遠東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔2025〕1-8號
各投標人：
我司于2025年2月21日收到以快遞郵寄（紙質(zhì)文件）形式遞交我司的《關(guān)于（略）：NSDL（略））”的招標文件（評標信息內(nèi)容）進行質(zhì)疑,。經(jīng)轉(zhuǎn)采購人：（略）
一,、關(guān)于質(zhì)疑事項1的問題及答復(fù)
（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：
質(zhì)疑事項1：在招標文件信息中技術(shù)部分1、項目整體設(shè)想及規(guī)劃方案(一)評審內(nèi)容(考察點):1.項目專項服務(wù)小組人員配備,。2.質(zhì)量安全控制措施(包括但不限于食品來源,、入庫,、出庫等全過程的檢測與監(jiān)管措施),。3.配送服務(wù)計劃(包括但不限于配送流程,、客戶溝通、項目重點難點分析,、專業(yè)性意見及合理化建議),。(二)評分標準：1.投標文件滿足評審內(nèi)容情況，本項最高得30分,。(1)考察點全部滿足,，得30分；(2)考察點未全部滿足,，每滿足1點得10分,，本小項最高得20分；(3)考察點全部不滿足,，不得分,。2.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性,、具體性、針對性,、合理性,、可操作性進行評分，本項最高加70分,。(1)投標文件響應(yīng)內(nèi)容全面,；(2)投標文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(3)投標文件響應(yīng)內(nèi)容針對性強,；(4)投標文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理,；(5)投標文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強,。滿足以上五項要求的評價為優(yōu),，加70分,。滿足以上四項要求的評價為良，加40分,。滿足以上三項要求的評價為中,，加20分。其它情況的評價為差,，不加分,。事實與依據(jù)：首先，該項目適用于綜合評分辦法,，此次評審依據(jù)中的“全面性,、具體性、針對性,、合理性,、可操作性”等標準均為未量化的指標。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實施條例,，以及（略）)第五十五條規(guī)定,，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應(yīng)當細化和量化,，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指（略）間規(guī)定的,，評審因素應(yīng)當量化到（略）間,，并設(shè)（略）間對應(yīng)的不同分值。4,、《政府采購法實施條例釋義》第三十四條政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法,。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法,。5,、（略）財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素97.采購需求客觀、明確的采購項目,，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質(zhì)性要求,，作為了評分項。6,、（略）財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素98.采用綜合評分的,，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能,、商務(wù)條件等作為評審因素,。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案,、培訓(xùn)服務(wù)等作為評審因素,，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求,。7、（略）財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法量化評審因素100.采用綜合評分方法的,，評審因素未具體明確判斷標準,，將供應(yīng)商的投標(響應(yīng))文件進行橫向比較評分。
（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上,，（略）提交的《質(zhì)疑函》為準）,。
（二）答復(fù)：
本評分項按照（略）財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》“客觀評審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素若設(shè)定評分（略）間的,，（略）間應(yīng)有固定分值相對應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定,，符合規(guī)范指引的要求；
本項目需求已包含項目專項服務(wù)小組人員配備,、質(zhì)量安全控制措施,、配送服務(wù)計劃相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評分項要求針對本項目提供項目服務(wù)方案,，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求,，故本項評分項不做修改。
法律依據(jù)：
1,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準、地方標準等標準,、規(guī)范,，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。
2,、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第11條,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神，為實現(xiàn)項目目標,，從項目需求本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要出發(fā)設(shè)置與本項目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款,。
3、《深圳經(jīng)（略）政府采購條例》第十二條第（三）項的規(guī)定,，采購人：（略）
綜上所述,，質(zhì)疑事項1不成立。
二,、關(guān)于質(zhì)疑事項2的問題及答復(fù)
