關于印發(fā)《福建省房屋建（略）政基礎設施工程招標投標管理規(guī)定（試行）》的通知
閩建〔2025〕5號
（略）市住建局,，平潭綜合（略）交建局,、行政審批局,，各有關單位：（略）
為進一步規(guī)范我省房屋建（略）政基礎設施工程招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《福建省招標投標條例》《電子招標投標辦法》等有關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，結合我省實際情況,，省住建廳組織制定了《福建省房屋建（略）政基礎設施工程招標投標管理規(guī)定（試行）》，現予以印發(fā),，自2025年5月1日起執(zhí)行,。
各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織好上述文件的貫徹落實。在執(zhí)行過程中有何意見建議,，可向省住建廳建筑業(yè)處或省建設工程造價總站反映,。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年1月26日
福建省房屋建（略）政基礎設施工程
招標投標管理規(guī)定（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范我省房屋建（略）政基礎設施工程招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益,，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《福建省招標投標條例》《電子招標投標辦法》等有關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，結合本省實際,，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適（略）域內依法必須招標的房屋建（略）政基礎設施工程（以下簡稱“建設工程”）的勘察,、設計,、施工、監(jiān)理,、工程總承包,、工程建設全過程咨詢以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動管理,。
第三條福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“省住建廳”）負責全省房屋建（略）政基礎設施工程招標投標制度建設,，制定各類招標文件示范文本，指導,、監(jiān)（略）市（含平潭綜合（略）,，以下不再列出）、縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法依規(guī)開展招標投標活動的行政監(jiān)督工作,。
（略）,、縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（以下統(tǒng)稱“行政監(jiān)督部門”）負責本（略）域內由同級項目審批部門審批、核準,、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監(jiān)督,。具體監(jiān)督工作可以依法委托工程招標投標監(jiān)督管理機構負責實施,。
縣級以下（略）域內依法必須招標的建設工程招標投標活動的行政監(jiān)督，由縣級行政監(jiān)督部門負責,。
省級及以上項目審批部門審批,、核準、備案的依法必須招標的建設工程招標投標活動的行政監(jiān)督,，按照屬地管理原則,，建設工程所在（略）（略）域內的，由縣級行政監(jiān)督部門負責,；（略）（略）內的,，（略）市行政監(jiān)督部門負責。
第四條依法必須招標的建設工程（涉密工程除外）原則上實施電子化招標投標,。（略）（以下簡稱“（略）”）,、（略）（以下簡稱“（略）”）（略）（以下簡稱“（略）”）開展相關招標投標活動。
（略）實施線上監(jiān)督,。
第五條建設工程招標投標活動監(jiān)督執(zhí)法必須以法律,、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件為依據,。任何行政監(jiān)督部門和個人不得違法干涉招標投標活動,。
第二章招標
（略）（略）。
第七條招標人：（略）
任何單位：（略）
第八條招標人：（略）
招標代理：（略）
第九條招標人：（略）
（一）組織編制招標文件時,，鼓勵（略）場調研,、專家咨詢論證等方式：（略）
（二）組織編制招標文件時，規(guī)范性文件對招標文件有關內容有具體要求的,，應當根據規(guī)范性文件的相關要求編制招標文件,；標準招標文件的內容與現行有效的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致時，應當按照現行有效的規(guī)范性文件的規(guī)定編制招標文件,；
（三）對于委托招標代理：（略）
（四）嚴格落實領導干部“說情打招呼”登記制度,，如實登記領導干部“說情打招呼”行為。
第十條招標人：（略）
勘察,、設計項目一般采用綜合評估法,。乙級、丙級勘察項目也可以采用簡易評估法,；中小型房屋建筑工程設計項目也可以采用記名投票法,、排序法；中（略）政基礎設施工程設計項目也可以采用記名投票法,。
施工項目可以采用簡易評標法,、經評審的最低投標價中標法、綜合評估法。
監(jiān)理項目可以采用簡易評標法,、綜合評估法,。其中，監(jiān)理服務費在100萬元以下的項目可以采用簡易評標法,；監(jiān)理服務費在100萬元（含100萬元）以上的項目可以采用綜合評估法,。
工程總承包項目、工程建設全過程咨詢項目采用綜合評估法,。
與工程建設有關的重要設備,、材料采購可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法,。
（略）同步發(fā)布招標公告,，（略）供潛在投標人下載。
潛在投標人不得為任何非法目的而使用招標圖紙和相關招標材料,。
第十二條招標人：（略）
（一）項目立項批準文件；
（二）應當履行初步設計及概算審批手續(xù)的,，提供批復文件（勘察,、設計招標除外）；
（三）建設資金或資金來源已經落實的證明材料,；
（四）招標圖紙以及按規(guī)定需要提供的經施工圖審查機構審查合格的施工圖文件（適用于施工總承包項目）,；
（五）招標代理：（略）
