來源：（略）站編者按：2025年2月，河南省發(fā)布《省管企業(yè)陽光采購監(jiān)督管理辦法》,，在充分借鑒國資委53號文的基礎(chǔ)上,，參考了近年來中國物流與采購聯(lián)合會等機構(gòu)發(fā)布的系列國企采購管理規(guī)范,。這一辦法不僅體現(xiàn)了供應(yīng)鏈管理的先進理念和思維方式：（略）
省政府國資委關(guān)于印發(fā)《省管企業(yè)陽光采購監(jiān)督管理辦法》的通知豫國資規(guī)〔2025〕1號各省管企業(yè)：
《省管企業(yè)陽光采購監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)委黨委會研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實,。
2025年1月19日
（此件公開發(fā)布）
河南省管企業(yè)陽光采購監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范省管企業(yè)采購行為，提升采購和供應(yīng)鏈管理水平,，（略）場競爭活力,，防范廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管,、采購管理等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合省管企業(yè)實際，制定本辦法,。
第二條本辦法適用于河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省政府國資委）代表河南省人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)（含國有實際控制企業(yè),，以下簡稱省管企業(yè)）及所屬各級獨資、控股以及其他實際控制企業(yè)（以下簡稱權(quán)屬企業(yè),，與省管企業(yè)統(tǒng)稱為企業(yè)）各類物資,、工程建設(shè)項目和社會服務(wù)等采購活動。
第三條本辦法所稱的陽光采購,，（略）實現(xiàn)采購信息統(tǒng)一公開發(fā)布以及采購結(jié)果統(tǒng)一公示,，公開,、公平、公正評價選取供應(yīng)商,，有償取得物資,、工程建設(shè)項目和社會服務(wù)的行為。
（略）（（略））,，是指經(jīng)省政府國資委認可,，為企業(yè)提供采購信息公開發(fā)布渠道、（略）,。
第四條本辦法所稱的物資,，是指企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),、經(jīng)營管理所需的各類原（輔）材料,、燃料、設(shè)備設(shè)施,、備品備件,、辦公設(shè)備及用品、應(yīng)用軟件等商品,。
本辦法所稱的工程建設(shè)項目,，是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建,、擴建,、裝修、拆除,、修繕（含與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)）等工程建設(shè)項目,。
本辦法所稱的社會服務(wù),，是指除前款所稱物資和工程建設(shè)項目以外的其他各類專業(yè)服務(wù),，包括但不限于審計評估、法律事務(wù),、咨詢調(diào)查,、檢驗檢測、信息技術(shù),、金融保險,、物流運輸、物業(yè)服務(wù)等各類服務(wù),。
第五條省管企業(yè)要切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，全面推動采購管理規(guī)范化、精益化,、協(xié)同化,、智慧化發(fā)展,。
（一）堅持依法合規(guī)。嚴格遵循國家招投標相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求,，堅持企業(yè)的采購主體地位,，進一步明確招標以外的采購方式：（略）
（二）堅持公開公正。平等對待省管企業(yè)內(nèi)部和外（略）場參與主體,，強化國資穿透式監(jiān)管,，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制，公開發(fā)布采購信息,、公示采購結(jié)果,，防止國有資產(chǎn)流失
（三）堅持競爭擇優(yōu)。廣泛搜尋供應(yīng)資源,，充分（略）場競爭,，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標,，優(yōu)選供應(yīng)商,、承包商或服務(wù)商。
（四）堅持協(xié)同高效,。集聚采購信息,、專家、供應(yīng)商,、采購代理機構(gòu)：（略）
第二章責(zé)任體系第六條省政府國資委對省管企業(yè)采購管理履行監(jiān)管職責(zé),，主要負責(zé)：
（一）引導(dǎo)、督促企業(yè)健全完善公開透明的陽光采購工作機制,，推動省管企業(yè)加強采購的集團統(tǒng)一管理,，規(guī)范采購行為，降低采購成本和風(fēng)險,，實現(xiàn)提質(zhì)增效,。（二）指導(dǎo)、（略）建立健全制度流程,，滿足企業(yè)陽光采購需求,，（略）（略）互聯(lián)互通，強化采購行為監(jiān)督,。（三）（略）充分（略）場化機制,，形成有（略）場運行體系和健（略）場管理制度，建立良好的省管國企采購生態(tài)圈,。（四）法律法規(guī)和相關(guān)制度文件中明確的其他職責(zé),。
第七條省管企業(yè)是采購行為的責(zé)任主體，主要負責(zé)：
