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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》的通知
國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》的通知
各中央企業(yè)：
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際抓好落實。
國務(wù)院國資委國家發(fā)展改革委
2024年7月18日
關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署要求,，進一步規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作,，（略）場競爭活力,，有效防范違法違規(guī)行為,，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平,，提出以下意見。
一,、總體要求以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規(guī),、公開透明,、集約高效的供應(yīng)鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，建立健全中央企業(yè)采購管理體系,，增強采購價值創(chuàng)造能力,，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化,、精益化、協(xié)同化,、智慧化發(fā)展,。
（一）堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求,，同時進一步明確招標(biāo)以外的采購方式：（略）
（二）堅持公開公正,。平等對待中央企業(yè)內(nèi)部和外（略）場參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護主義,，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制,，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）堅持競爭擇優(yōu),。廣泛搜尋供應(yīng)資源,，充分（略）場競爭，以性能價格比最佳,、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo),，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商,。
（四）堅持協(xié)同高效,。整合內(nèi)外部資源，推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)作,，助力資源共享,、優(yōu)勢互補、集約高效,、合作共贏,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
二,、合理選擇采購方式：（略）
對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式：（略）
（一）詢比采購,。
詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格,，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式：（略）
適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人：（略）
（二）競價采購。
競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報價,，按照最終報價確定成交供應(yīng)商的采購方式：（略）
適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人：（略）
（三）談判采購,。
談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的競爭采購方式：（略）
適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,，采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求,，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購需求明確,，但有多種實施方案可供選擇,，采購人：（略）
（四）直接采購。
直接采購是指與特定的供應(yīng)商進行一輪或多輪商議,，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式：（略）
適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密,、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購,；二是因搶險救災(zāi),、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù),；四是需向原供應(yīng)商采購,，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家,；六是為保障重點戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng),，需簽訂長期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形,。
此外,，對于圍繞核心主業(yè)需集團內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式：（略）
三,、強化采購尋源和供應(yīng)商管理
（略）等數(shù)智化手段,，廣泛開展尋源比價，有效識別供應(yīng)商弄虛作假,、串通報價,、履約能力不足等風(fēng)險，開展全生命周期評價,，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作,。對供應(yīng)商實施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用,、管理水平,、創(chuàng)新能力等，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作,。強化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開,、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單,，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應(yīng)商名單信息共享,，同時不得將未納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單管理,，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商,。
四、完善采購執(zhí)行和評審機制
（一）健全采購執(zhí)行機制,。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計劃,、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書,、發(fā)送采購文件,、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商,、簽訂合同,。小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程,。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專門制定搶險救災(zāi),、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項目的采購流程。
（二）完善評審專家機制,。采購評審應(yīng)當(dāng)保密,、公平、公正,，任何單位：（略）
五,、推動采購活動公開透明
除直接采購及其他采購方式：（略）
六、提升采購數(shù)智化水平
（一）（略）應(yīng)用,。支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,，（略）,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控,、全程在線,、永久可追溯。在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、設(shè)施聯(lián)通的前提下,，（略），（略）、（略）互聯(lián)互通,，（略）體系,。（略）的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè),、（略）,。（略）收費行為，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),，不得重復(fù)收費,，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。
（二）大力推廣企業(yè)電子商城,。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城,，并將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品,、通用服務(wù)項目等通過企業(yè)電子商城采購,。企業(yè)電子商城應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式：（略）