（六）招標文件；
（七）招標控制價文件（適用于施工總承包項目,、工程總承包項目）,；
（八）擬邀請投標人名單（適用于邀請招標的項目）；
（九）按規(guī)定需要提供的其他材料,。
招標文件的澄清,、（略）發(fā)布的同時，（略）,。
第十三條招標人：（略）
第三章投標
第十四條潛在投標人應當嚴格遵守誠信承諾,，依法依規(guī)參與投標，不得實施串通投標,、弄虛作假,、出借資質給他人投標等違法行為。
（略）下載招標文件等相關材料,。
潛在投標人對招標文件有疑問的,，（略）提出，（略）接收疑問,、答復或者發(fā)布招標文件的澄清,、修改。
第十六條潛在投標人應當使用招標文件中規(guī)定的投標文件制作軟件，按照招標文件規(guī)定的內容和格式編制,、簽章,、加密投標文件。
第十七條潛在投標人應當在招標文件載明的投標截止時間前,，（略）完成其投標文件的傳輸遞交,。（略）在投標截止時間前收到潛在投標人送達的投標文件，應當即時向潛在投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知,，并妥善保存投標文件,。
在遞交投標文件截止時間前，潛在投標人可以對已經遞交的投標文件進行替換或者撤回,。
第十八條潛在投標人應當根據招標文件規(guī)定的投標保證金提交時間和要求,，提交投標保證金。投標保證金手續(xù)應當由投標人自行辦理,。
對于進入公共資源交易場所交易的招標項目,，投標保證金應當存入招標人：（略）
鼓勵推行電子保函。金融機構應當依法為潛在投標人辦理投標保證金業(yè)務,，不得為同一單位：（略）
第四章開標,、評標和中標
第十九條招標人：（略）
第二十條評標由招標人：（略）
第二十一條評標委員會中的招標人：（略）
第二十二條評標委員會的專家成員應在投標文件解密完成后按照福建省綜合評標專家和專家?guī)斓南嚓P管理規(guī)定抽取,；直接確定評標委員會專家成員的,，招標人：（略）
（略）內進行。
（略）的相關規(guī)定,，（略）的管理,。
（略）提供的各項數據、分析結果進行審查,、確認,，核對評標參數是否與招標文件（含澄清、修改文件）規(guī)定的評標辦法和標準一致,。如有不一致,，應要求招標人：（略）
第二十五條評標過程中，評標委員會要求投標人對投標文件作出澄清,、說明或者補正的,，（略）發(fā)出，（略）回復,。招標文件中應當合理確定投標人回復澄清,、說明或者補正的時限。
第二十六條評標委員會完成評標后,，（略）向招標人：（略）
（略）公示中標候選人,，公示期不少于3日,。公示內容應在招標文件規(guī)定，并明確異議的渠道和方式：（略）
第二十七條招標人：（略）
（略）,。上傳的招標投標情況報告應當包含以下主要內容：
（一）招標投標的基本情況,，包括招標范圍、招標方式：（略）
（二）相關文件資料,，包括招標公告或者投標邀請書,、招標文件、評標委員會的評標報告,、中標人的投標文件,。委托招標代理：（略）
上述資料已按照本規(guī)定上傳的，不再重復提交,。
第二十九條依法必須招標的項目,，招標人：（略）
項目實施過程中，如有簽訂補充合同或協議的,，在簽訂之日起30日內完成登記并上傳補充合同或協議文件,。
第五章異議、投訴與處理
第三十條潛在投標人對招標文件有異議的,，應當在規(guī)定的期限內按照本規(guī)定第三十二條第二,、（略）向招標人：（略）
第三十一條投標人對開標有異議的，（略）在線提出,，（略）當場作出答復。（略）應當記錄并保存異議的提出和答復情況,。
第三十二條投標人及其他利害關系人對評標結果有異議的,，（略）向招標人：（略）
異議一般包括下列內容：
（一）異議人的名稱：（略）
（二）被異議人的名稱：（略）
（三）異議事項的基本事實；
（四）相關請求及主張,；
（五）有效線索和相關證明材料,。
異議人是法人的，異議必須由其法定代表人簽字并加蓋公章,；異議人是個人的,，異議必須由異議人本人簽字，并附有效身份證明復印件以及與本招標項目有利害關系的證明材料,。
第三十三條除本規(guī)定三十一條的情形外,，招標人：（略）
（一）評標結果異議人不是本項目的參與者，或者與本項目無任何利害關系,；
（二）異議事項不具體,，且未提供有效線索，難以查證的,；
（三）異議未署具異議人真實姓名,、簽字和有效聯系方式：（略）
（四）超過異議時效的,。
第三十四條招標人：（略）
第三十五條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，應當自知道或者應當知道之日起10日內向該項目的行政監(jiān)督部門依法提出投訴,。（略）投訴,。投訴應當遵守法律、法規(guī)和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委11號令）的要求,。
第三十六條行政監(jiān)督部門收到投標人投訴時,，應當對投訴件的真實性進行核實：
（一）投訴人是法人的，核實對象為法定代表人,，核實內容包括投訴書是否由其本人親自簽字,、公章是否真實、聯系人：（略）
（二）投訴人是個人的,，核實對象為投訴人本人,，核實投訴書是否由其本人親自簽字；
核實對象不配合監(jiān)督機關核實工作的,，行政監(jiān)督部門應當做好記錄并按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條第（三）項的規(guī)定處理,，對其投訴不予受理。
第三十七條對符合受理條件的投訴,，行政監(jiān)督部門應當依法依規(guī)受理,。對部分符合受理條件的投訴，行政監(jiān)督部門可對符合受理條件的部分予以受理,，對不符合受理條件的部分不予受理,，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內容及理由。
（略）,。行政監(jiān)督部門依法做出的投訴處理決定或不予受理決定,，（略）發(fā)出并向社會公開。
第三十八條行政監(jiān)督部門處理投訴,，有權查閱,、復制有關文件、資料,，調查有關情況,，相關單位：（略）
行政監(jiān)督部門建立招投標投訴處理會商機制，召集內部相關機構,、法律顧問對調查情況進行會商,，必要時還可與發(fā)改、司法行政管理機關等部門或司法機關進行會商,。
第六章過程監(jiān)督
（略）,，采用下列方式：（略）
（一）對上傳的招標文件、招標投標情況報告等材料進行監(jiān)督,；
（二）通過視頻監(jiān)控或錄像方式：（略）
