替代性爭端解決方式：（略）
建緯律師事務(wù)所多年來一直致力于多元解紛機制在國內(nèi)的落地和應(yīng)用研究及實務(wù)操作,，2018年8（略））的批復(fù)”,，2020年1月（略）建設(shè)管理委員會以滬建法規(guī)〔2020〕（略）開展建設(shè)糾紛調(diào)解工作。
在建緯所的積極推動下,，2022年8月在湘潭大學(xué)成功舉辦了為期五天的工程總承包合同爭議評審員培訓(xùn),，2025年1月在贛江國際仲裁院成功舉辦了為期三天的爭議評審首席評審員的培訓(xùn)。2024年10月8日,，（略）籌備會,。2024年11月11日，建緯所作為主編的（略）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價管理協(xié)會立項的《建設(shè)工程爭議評審操作指引》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式啟動編制,。
在前期工作基礎(chǔ)上,，建緯所將陸續(xù)刊出九期建設(shè)工程爭議評審相關(guān)專業(yè)文章，本期為第一期總括性的開篇,。
一,、爭議評審的國際起源
爭議評審機制（Adjudication）在國際上已成為與仲裁（Arbitration）、訴訟（Litigation）并列的爭議方式：（略）
在英國,、澳大利亞,、新加坡、新西蘭等國家,，都通過立法的方式：（略）
二,、國內(nèi)亟需引進(jìn)爭議評審機制
1
國內(nèi)司法審判現(xiàn)狀
據(jù)資料檢索，國內(nèi)各級人民法院受理案件數(shù)量激增,，2018年受理2803.5萬件,、2019年受理3160.5萬件,、2020年受理3084.4萬件,、2021年受理3355萬件、2022年受理3372.3萬件,，2023年受理4557.4萬件,。全國法院大約12萬多名員額法官，2021年法官人均結(jié)案238件,，2022年法官人均結(jié)案242件,。2022年，基層法院的員額法官人均結(jié)案274件,，其中有9個?。▍^(qū)、市）的基層法院人均結(jié)案量超過300件,，最高的超過400件,。
（略）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年至2022年全國法院審理涉及建設(shè)工程合同糾紛案件總量為788216件，分別為2018年110513件,，2019年140407件,，2020年142630件，2021年113128件,，2022年56596件,。
據(jù)各大仲裁機構(gòu)年度報告顯示，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會2023年受理案件5237件,，同比增長28.17%,。2024年新受理案件6013件，同比增長14.82%,，金融,、建設(shè)工程、服務(wù)合同等熱點領(lǐng)域案件增幅明顯,；北京仲裁委員會2022年度受理案件8421件,，同比增長8.84%，其中建設(shè)工程類1703件,，占比20.22%,，同比增長47.06%。2023年度受理案件12222年,，同比增長45.14%,，其中建設(shè)工程類5255件，占比43%,，同比增長2.086倍,；深圳國際仲裁院2022年受理案件8280件，同比增長18%,，建設(shè)工程類579件,。2023年受理案件12004件，同比增長45%,，建設(shè)工程類821件,，同比增長41.80%；武漢仲裁委2023年受案10730件,，同比增長20%,；（略）2024年度受理4028件案件，同比增長6.53%,；上海仲裁委2024年受理8047件,，同比增長10%；重慶仲裁委2024年度受理案件8606件,，同比增長36.41%,。
以上數(shù)據(jù)可見人民法院和各大仲裁機構(gòu)的受案數(shù)量及建設(shè)工程類糾紛案件呈居高不下的上升趨勢,，建設(shè)工程合同糾紛案件呈現(xiàn)審理周期長，需要工期,、質(zhì)量,、價款鑒定等程序，對審理專業(yè)性要求高,、當(dāng)事人矛盾嚴(yán)重影響項目建設(shè)等特點,，傳統(tǒng)訴訟方式：（略）
2
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級對爭議評審機制迫切需要
近年來國家建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級由傳統(tǒng)施工總承包的業(yè)主、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理五方主體向業(yè)主,、全過程咨詢,、工程總承包三方主體轉(zhuǎn)型，主管部門先后發(fā)布了《房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（GF-（略））》,。