（一）（略）管理職能，進一步提升采購管控能力,。（二）建立健全采購管理制度,，加強供應(yīng)商管理、計劃與預(yù)算管理,、招采管理,、合同管理、履約結(jié)算管理等規(guī)章制度建設(shè),，科學(xué)界定各類采購方式：（略）
（略）是企業(yè)的采購服務(wù)機構(gòu),，主要負責(zé)：
（一）建立健全服務(wù)平合交易規(guī)則、工作流程和服務(wù)標準,，提高服務(wù)水平,。統(tǒng)籌建立專業(yè)性強、覆蓋面廣的專家?guī)祗w系和動態(tài)評價的供應(yīng)商管理機制,。（二）提供采購信息發(fā)布,、采購活動組織、專家抽取,、成交結(jié)果信息發(fā)布,、開評標場所、電子商城等服務(wù),。（三）（略）（略）,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),。（四）加大宣傳和培訓(xùn)力度,，提高服務(wù)水平，（略）對接所需的技術(shù)及培訓(xùn)支持,。（五）（略）（略）,，及時發(fā)現(xiàn)、糾正并報告采購過程中的違法違規(guī)行為,。（六）建立采購信息統(tǒng)計分析制度,，每季度、年度末形成采購信息情況分析報省政府國資委,。（七）法律法規(guī),、（略）內(nèi)控制度中規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章分類采購管理第九條省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實際情況,，依據(jù)采購涉及種類、品目和金額大小等因素,，明確各類采購限額標準,，實行分級分類分層管理。
（一）依法必須招標項目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等規(guī)定進行招標采購,。
（二）非依法必須招標項目,。對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設(shè)采購項目,，以及國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目,，企業(yè)除自愿采取招標方式：（略）
詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式：（略）
競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報價,，按照最終報價確定成交供應(yīng)商的采購方式：（略）
談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進行一輪或多輪談判,，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的競爭采購方式：（略）
直接采購是指與特定的供應(yīng)商進行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式：（略）
第十條為確保供應(yīng)商響應(yīng)時間充足,，除緊急采購?fù)?，企業(yè)自愿招標項目采購文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交采購響應(yīng)文件截止之日原則上不得少于7日，非招標項目原則上不得少于3日,。
第十一條非依法必須招標項目中,，單項合同估算價在50萬元（含）以上的采購項目，原則上應(yīng)當(dāng)實施線上全流程采購,，國家另有規(guī)定的除外,。省管企業(yè)已建立滿足陽光公開、成本效益,、資源共享要求且符合《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委2013年第20號令）（略）,，可以自行全流程采購。為避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費,，（略）的企業(yè),，（略）實施全流程采購，法律法規(guī)和特殊行業(yè)另有規(guī)定的除外,。
第十二條大力推廣標準化設(shè)計,、標準化選型，整合同類型需求,，積極推行集中采購,，增強議價和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益,。（略）匯總各權(quán)屬企業(yè)一定時期內(nèi)所需的物資,、工程建設(shè)項目和社會服務(wù)，按照分類分級集中采購目錄清單,，統(tǒng)一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購,，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對于相似度高,、采購量大的產(chǎn)品品類,，在不違背反（略）場競爭規(guī)則前提下,，支持省管企業(yè)開展聯(lián)合采購。
第十三條大力推廣企業(yè)電子商城,，鼓勵省管企業(yè)自建電子商城并將標準工業(yè)品,、低值易耗品、通用服務(wù)項目等通過企業(yè)電子商城采購,。電子商城應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式：（略）
第十四條對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè),、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，工業(yè)和信息化部,、河南省工業(yè)和信息化廳等部門相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料,、首版次軟件,，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性情況下，可采用談判或直接采購方式：（略）