七、加大集中采購力度
大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)化選型,，整合同類型需求，積極推行集中采購,，增強企業(yè)議價和協(xié)調(diào)能力,、提高整體效益。集團總部匯總各子企業(yè)一定時期內(nèi)所需的工程,、貨物或服務(wù),，按照分類分級集中采購目錄清單，統(tǒng)一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購,，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式,。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類,，在不違背反（略）場競爭規(guī)則前提下,，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
八,、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用
對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè),、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備,、首批次材料、首版次軟件,，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果,，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性情況下，可采用談判或直接采購方式：（略）
九、鼓勵更好履行社會責(zé)任
（一）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展,。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動,，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式,、組織形式,、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu),、經(jīng)營年限等,，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動,。鼓勵中央企業(yè)通過預(yù)留采購份額,、優(yōu)先安排價款支付等方式：（略）
（二）堅決落實政策性采購要求。認真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青的決策部署,，預(yù)留一定份額采購預(yù)算，科學(xué)合理確定采購方式：（略）
十,、組織實施
（一）加強組織保障,。各中央企業(yè)要高度重視采購與供應(yīng)鏈管理工作，強化集團總部管理職能,，進一步提升采購管控能力,，結(jié)合實際優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，建立健全跨部門的采購管理協(xié)同工作機制,。加強對計劃,、采購、生產(chǎn),、物流等業(yè)務(wù)活動的集中管理，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配,、服務(wù)快速響應(yīng),，推動采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略支撐,、價值創(chuàng)造,、風(fēng)險防控功能和資源保障能力。
（二）健全制度體系,。各中央企業(yè)要按照本指導(dǎo)意見要求,，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則,，明確采購計劃、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點,，建立健全覆蓋各類采購方式：（略）
（三）抓好監(jiān)督落實,。（略）工具，進一步加強對中央企業(yè)采購管理工作的監(jiān)管,，將采購管理績效結(jié)果納入中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理對標(biāo)評估等工作評價體系,，對采購工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實加強對采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制,、內(nèi)部審計監(jiān)督,。建立健全“（略）+監(jiān)督”機制，加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,，為推動中央企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。
《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)說明
文章來源：改革局發(fā)布時間：（略）
近日，國務(wù)院國資委,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)對有關(guān)事項作出以下說明：
一,、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的出臺背景
采購管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分,，是提升運營質(zhì)量、降本增效的重要手段,。黨中央,、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)采購有關(guān)工作，對進一步規(guī)范中央企業(yè)采購行為,，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理水平提出明確要求,。近年來，國務(wù)院國資委持續(xù)推動中央企業(yè)加強采購管理工作,，先后采取一系列措施強化監(jiān)管,，中央企業(yè)采購管理體系逐步完善，采購規(guī)范化,、信息化,、集約化水平不斷提升。隨著中央企業(yè)采購金額規(guī)模不斷擴大,，提升采購監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯,。在此背景下，出臺《指導(dǎo)意見》能夠進一步規(guī)范中央企業(yè)采購工作,，切實提升監(jiān)管工作水平,，（略）場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為,，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平,。
二,、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草過程
今年以來，國務(wù)院國資委與國家發(fā)展改革委密切配合,，開展規(guī)范中央企業(yè)采購行為,、健全完善采購管理體系有關(guān)工作，與工業(yè)和信息化部,、審計署等加強溝通,，針對涉及面廣、專業(yè)性強問題開展系列調(diào)研,，深入剖析典型問題,，研究建立規(guī)范制度的有效措施，起草了《指導(dǎo)意見》初稿,。此后多次廣泛征求意見,，范圍包括有關(guān)部委、全部中央企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會,，收集整理近300條意見建議并進一步修改完善,，形成了《指導(dǎo)意見》。
三,、《指導(dǎo)意見》的總體要求
以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，建立健全中央企業(yè)采購管理體系,，增強采購價值創(chuàng)造能力,，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化,、協(xié)同化,、智慧化發(fā)展。主要原則是,，堅持依法合規(guī),、切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為，堅持公開公正,、平等對（略）場參與主體,，堅持競爭擇優(yōu)、充分（略）場競爭,，堅持協(xié)同高效、推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)作,。
四,、《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分十個部分，其中第一部分是總體要求,，第二部分是合理選擇采購方式：（略）
五,、《指導(dǎo)意見》規(guī)定的采購方式：（略）
對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式：（略）
六,、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的組織實施
國務(wù)院國資委將抓好《指導(dǎo)意見》出臺后續(xù)組織實施工作，從加強組織保障,、健全制度體系,、抓好監(jiān)督落實等方面，要求中央企業(yè)強化總部管理職能,，按照《指導(dǎo)意見》抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則,，建立健全覆蓋各類采購方式：（略）
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