工程總承包項目的糾紛相對傳統(tǒng)施工總承包模式有著明顯新的特點,，工程總承包模式通常包含設(shè)計、采購,、施工,，可以充分發(fā)揮設(shè)計施工高度融合的特征，實現(xiàn)工程總承包的投資控制,、責(zé)任主體單一,、提高建設(shè)效率等優(yōu)勢，在合同履行過程中除了傳統(tǒng)施工總承包的工期,、質(zhì)量,、價款爭議外，往往還包括了設(shè)計,、技術(shù),、工藝、“發(fā)包人要求”等特性的爭議,。
比如（2019）最高法民終1356號案件就涉及到承包商的施工圖設(shè)計相對于發(fā)包人的初步設(shè)計所進(jìn)行的變更是否調(diào)整合同價款的爭議,，（2013）浙甬商終字第1069號案件就涉及工程總承包項目竣工后未能實現(xiàn)業(yè)主合同約定的性能要求的責(zé)任歸屬爭議，這些爭議的解決對于傳統(tǒng)的訴訟審理帶來極大的挑戰(zhàn),，需要審理案件的法官具備相應(yīng)的工程、技術(shù),、造價等專業(yè)知識,，需要鑒定單位：（略）
或者即便通過法定程序確定某鑒定機構(gòu)，但基于鑒定機構(gòu)的專業(yè)和技術(shù)能力,，對工程總承包合同項下的爭議無法給出準(zhǔn)確結(jié)論,，導(dǎo)致案件審理長期拖延,，或即便審結(jié)但當(dāng)事人對裁判結(jié)果并不滿意，進(jìn)而產(chǎn)生了后續(xù)冗長的上訴,、申請再審,、抗訴等法律程序。在這種背景下,，引入國際上普遍采取的爭議評審機制,，可以通過相應(yīng)專家組成評審組及時快速地解決雙方特定的爭議，彌補傳統(tǒng)司法審判和司法鑒定的不足,。
3
國內(nèi)近年來推廣多元解紛機制的頂層設(shè)計
黨的十八大以來,，以***同志為核心的黨中央高度重視社會治理及糾紛源頭化解工作。***總書記指出,，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”,。最高法院黨組和院長張軍提出“通過訴源治理服務(wù)國家治理、社會治理”的要求,。為此,，國家先后發(fā)布了多份關(guān)于促進(jìn)多元解紛機制應(yīng)用和發(fā)展的相關(guān)文件。
2015年12月
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,，從制度層面對多元化糾紛解決機制改革作出頂層設(shè)計。
2019年1月18日
***總書記在中央政法工作會議上作出重要指示,，明確提出要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,。
2020年11月16日
***總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話提出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,，更要抓前端,、治未病?！?
2021年2月19日
中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,。
2023年9月1日
《最高人民法院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制的通知>》出臺,。
2023年9月28日
最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機制建設(shè)推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》,。
在前述中央精神和文件推動下，多元解紛機制在國內(nèi)得到越來越多的重視和應(yīng)用,，各地在實際操作和立法文件都在開始積極推動訴訟以外的爭議評審,、調(diào)解等解紛機制。山東省高級法院于2021年8月23日印發(fā)了《建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛“評調(diào)裁一體化”工作辦法》,，幾年來的實踐非常成功,，（略）在該工作辦法的指導(dǎo)下，協(xié)助山東省各級法院通過爭議評審或“評審+調(diào)解”等方式：（略）
尤其值得關(guān)注的是，國內(nèi)首部商事調(diào)解立法《橫琴粵澳深度（略）商事調(diào)解條例》經(jīng)（略）十屆人大常委會第三十次會議表決通過,，自2025年1月1日起施行,，規(guī)定了商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員,、商事調(diào)解程序,、商事調(diào)解協(xié)議、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等內(nèi)容,，助力構(gòu)建訴訟,、仲裁、調(diào)解協(xié)同發(fā)展的多元化商事糾紛解決機制,，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，推動更好服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供制度支撐。