（三）依法受理投標人或其他利害關系人的投訴并進行處理,；
（四）依法查處違法違規(guī)行為,。
省住建廳可以對全省的項目招投標行政監(jiān)督活動進行層級指導、檢查,；市級行政監(jiān)督部門可（略）級行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督活動進行層級指導,、檢查。
第四十條行政監(jiān)督部門的監(jiān)督重點包括但不限于：
（一）依法必須招標的項目是否具備法定招標條件,；
（二）依法必須招標的項目是否存在違法發(fā)包,；
（三）招標人：（略）
（四）招標人：（略）
（五）招標文件是否使用全省統(tǒng)一的示范文本編制；
（六）投標人是否依法參加投標活動,；
（七）評標委員會組建,、組成及其評標活動是否依法進行；
（八）招標人：（略）
（九）招標人：（略）
（十）招標人：（略）
（十一）法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。
第四十一條行政監(jiān)督部門發(fā)現招標文件違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定內容的，（略）發(fā)出責令改正通知,。招標人：（略）
第四十二條受理投訴的行政監(jiān)督部門及承辦人員應嚴禁向無關人員或單位：（略）
行政監(jiān)督部門應當建立投訴處理過程中無關人員或單位：（略）
第四十三條行政監(jiān)督部門請示招投標相關問題,，應當以書面方式：（略）
行政監(jiān)督部門在職責范圍內依法依規(guī)接受有關招投標政策咨詢，不得參與招標文件編制的討論,。
第四十四條招標人：（略）
第四十五條對于項目招投標活動中產生的電子招投標資料,，（略）、（略）應按規(guī)定做好歸檔保存工作,，確保檔案的完整和安全,，并嚴格遵守保密工作規(guī)定。招投標檔案保存期限自評標結束之日起不少于二十年,。
對于招投標監(jiān)督和處理招投標投訴過程中形成的書面材料，監(jiān)督機關應當做好歸檔保存工作,，保存期限自評標結束之日起不少于十年,。
（略）、（略）應建立技術保障體系,，完善工作機制,，滿足調閱招投標檔案資料的需要。招投標檔案資料未經監(jiān)督機關批準,，任何單位：（略）
經批準查閱,、復制招投標檔案資料的主體應當依法依規(guī)使用并妥善保存相關資料。
（略）開展全流程監(jiān)督,，對招投標大數據分析存在疑似違法違規(guī)線索的項目,，加大抽查比例,。發(fā)現涉嫌串通投標違法行為或為串通投標提供便利的，應當依法查處,；涉嫌犯罪的,，應當移送公安機關處理；發(fā)現公職人員違紀行為的,，應當移送紀檢監(jiān)察機關處理,；發(fā)現說情打招呼的，應當如實記錄,。
行政監(jiān)督部門發(fā)現評標委員會成員存在違法違規(guī)行為的,，應當依法查處，并將處理結果及時通報福建省綜合評標專家?guī)熘鞴懿块T,。
第四十八條行政監(jiān)督部門應當充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍,，加強廉政教育和業(yè)務培訓，提高依法履職能力,。
第七章附則
第四十九條實行招標投標各方主體誠信承諾函制度,。招標投標各方主體應依法誠信參加招投標活動，自覺維護公平競爭秩序,。
第五十（略）市,、縣級行政監(jiān)督部門按照屬地管轄原則，（略）內因惡意競標,、強攬工程以及投標弄虛作假等違法行為被行政處（略）場主體,，或發(fā)現上述行為但已超過行政處罰追溯（略）場主體，（略）登記,、公開,。招投標重點監(jiān)管對象的管理期限為1年。
招標人：（略）
第五十一條本規(guī)定由省住建廳負責解釋,。
第五十二條本規(guī)定自2025年5月1日起試行,，試行2年。現行招投標規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準,。《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于招標文件與規(guī)范性文件規(guī)定不一致問題的意見的通知》（閩建筑〔2011〕20號）,、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<福建省房屋建（略））同時廢止,。
附件：福建省房屋建（略）政基礎設施工程招標人：（略）
附件
福建省房屋建（略）政基礎設施工程招標人：（略）
（略）
負面行為
文件依據
1
依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍,、招標方式：（略）
《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）
2
依法必須招標的項目利用劃分標段規(guī)避招標,。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
3
依法必須進行招標的建設工程，未按照法定程序組織實施,，（略）接受相關行政主管部門的監(jiān)督,。
《福建省房屋建（略））
4
設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié),。
《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）
5
利用劃分標段限制或排斥潛在投標人。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
6
依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告,。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
7
在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致,，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
8
就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息,。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