第四章信息發(fā)布第十五條企業(yè)采購的單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）的項目,，（略）發(fā)布相關(guān)信息,。
第十六條，企業(yè)采購信息應(yīng)根據(jù)不同采購方式：（略）
（一）公開招標,、公開詢比,、公開競價、競價談判方式：（略）
1.采購信息公告內(nèi)容包括但不限于：項目名稱：（略）
2.信息變更公告內(nèi)容為對采購信息公告中的內(nèi)容進行變更的信息,。
3.結(jié)果公告內(nèi)容包括但不限于：項目名稱：（略）
（二）邀請招標,、定向詢比、定向競價,、（略）同步發(fā)布結(jié)果公告,，內(nèi)容包括但不限于：項目名稱：（略）
（三）（略）在采購前公示項目情況，公示內(nèi)容包括項目名稱：（略）
第十七條企業(yè)采購信息發(fā)布以公開采購為常態(tài),、不公開為例外,，除涉及法律法規(guī)有禁止性規(guī)定或企業(yè)商業(yè)秘密外，都應(yīng)納入陽光采購目錄,，全面予以公開,。不納入陽光采購的項目目錄，由省管企業(yè)匯總審定后提交省政府國資委備案,。企業(yè)不得有以下行為：
（一）采購活動信息應(yīng)公開未公開或選擇性公開（二）采購活動信息發(fā)布不真實,、不準確、有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,。（三）不按規(guī)定要求的內(nèi)容、時限發(fā)布相關(guān)采購活動信息,。（四）不按采購信息公告的信息進行采購,、擅自改變采購方式：（略）
第五章過程管控第十八條省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國家,、省級有關(guān)標準制定采購計劃,、編制采購文件,、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件,、組織采購評審,、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同,。小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程,。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專門制定搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項目的采購流程,。
第十九條省管企業(yè)要加強采購計劃管理,，編制年度或半年度采購計劃，并納入財務(wù)預(yù)算管理,。要利用信息化手段,，進一步強化對權(quán)屬企業(yè)采購行為的預(yù)算管控力度，提高采購計劃執(zhí)行的準確度,。對預(yù)算外的采購項目,，應(yīng)按照內(nèi)部相關(guān)制度履行報批程序。
第二十條省管企業(yè)要強化采購尋源和供應(yīng)商管理,，（略）等數(shù)智化手段,，廣泛開展尋源比價，有效識別供應(yīng)商弄虛作假,、串通報價,、履約能力不足等風(fēng)險，開展全生命周期評價,，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作,。供應(yīng)商的不良行為或違規(guī)失信記錄要留痕并可追溯，（略）,。對供應(yīng)商實施量化考核,，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平,、創(chuàng)新能力等,，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作,。強化省管企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開,、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索建立相關(guān)行業(yè)高風(fēng)險供應(yīng)商名單,，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應(yīng)商名單信息共享,，同時不得將未納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件,，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單管理?？筛鶕?jù)采購項目的特殊要求,，設(shè)定供應(yīng)商的特定資格條件，但不得要求或者標明特定的供應(yīng)商,，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容,，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十一條省管企業(yè)要完善評審專家機制,，采購評審應(yīng)當(dāng)保密,、公平、公正,，任何單位：（略）
第二十二條省管企業(yè)要加強采購合同管理,，根據(jù)中標或成交結(jié)果簽訂采購合同，內(nèi)部相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)對簽署合同涉及的物價,、票據(jù),、配送、驗收等分別審核,，并由法務(wù)部門對采購合同進行合法合規(guī)性審核,。要加強合同變更管理，避免大額或超預(yù)算變更,。