三,、爭議評審機制在國內(nèi)落地的相關(guān)建議
基于國內(nèi)對于爭議解決或裁或?qū)彽牧⒎ㄒ?guī)定及長期（略）場主體習(xí)慣于發(fā)生爭議后通過訴訟方式：（略）
前端
應(yīng)將爭議評審機制作為訴訟或仲裁的前置程序,。結(jié)合國際爭議評審機制應(yīng)用的經(jīng)驗，將爭議評審作為訴訟或仲裁的前置程序,，才能更有利于爭議評審機制在建設(shè)工程合同履約過程中,，雙方當(dāng)事人發(fā)生爭議時，通過爭議評審快速,、高效,、低成本、有效解決雙方爭議,。
考（略）場主體主要使用國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的相關(guān)示范文本,，建議在相關(guān)示范文本比如住建部2017版施工總承包合同示范文本和2020版工程總承包合同示范文本的爭議解決條款的爭議評審條款中明確，當(dāng)事人發(fā)生爭議后應(yīng)先通過爭議評審方式：（略）
對于招標(biāo)的項目,，建議前移至招標(biāo)投標(biāo)階段確定爭議評審機制及評審機構(gòu)和評審組成員,。示范文本可以作為法院或仲裁審理案件中參考的行業(yè)慣例，在具備條件時,，建議立法明確爭議評審解決機制作為訴訟或仲裁的前置程序,。
中端
提高爭議評審解決建設(shè)工程爭議的效率和質(zhì)量。只有真正發(fā)揮爭議評審解紛的效率和質(zhì)量,，市場主體才會更加認(rèn)同爭議評審機制,，才能充分發(fā)揮多元解紛機制優(yōu)勢。
爭議評審小組做出評審結(jié)論的期限各國家都有相應(yīng)規(guī)定,，比如英國為28天,，澳大利亞為10個工作日，新加坡為7天或14天,，國內(nèi)住建部2017版施工總承包合同示范文本和2020版工程總承包合同示范文本的期限是14天,，評審小組應(yīng)在約定期限或當(dāng)事人同意延長的期限內(nèi)做出評審結(jié)論,，發(fā)揮爭議評審的解紛效率,。
同時,，各國對爭議評審員的專業(yè)和崗前培訓(xùn)都有一定要求，爭議評審作為和訴訟,、仲裁并列的爭議解決方式：（略）
后端
賦予爭議評審決定的法律強制執(zhí)行力,。市場主體普遍關(guān)注爭議評審小組做出的決定，當(dāng)一方當(dāng)事人未按決定履行時,，是否能就爭議評審決定進(jìn)行強制執(zhí)行,，尤其是當(dāng)下建設(shè)（略）場下行、競爭激烈,、市場主體付費能力下降的情況下,，對于爭議評審結(jié)論的強制執(zhí)行力一定程度上影（略）場主體是否愿意采取該模式解決爭議的積極性。
從國際經(jīng)驗看各國家都會通過一定的程序和形式使?fàn)幾h評審決定得到法院的確認(rèn)和執(zhí)行,?；趪鴥?nèi)目前爭議解決現(xiàn)狀，爭議評審決定的司法確認(rèn)應(yīng)是立法,、司法,、仲裁共同關(guān)注和努力的方向。
筆者建議可以借鑒國內(nèi)首部商事調(diào)解立法《橫琴粵澳深度（略）商事調(diào)解條例》,，從以下幾個角度賦予爭議評審決定的強制執(zhí)行力：向人民法院提出申請,，由人民法院依法作出確認(rèn)裁定；向約定的仲裁機構(gòu)提出申請,，由仲裁機構(gòu)出具仲裁調(diào)解書或者仲裁裁決書確認(rèn)爭議評審決定的效力,；有給付內(nèi)容的評審決定，可向公證機構(gòu)申請具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證,；對以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的爭議評審決定,，可依法向人民法院申請支付令。
綜上,，爭議評審機制作為國際上普遍應(yīng)用的爭議解決方式：（略）
建緯所將在此后分別推出八期爭議評審的專業(yè)研究文章,，分別基于：被稱為ADR的國際慣例爭議評審機制的由來及演化，當(dāng)前行業(yè)實際情況呼喚建設(shè)工程爭議評審新模式,，中國特色的建設(shè)工程爭議評審模式的完善和與時俱進(jìn),，建設(shè)工程爭議評審模式與傳統(tǒng)爭議解決方（略）別和聯(lián)系，探索建設(shè)工程爭議評審模式的條件（略）場實踐及成功經(jīng)驗,，編制建設(shè)工程爭議評審模式相關(guān)規(guī)范的重要性,，構(gòu)建完善建設(shè)工程爭議“不訴訟、不仲裁,、不鑒定”的替代性爭端解決方案,，建設(shè)工程爭議評審模式有利于中國企業(yè)走出去。