考慮在立法中適當(dāng)吸收美國(guó)反壟斷法中的“效果原則”和我國(guó)民事訴訟法中的涉外協(xié)議管轄原則：根據(jù)某一犯罪行為是否對(duì)該國(guó)公民產(chǎn)生效果確定該國(guó)是否具有管轄權(quán),；若各國(guó)之間仍無(wú)法就管轄權(quán)問(wèn)題達(dá)成一致，（略）,，避免沖突升級(jí),。最后，根據(jù)刑事訴訟法及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》的規(guī)定,，在堅(jiān)持涉外刑事案件由基層人民法院一審的基礎(chǔ)上,，有必要適當(dāng)采用一些靈活管轄的辦法，如規(guī)定確有必要的,，可由中級(jí)人民法院提級(jí)管轄或指定管轄,。
涉外刑事案件的國(guó)際刑事司法協(xié)助。國(guó)際刑事司法協(xié)助是涉外刑事訴訟程序的重點(diǎn)領(lǐng)域,。作為與其他國(guó)家之間開(kāi)展執(zhí)法司法合作的重要方式：（略）
第一,，完善涉外刑事證據(jù)的收集和審查認(rèn)定。首先,，明確涉外取證應(yīng)遵循的原則,，充分貫徹人權(quán)保障的要求。其次,，形成涉外電子數(shù)據(jù)取證統(tǒng)一規(guī)則,。刑事訴訟中電子數(shù)據(jù)的跨國(guó)取證問(wèn)題關(guān)乎國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和博弈、關(guān)乎數(shù)據(jù)主權(quán)，應(yīng)以各國(guó)對(duì)嚴(yán)重跨國(guó)犯罪取證的開(kāi)放性和共同性作為窗口,，推動(dòng)電子數(shù)據(jù)的取證合作,，例如吸收2024年通過(guò)的《（略）絡(luò)犯罪公約》的相關(guān)規(guī)定。最后,，建立統(tǒng)一的涉外刑事證據(jù)審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。針對(duì)境外調(diào)取證據(jù)的特殊性，建立符合我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)合法性,、關(guān)聯(lián)性與真實(shí)性的審查標(biāo)準(zhǔn),；明確證據(jù)直接適用和轉(zhuǎn)化的范圍，建立證據(jù)互認(rèn)機(jī)制,。
第二,，完善與引渡法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法的銜接,，以及國(guó)際刑事司法合作有關(guān)規(guī)定,。一方面，應(yīng)在涉外刑事訴訟程序編中對(duì)引渡的方式：（略）
第三,，完善涉外司法文書(shū)送達(dá),。涉外司法文書(shū)是人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人在刑事訴訟程序中進(jìn)行交流的一種方式：（略）
涉外刑事訴訟程序中的權(quán)利保障,。對(duì)外國(guó)被追訴人的訴訟權(quán)利保障程度直接影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù),，應(yīng)在涉外刑事訴訟程序的立法中強(qiáng)調(diào)對(duì)被追訴人的權(quán)利保障,，維護(hù)我國(guó)法律的尊嚴(yán)和外國(guó)人的合法權(quán)益,。
第一，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)被追訴人的翻譯權(quán)保障,。首先,，規(guī)定涉外刑事案件翻譯人員的聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和程序?？山梃b域外在翻譯人員聘請(qǐng)?jiān)瓌t,、資質(zhì)、程序等方面的規(guī)定,，明確翻譯人員的聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和更換翻譯人員的程序,，賦予其在翻譯前后查閱筆錄的權(quán)利以及保守秘密的義務(wù)。其次,，翻譯人員在對(duì)外籍犯罪嫌疑人進(jìn)行釋法說(shuō)理時(shí),，應(yīng)充分關(guān)注中外國(guó)家的法律文化差異，秉持中立公正,，確保對(duì)相關(guān)法律政策的解釋準(zhǔn)確無(wú)誤,，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二，完善領(lǐng)事探視制度,。應(yīng)當(dāng)允許涉外刑事案件的當(dāng)事人所在國(guó)駐華使領(lǐng)館的官員或當(dāng)事人的家屬探視,，也允許外籍當(dāng)事人與外界通信。按照我國(guó)參加的《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定,，締約國(guó)如逮捕或羈押了外國(guó)人,，根據(jù)被羈押人的要求，要及時(shí)通知外國(guó)駐該國(guó)的使領(lǐng)館,，并允許探視通信,。作為締約國(guó)之一，我國(guó)司法機(jī)關(guān)必須信守,。同時(shí),，立法也應(yīng)明確規(guī)定外籍被追訴人親屬探視和通信的有關(guān)原則、范圍,、規(guī)則和時(shí)限等內(nèi)容,。
（原題：“聚焦刑事訴訟法再修改”系列報(bào)道之十一|推進(jìn)涉外刑事訴訟程序立法）
來(lái)源：《民主與法制》周刊2025年第5期