【咨詢】《計(jì)量法》、《煙草專賣法》均規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服提起行政訴訟的期限為十五日,，而《行政訴訟法》規(guī)定的普通訴訟期限為六個(gè)月，那么是否應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《計(jì)量法》,、《煙草專賣法》的規(guī)定,？【答疑】這個(gè)問題,，要從《行政訴訟法》的立法背景談起。１９８９年４月４日,，第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了行政訴訟法,。新中國第一部“民可告官”的法律誕生了。這部總共７５條的法律于１９９０年１０月１日起施行,?！缎姓V訟法》（1990年）第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出,。法律另有規(guī)定的除外?！?014年11月1日,，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，將原《行政訴訟法》（1990年）第三十九條改為第四十六條,，修改為：“公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出,。法律另有規(guī)定的除外,。”“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,，人民法院不予受理?！?017年6月27日,，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)再次修改《行政訴訟法》，最新版《行政訴訟法》（2017年）第二十五條增加一款,，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履行職責(zé),。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟,?！币陨鲜恰缎姓V訟法》立法修訂的時(shí)間脈絡(luò)和變化，《行政訴訟法》（1990年）是新中國第一部“民可告官”的法律，在《行政訴訟法》（1990年）出臺(tái)前,，大量實(shí)體法律規(guī)定了行政相對(duì)人的訴權(quán),，但是對(duì)于起訴期限一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定?！缎姓V訟法》（1990年）作為行政訴訟程序法,，統(tǒng)一規(guī)定了行政相對(duì)人的起訴權(quán)和起訴期限，并且在2014年修訂時(shí)將行政相對(duì)人的起訴期限由“三個(gè)月”延長到“六個(gè)月”,，并且對(duì)一些特殊情況，都做了比較明確的規(guī)定,。這樣就可以給原告更多的時(shí)間來提起訴訟,。結(jié)合你提問的《計(jì)量法》、《煙草專賣法》規(guī)定的起訴期限問題,，筆者試作分析：一,、《計(jì)量法》是1985年9月6日由第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，《計(jì)量法》（1985年通過,，2018年第五次修正）第三十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；對(duì)罰款,、沒收違法所得的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的,，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄稛煵輰Ｙu法》是1991年6月29日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過,，《計(jì)量法》（1991年通過，2015年第三次修正）第四十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。”二,、需要指出的是,，《行政訴訟法》（2017年）是全國人大制定的行政訴訟程序法，是統(tǒng)一規(guī)定原告訴訟權(quán)利的基本法,，而《計(jì)量法》（2018年）,、《煙草專賣法》（2015年）是全國人大常委會(huì)制定的計(jì)量執(zhí)法、煙草專賣領(lǐng)域的部門法，按照《立法法》（2023年修正）第十條規(guī)定：“……全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事,、民事,、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律,；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸,?！备鶕?jù)《立法法》的上述規(guī)定，全國人大常委會(huì)修定《行政訴訟法》（2017年）,、《計(jì)量法》（2018年）,、《煙草專賣法》（2015年）均不得與全國人大確立的《行政訴訟法》法律的基本原則相抵觸?！缎姓V訟法》（2017年）第八條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等,。”,，這意味著行政訴訟當(dāng)事人在沒有法律作出有利于訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的規(guī)定下,，當(dāng)事人提起行政訴訟的期限應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行《行政訴訟法》（2017年）第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出”的規(guī)定,，任何一部實(shí)體法律規(guī)定都不得作出限制或剝奪當(dāng)事人行使訴權(quán)的規(guī)定，這更體現(xiàn)《行政訴訟法》對(duì)當(dāng)事人平等的“一體保護(hù)原則”,。三,、《最高人民法院‖關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法[2004]第96號(hào)）：同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法,、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則,，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范?！ㄒ唬┫挛环ú环仙衔环ǖ呐袛嗪瓦m用下位法的規(guī)定不符合上位法的,，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的,，并未援引和適用上位法,。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一,，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性,。從審判實(shí)踐看,，下位法不符合上位法的常見情形有：……下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍……筆者認(rèn)為,，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《計(jì)量法》,、《煙草專賣法》等規(guī)定作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和起訴期限上,，執(zhí)行《行政訴訟法》“六個(gè)月起訴期限”的規(guī)定,。首先，《行政訴訟法》是全國人大制定的基本法,、程序法和上位法,，《計(jì)量法》、《煙草專賣法》是全國人大常委會(huì)制定的部門法,、實(shí)體法和下位法,，就行政訴訟起訴期限的確定來看，基本法優(yōu)于部門法,、程序法優(yōu)于實(shí)體法、上位法優(yōu)于下位法,；其次,，《計(jì)量法》、《煙草專賣法》作為下位法,，其對(duì)當(dāng)事人行政訴訟權(quán)利的規(guī)定不應(yīng)限制和剝奪上位法《行政訴訟法》統(tǒng)一規(guī)定的訴訟權(quán)利,，這體現(xiàn)有利于保障當(dāng)事人訴權(quán)的法治精神；再次,，將來如果全國人大常委會(huì)對(duì)《計(jì)量法》,、《煙草專賣法》進(jìn)行立法修改，對(duì)當(dāng)事人的起訴期限規(guī)定了比“六個(gè)月”更長的期限,，那么從有利于當(dāng)事人訴權(quán)行使的角度,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更長期限的規(guī)定。來源：小何微法評(píng)作者：何海（略）（略）市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)股轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和來源END