（略）關(guān)于印發(fā)《（略）提升行政執(zhí)法質(zhì)量
三年行動計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》的通知
陽府辦函〔2023〕124號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）,，市府直屬有關(guān)單位：（略）
《（略）提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》（略）人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請（略）司法局反映,。
（略）
2023年12月27日
（略）提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃
（2023—2025年）實(shí)施方案
為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》和廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《國務(wù)院和省行動計(jì)劃》），全面提（略）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，結(jié)（略）工作實(shí)際，制（略）貫徹實(shí)施工作方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以***新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹***總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，圍繞省委“1310”具體部（略）委“433”工作安排，以貫徹實(shí)施《國務(wù)院和省行動計(jì)劃》為抓手,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保（略）高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo),。到2023年底,，我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治,；2024年底,，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升,，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善,；2025年底《國務(wù)院和省行動計(jì)劃》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,，人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì),。
1.進(jìn)一步提高政治能力。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位：（略）
2.進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn),。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度,，如實(shí)記錄本單位：（略）
3.進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度,。（略）（略）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,、資格管理,，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。按照省的部署,，建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制,。（市司法局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
1.著力落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度,。各地各單位：（略）
2.全面推進(jìn)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》,，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。市級地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰,、行政許可,、行政征收征用、行政確認(rèn),、行政給付,、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，原則上由本級行政執(zhí)法部門制定,。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用,。縣級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn),、條件,、種類、幅度,、方式：（略）
3.著力完善行政執(zhí)法工作機(jī)制,。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》及《廣東省行政檢查辦法》,，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式：（略）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系,。
1.全面實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度,。全市各級司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化,、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推進(jìn)本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單,、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單在事項(xiàng)名稱：（略）
2.進(jìn)一步依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作,。市司法局牽頭會同有關(guān)部門按照“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄”下放有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)給鎮(zhèn)街，推動鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。指導(dǎo)目錄以外的事項(xiàng)原則上不得下放給鎮(zhèn),、街道實(shí)施；之前已經(jīng)下放的由原決定機(jī)關(guān)公告收回,。在指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鎮(zhèn),、街道行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理,，并應(yīng)采取“自下而上”的方式：（略）
3.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。按照省的部署，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄,、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級行政執(zhí)法主體要建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣級行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn),、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中,，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核,。（市司法局,、市公安局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,。
1.不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。配合修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步推動規(guī)（略）各級政府及其部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé),、監(jiān)督程序等內(nèi)容,，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督,。按照省的部署繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法案例指導(dǎo),、行政執(zhí)法考核評議等工作。（市司法局,，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求,，我市鎮(zhèn)（街道）由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能,，（略）、街道行政執(zhí)法人員資格審核,、執(zhí)法舉報(bào)投訴線索核查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。縣級以上司法行政部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，周密制定（略）年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督?？h級以上政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。（市司法局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.著力創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式：（略）
（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系,。
1.（略）普及應(yīng)用,。（略）（以下稱“陽江粵執(zhí)法”）應(yīng)用功能，加快推進(jìn)“陽江粵執(zhí)法”向市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)用全覆蓋,。按照省的部署,，推動“陽江粵執(zhí)法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、（略）業(yè)務(wù)聯(lián)動,，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制,，探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，進(jìn)一步保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。（市司法局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全力推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。按照省的部署,，配合全省推進(jìn)“粵執(zhí)法”（略）,、（略）、“雙隨機(jī),、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容,，加快建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制,，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能,，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化大數(shù)據(jù),、（略）,、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運(yùn)用,，提高行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平,。（市司法局,、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)工作保障,。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù),，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè),。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，加大財(cái)政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用,。（市司法局、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局,，市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究,、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé),、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序,。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。（市各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府（略）司法局,、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（略）各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本計(jì)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，及時(shí)研究解決落實(shí)過程中的共性問題,。市司法局牽頭負(fù)責(zé)工作會商機(jī)制日常工作。其他參加單位：（略）
（二）強(qiáng)化督促落實(shí),。各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會）、市各有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工,，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有力有效落實(shí)到位。市司法局要建立工作臺賬,，會同各有關(guān)部門加強(qiáng)對本計(jì)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,，組織開展實(shí)施情況評估，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵?shí)本計(jì)劃情況納入法治政府建設(shè)督察,、依法行政考核內(nèi)容,，作為（略）（市、區(qū)）人民政府（管委會）,、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考,，以考評促落實(shí)。
（三）做好宣傳交流,。各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會）、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對（略）,、本系統(tǒng)組織實(shí)施本計(jì)劃過程中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報(bào)道和互學(xué)互鑒,，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強(qiáng)社會輿情正確引導(dǎo),，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹立良好執(zhí)法形象,。