（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：
質(zhì)疑事項2：在招標文件信息中技術(shù)部分2,、規(guī)章管理制度,、工作流程(一)評審內(nèi)容(考察點):1.食品安全保障制度,。2.人員崗位職責、操作規(guī)程,。3.勞動紀律和獎懲辦法,。4.客戶投訴反饋管理制度,。(二)評分標準：1.投標文件滿足評審內(nèi)容情況，本項最高得40分,。(1)考察點全部滿足,，得40分；(2)考察點未全部滿足,，每滿足1點得10分,，本小項最高得30分；(3)考察點全部不滿足,，不得分,。2.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性,、具體性,、針對性、合理性,、可操作性進行評分,，本項最高加60分。(1)投標文件響應(yīng)內(nèi)容全面,；(2)投標文件響應(yīng)內(nèi)容具體,；(3)投標文件響應(yīng)內(nèi)容針對性強；(4)投標文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理,；(5)投標文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強,。滿足以上五項要求的評價為優(yōu)，加60分,。滿足以上四項要求的評價為良,，加40分。滿足以上三項要求的評價為中,，加20分,。其它情況的評價為差，不加分,。事實與依據(jù)：首先,，該項目適用于綜合評分辦法，此次評審依據(jù)中的“全面性,、具體性,、針對性、合理性,、可操作性”等標準均為未量化的指標,。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實施條例，以及（略）政府采購處理意見，該案例與本
次行政復(fù)議案件高度相似(因為評審依據(jù)是““強”“不強”,、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評審因素導(dǎo)致“責令采購人：（略）
（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上,，（略）提交的《質(zhì)疑函》為準）。
（二）答復(fù)：
本評分項按照（略）財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》“客觀評審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值,，主觀評審因素若設(shè)定評分（略）間的,，（略）間應(yīng)有固定分值相對應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求,；
本項目需求已包含食品安全保障制度,、人員崗位職責、操作規(guī)程,、勞動紀律和獎懲辦法,、客戶投訴反饋管理制度等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評分項要求針對本項目提供質(zhì)量相關(guān)制度定制方案,，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求,，故本項評分項不做修改。
法律依據(jù)：
1,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準、地方標準等標準,、規(guī)范,，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。
2,、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第11條,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神，為實現(xiàn)項目目標,，從項目需求本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要出發(fā)設(shè)置與本項目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款,。
3、《深圳經(jīng)（略）政府采購條例》第十二條第（三）項的規(guī)定,，采購人：（略）
綜上所述,，質(zhì)疑事項2不成立。
三,、關(guān)于質(zhì)疑事項3的問題及答復(fù)
（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：
質(zhì)疑事項3：在招標文件信息中技術(shù)部分3,、應(yīng)急方案(一)評審內(nèi)容(考察點):1.就餐人數(shù)浮動、遇采購單位：（略）
應(yīng)視為無效,，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù),。因此，代理機構(gòu)：（略）
十一條進一步規(guī)定,，采用綜合評分法,，不能完全確定客觀指標的采購項目,，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，（略）線組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級,，設(shè)定客觀、量化的評審因素,、分值和權(quán)重,。因此，代理機構(gòu)：（略）
年12月6日印發(fā))的未依法量化評審因素100.采用綜合評分方法的,，評審因素未具體明確判斷標準,，將供應(yīng)商的投標(響應(yīng))文件進行橫向比較評分。（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上,，（略）提交的《質(zhì)疑函》為準）,。
（二）答復(fù)：
本評分項按照（略）財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》“客觀評審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素若設(shè)定評分（略）間的,，（略）間應(yīng)有固定分值相對應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定,，符合規(guī)范指引的要求；
本項目需求已包含1.就餐人數(shù)浮動,、遇采購單位：（略）
法律依據(jù)：
1,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準,、地方標準等標準,、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求,。