第二十三條省管企業(yè)要加強采購項目驗收管理,，自行組織或委托第三方機構(gòu)，嚴格按照采購合同對供應(yīng)商的履約情況進行驗收,。加強采購質(zhì)量跟蹤管理,，建立完善覆蓋采購項目的全生命周期質(zhì)量跟蹤評價體系和信用等級激勵機制。
第二十四條省管企業(yè)要加強采購結(jié)算和資金管理,，建立質(zhì)量保證金制度,。規(guī)范與供應(yīng)商的對賬管理，定期進行賬務(wù)核對調(diào)整未達賬項,，確保雙方賬目清晰,，債權(quán)債務(wù)明確。進一步規(guī)范采購資金支出,、信用,、單證、票據(jù)及核算等環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理,，防范財務(wù)風(fēng)險,。
第二十五條省管企業(yè)要嚴格采購項目檔案管理，按照“誰采購,、誰留痕”的原則,，對采購項目的決策依據(jù),、決策審批文件以及采購全過程進行留痕，接受企業(yè)內(nèi)部及外部的監(jiān)督檢查,。采購檔案保存時間一般不少于15年,。省管企業(yè)要做好權(quán)屬企業(yè)采購項目臺賬、決策審批文件等檔案管理工作,。
（略）要建設(shè)包括信息發(fā)布,、招投標,、專家評審,、（略），制定統(tǒng)一規(guī)范的進場采購制度體系,、操作規(guī)則和服務(wù)標準,，（略）、場所設(shè)施和遠程操控等服務(wù),，（略）的日常運行和維護工作,。
（略）要建立省管企業(yè)采購信息共享數(shù)據(jù)庫，包括采購商品信息庫,、供應(yīng)商信息庫,、交易信息數(shù)據(jù)庫、評標評審專家?guī)?、采購代理機構(gòu)：（略）
（略）要建立供應(yīng)商“紅綠燈”機制,，根據(jù)大數(shù)據(jù)智能分析以及企業(yè)反饋的供應(yīng)商不良行為或違規(guī)失信記錄，向各企業(yè)發(fā)出警示警告信息,。建立健全對供應(yīng)商違約失信行為的懲戒標準和工作程序,，對于違背誠信原則、有直接或間接損害采購人：（略）
（略）為省管企業(yè)提供各類采購方式：（略）
（略）實施全流程采購的,，應(yīng)按以下程序?qū)嵤?
（一）采購人：（略）
第七章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第三十一條省政府國資委將企業(yè)實施陽光采購情況作為監(jiān)管的重要內(nèi)容,，（略）實施穿透式監(jiān)管，適時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。
第三十二條省管企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，利用內(nèi)部審計等手段加強監(jiān)督檢查，查找采購管理漏洞和內(nèi)控失效情況,，切實防范采購過程中的違規(guī)操作和舞弊行為,。
（略）服務(wù)職責(zé)，嚴格遵循職業(yè)操守,，規(guī)范工作流程,，確保采購服務(wù)工作的規(guī)范化透明化、市場化和獨立性,。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，與相關(guān)采購主體串通舞弊的,，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌違紀違法的移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理,。
第三十四條采購活動各方參與主體不得相互串通損害企業(yè)利益,、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭,。違反相關(guān)采購規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；涉嫌違紀違法的,，移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。
第三十五條供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)：（略）
第三十六條供應(yīng)商認為采購文件,、采購過程,、評標或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)定期限內(nèi),，以書面形式向企業(yè)或采購代理機構(gòu)：（略）
第三十七條評標評審專家成員在評標,、評審過程中違反規(guī)定徇私舞弊、濫用職權(quán)的,，取消專家資格并通報其所在單位：（略）
第三十八條省管企業(yè)采購人：（略）
（一）未按規(guī)定辦理有關(guān)備案,、報告、批準,、確認等手續(xù),。（二）依法應(yīng)當(dāng)招標而未招標，將必須進行招標項目化整為零或者以其他方式：（略）
第八章附則第三十九條省管企業(yè)要按照本辦法要求,，參考相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則,，明確采購計劃,、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點,，建立健全覆蓋各類采購方式：（略）
第四十條本辦法由省政府國資委負責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實施。通知原文左右滑動查看更多
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