山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)（略）場(chǎng)規(guī)范
健康發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
魯政辦字〔2024〕170號(hào)
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)（略）場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2024年12月26日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)（略）場(chǎng)規(guī)范
健康發(fā)展的實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作,，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、工作目標(biāo)
聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)制度,、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),，深化制度、技術(shù),、數(shù)據(jù)融合,，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，進(jìn)一步糾治制度規(guī)則滯后,、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除等頑瘴痼疾,，提升交易效率,、降低交易成本、（略）場(chǎng)秩序,。2025年6月底前,，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程，制定出臺(tái)招標(biāo)代理：（略）
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,。推動(dòng)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》修訂工作，完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則,，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序,，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理規(guī)范運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,。全面落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》,，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單,，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù),。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳,、省財(cái)政廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（二）明晰行政監(jiān)督職責(zé),。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制,，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)整體工作,，工業(yè)和信息化,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、能源,、通信等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，處理投訴和舉報(bào),，依法查處違法違規(guī)行為,。2025年年底前，按照領(lǐng)域歸口,、精簡(jiǎn)高效原則,，對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng),，進(jìn)一步明確主管部門,、監(jiān)管責(zé)任，制定發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單,，并向社會(huì)公開發(fā)布,。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳,、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（三）落實(shí)招標(biāo)人：（略）
（四）強(qiáng)化招標(biāo)代理：（略）
（五）規(guī)范招標(biāo)文件編制,。2026年年底前，分行業(yè)修訂制定勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、總承包等招標(biāo)文件示范文本,，明確招標(biāo)公告、中標(biāo)合同,、履約信息公開內(nèi)容和范圍,。在勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件示范文本中增加技術(shù)因素權(quán)重,，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)方案,、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績(jī),、信用等綜合能力考評(píng),。引導(dǎo)招標(biāo)人：（略）
（六）統(tǒng)一信息發(fā)布媒介。除國(guó)家指定發(fā)布媒介外,，（略）是全省統(tǒng)一的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介,。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，（略）發(fā)布,。加大招標(biāo)公告,、中標(biāo)合同、履約信息公開力度,，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,。鼓勵(lì)招標(biāo)人：（略）
（七）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)對(duì)重復(fù)性,、批量性采購(gòu)物資集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接,，支持科技創(chuàng)新,、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑,、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目依法依規(guī)采用靈活方式：（略）
（八）完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。厘清評(píng)標(biāo)定標(biāo)職責(zé)定位,，實(shí)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理,。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，由招標(biāo)人：（略）
（九）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理,。建立健全評(píng)標(biāo)專家全周期管理制度體系,，規(guī)范專家履職行為，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理,，持續(xù)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn),、廉潔教育，依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo),，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé),。2025年年底前，修訂完善評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法,，完成省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焐?jí)擴(kuò)容,。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十）推進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。加快大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，推進(jìn)交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化改造,，提升交易全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量,。持續(xù)完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易主體庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)資質(zhì),、資格,、業(yè)績(jī)、信用等信息跨行業(yè)、跨層級(jí),、跨區(qū)域互聯(lián)共享,，實(shí)現(xiàn)交易主體信息“一次收集、全省共享”,。（省發(fā)展改革委,、（略）牽頭，省財(cái)政廳,、省大數(shù)據(jù)局,、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十一）加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。有序推動(dòng)見證標(biāo)準(zhǔn),、信息標(biāo)準(zhǔn),、電子檔案標(biāo)準(zhǔn)等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施,，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)交易數(shù)智化發(fā)展,。2026年年底前，形成適應(yīng)招標(biāo)（略）場(chǎng)需要的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。（省發(fā)展改革委,、（略）牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十二）（略）體系,。（略）功能,，加快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)字證書（CA）同全國(guó)互認(rèn)的配套銜接。（略）開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具,，提供多樣化的專業(yè)服務(wù),，2025年年底前，制定完善交易服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范,。支持社會(huì)力量（略）場(chǎng)化,、專業(yè)化、（略）,。（省發(fā)展改革委,、（略）牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十三）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管,。打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批,、交易、（略）,，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與投資決策,、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管新格局,。強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管,，建立交易項(xiàng)目清單,、投資項(xiàng)目審批清單、施工許可證辦理清單比對(duì)機(jī)制,，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo),、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等行為,。完善招標(biāo)投標(biāo)（略）場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”開展合同履約抽查,，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包,、違法分包等行為。深化招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制,，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察,、公安、審計(jì)等職能作用,，強(qiáng)化行紀(jì),、行刑、行審銜接,，加大違規(guī)違紀(jì)違法行為打擊力度,。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、省公安廳,、省審計(jì)廳、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十四）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門與行政監(jiān)督部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道,，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。2025年年底前,，優(yōu)化升級(jí)“云智”（略），加大人工智能,、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段在執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)智慧化分析預(yù)警和實(shí)時(shí)推送功能。（省發(fā)展改革委牽頭,，省有關(guān)行業(yè)主管部門,、（略）配合）
（十五）持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系,，全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式：（略）
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,。加大對(duì)國(guó)家支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳貫徹力度,，鼓勵(lì)省屬企業(yè)和地方企業(yè)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)增設(shè)針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，從嚴(yán)查處招標(biāo)人：（略）
（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制,。引導(dǎo)招標(biāo)人：（略）
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過(guò)預(yù)留份額,、提高首付款比例等方式：（略）
三,、保障措施
各市、各有關(guān)部門（單位：（略）
（2024年12月27日印發(fā)）