2,、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第11條、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神,，為實現(xiàn)項目目標,，從項目需求本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要出發(fā)設(shè)置與本項目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。
3,、《深圳經(jīng)（略）政府采購條例》第十二條第（三）項的規(guī)定,，采購人：（略）
綜上所述，質(zhì)疑事項3不成立,。
四,、關(guān)于質(zhì)疑事項4的問題及答復(fù)
（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：
質(zhì)疑事項4：本項目招標文件評標信息商務(wù)部分“4、食品安全檢測能力”評審內(nèi)容：(1)蔬菜類(檢測項目包含但不限于毒死蜱,、水胺硫磷,、鉛、鎘,、乙酰甲胺磷,、百菌清,、二甲戊靈、二嗪磷,、伏殺硫磷,、腐霉利、馬拉硫磷,、溴氰菊酯,、敵敵畏、對硫磷,、甲胺磷,、倍硫磷、地蟲硫磷,、克百威,、甲氰菊酯、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯);(2)水產(chǎn)類(檢測項目包含但不限于鉛,、鎘,、鉻、揮發(fā)性鹽基氮,、六六六,、滴滴涕、培氟沙星,、氧氟沙星,、土霉素、多西環(huán)素,、四環(huán)素,、孔雀石綠、雙氟沙星,、氯霉素,、氟苯尼考、五氯酚酸鈉,、洛美沙星,、磺胺二甲嘧啶、諾氟沙星,、金霉素);(3)牛奶類(檢測項目包含但不限于鉛,、鉻、脂肪,、蛋白質(zhì),、滴滴涕、狄氏劑,、甲拌磷,、六六六,、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽,、糖精鈉,、安賽蜜、酸度,、二氧化硫殘留量,、亞硝酸鹽、阿力甜,、阿斯巴甜、樂果,、啶蟲脒,、多菌靈);(4)水果類(檢測項目包含但不限于毒死蜱、水胺硫磷,、鉛,、鎘、丙環(huán)唑,、噠螨靈,、敵敵畏、多效唑,、甲氰菊酯,、聯(lián)苯菊酯、三唑磷,、三唑酮,、丙溴磷、二苯胺,、氟環(huán)唑,、腈菌唑、馬拉硫磷,、克百威,、多菌靈、氟硅唑,、醚菌酯);(5)干貨類(檢測項目包含但不限于鉛,、鎘、二氧化硫殘留,、山梨酸及其鉀鹽,、苯甲酸及其鈉鹽、糖精鈉,、水分,、灰分,、亞硝酸鹽、阿斯巴甜,、阿力甜,、脫氫乙酸及其鈉鹽、氯氰菊酯,、氟氯氰菊酯,、氯氟氰菊酯、毒死蜱,、甲拌磷,、腐霉利、滅蠅胺,、粗蛋白);(6)豆制品類(檢測項目包含但不限于鉛,、鎘、二氧化硫殘留量,、鋁的殘留量,、山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽,、糖精鈉,、阿斯巴甜、阿力甜,、蛋白質(zhì),、水分、亞硝酸鹽,、鄰苯二甲酸二甲酯(DMP),、鄰苯二甲酸二乙酯(DEP)、鄰苯二甲酸二異丁酯(DIBP),、脫氫乙酸及其鈉鹽,、甜蜜素、三氯蔗糖,、丙酸及其鈉鹽,、鈣鹽(以丙酸計)、防腐劑之和);提供委托單位：（略）
（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上,，（略）提交的《質(zhì)疑函》為準）,。
（二）答復(fù)：
投標人質(zhì)疑招標文件評標信息商務(wù)部分“4、食品安全檢測能力”的“客觀性與準確性”并要求調(diào)整“檢測報告的出具時間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時間”,；本招標公告發(fā)出時間為2025年2月12日,，開標時間為2025年2月24日，本次招標要求提供的檢測報告經(jīng)過專業(yè)的檢測機構(gòu)確定在5個工作日內(nèi)即可完成,，已經(jīng)給供應(yīng)商留出足夠的單次檢測時間,，不存在缺少“客觀性與準確性”問題,。招標文件中設(shè)置的檢測項目，包括粗蛋白等,，是基于本次采購項目的具體特點,、實際需求以及合同履行情況綜合考慮而確定的。這些檢測項目旨在確保采購物資的質(zhì)量和安全性,，符合項目的實際需要,。雖然粗蛋白檢測不屬于國際通用檢測名錄，但其在行業(yè)內(nèi)被認為是評估干貨類產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標,。該項目的設(shè)置并非針對特定企業(yè),，而是為了確保所有參與投標的供應(yīng)商提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。本項目招標文件始終遵循公平,、公正,、公開的原則，并未針對中小企業(yè)設(shè)置歧視性條款,。所有檢測項目的要求對投標人均同等適用,。鼓勵所有符合條件的企業(yè)積極參與投標,，并將嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審,。
法律依據(jù)：
1、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準等標準、規(guī)范,，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求,。
2、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第11條,、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神,，為實現(xiàn)項目目標，從項目需求本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要出發(fā)設(shè)置與本項目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款,。
3,、《深圳經(jīng)（略）政府采購條例》第十二條第（三）項的規(guī)定，采購人：（略）
綜上所述,，質(zhì)疑事項4不成立,。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對本質(zhì)疑答復(fù)不滿意,，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)（略）財政局政府采購監(jiān)管部門投訴,。
“依法合規(guī)、公平公正,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、廉潔高效”是我們的宗旨,，貴公司來函有利于我們完善和改進工作，提高服務(wù)質(zhì)量,。歡迎繼續(xù)對我們工作進行監(jiān)督,。（質(zhì)疑咨詢電話：（略）4轉(zhuǎn)108）
此復(fù)。
采購代理機構(gòu)：（略）
（略）
2025年2月21日