9
對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準,。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
10
招標文件設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高資質資格、業(yè)績,。
《關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
11
招標文件將政府部門,、行業(yè)協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件,。
《關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
12
招標文件設定企業(yè)股東背景,、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員,、納稅額,、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；招標文件設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本,、資產總額,、凈資產規(guī)模、營業(yè)收入,、利潤,、授信額度等財務指標。
《關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
13
招標文件將注冊地址：（略）
《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號）
14
招標文件限定或者指定特定的專利,、商標,、品牌、原產地,、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
《工程建設項目貨物招標投標辦法（2013年修訂）》（國家發(fā)展改革委等九部委令第23號）
15
招標文件套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術,、商務條件,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）
16
（略）、分公司,、分支機構,，在本地擁有一定辦公面積,，在本地繳納社會保險等,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
17
強制要求投標人、中標人繳納現金保證金（被列入招投標重點監(jiān)管對象的除外）或在特定金融機構購買投標保證金電子保函,。
《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號）
18
增設沒有法律法規(guī)依據的其他保證金,。
《國務院辦公廳清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）
19
將裝訂,、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形（技術文件為暗標的除外）,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）
20
對僅需提供有關資質證明文件,、證照、證件復印件的,，要求必須提供原件,；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質證照,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
21
未按計價有關規(guī)定編制招標工程量清單和招標控制價等,。
《福建省房屋建（略））
22
合同未按規(guī)定約定預付款，或合同約定的工程進度款支付低于已完成工程價款的80%,。
《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）
《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）
23
迫使投標人以低于成本的價格競標,，任意壓縮合理工期。
《建設工程質量管理條例》
24
向他人透露已獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
《中華人民共和國招標投標法》
25
與投標人串通投標,。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
26
未按法定程序、時限開展招標活動,。
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
27
不按照規(guī)定組建評標委員會,；委派不具備評標資格的人擔任招標人：（略）
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
28
對潛在投標人針對招標事項、招標文件提出的問題,，沒有及時澄清或澄清內容流于形式,。
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）
29
在開標環(huán)節(jié)要求投標人法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投標人代表到場,。
《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）
30
未依法依規(guī)處理異議,，或異議處理流于形式。
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）
31
迫使招標代理：（略）
《中華人民共和國民法典》
《中華人民共和國招標投標法》
32
未按規(guī)定向行政監(jiān)管部門提交招標投標情況的書面報告,。
《中華人民共和國招標投標法》
33
未履行招標人：（略）
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
34
未依法與中標人簽訂書面合同,，或與中標人訂立背離合同實質性內容的其他協議。
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國招標投標法實施條例》