一,、政策背景與評估目的
公平競爭,是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,是市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的基本要求。公平競爭審查制度,是規(guī)范政府行為,、防止政府過度不當(dāng)（略）場,、（略）場機(jī)制高效運(yùn)行的有效措施之一。建立公平競爭審查,是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要,是全面推進(jìn)依法治國的有力保障,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇,是優(yōu)化營商環(huán)境、（略）場主體活力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措,。
（一）政策背景
2016年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)（略）關(guān)（略）場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》,公平競爭審查制度在省,、市兩級建立并落實(shí)。
（二）評估目的
2020年5月,《市場監(jiān)管總委等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》(國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號)提出,自2021年（略）)等的文件要求,（略）發(fā)展和改革委員會(huì)在2021年9月引入了第三方評估機(jī)構(gòu)—傳頌數(shù)據(jù)信息(云南)（略）,對2020年1月1日以前已出臺(tái)的現(xiàn)行政策措施(存量文件)進(jìn)行清理;對2020年1月1日—2020年12月31日已出臺(tái)的政策措施(增量文件)進(jìn)行審查;對2021年1月1日—2021年12月31日已出臺(tái)的政策措施(擬出臺(tái)文件)進(jìn)行評估;對經(jīng)公平競爭審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行評估;對適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行評估;對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估;對與公平競爭審查相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)開展評估,。
本次評估工作旨在通過機(jī)制評估,、文件清理等,發(fā)現(xiàn)問題、分析原因,、改進(jìn)完善,切實(shí)提高審查質(zhì)量和持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè),推動(dòng)（略）發(fā)展和改革委員會(huì)公平競爭審查工作走向更高水平,、更高質(zhì)量發(fā)展。
二,、工作成效與不足
(一)工作成效
一是文件清理審查成效顯著,。共評估文件744件,清理2019年12月31日前的存量文件514件,評估2020年1月1日以后的增量文件229件,評估擬出臺(tái)文件1件,其中（略）人員召開了公平競爭審查培訓(xùn)會(huì),詳細(xì)解讀了公平競爭審查制度發(fā)展脈絡(luò)、審查范圍,、審查流程,、違反案例等,審查人員能力普遍得到提升,確保審查工作落到實(shí)處,推進(jìn)了公平競爭審查工作制度的有效落實(shí)。三是多措并舉優(yōu)化審查機(jī)制,。依據(jù)最新出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則,建立了委內(nèi)公平競爭審查機(jī)制,明確了委內(nèi)審查流程,為確保審查的專業(yè)性,引入第三方對文件進(jìn)行復(fù)核,嚴(yán)把審查關(guān),。
(二)存在不足
一是審查工作有待規(guī)范。公平競爭審查是自我審查模式,在自審自查工作中,加入征求利害關(guān)系人意見,、向社會(huì)公開征求意見,、征求專家意見的流程,是將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來,更有利于統(tǒng)一開放,競爭有（略）在審查過程中,未充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用,普遍存在征求意見缺失、利害關(guān)系人認(rèn)定不清,、用部門意見代替利害關(guān)系人意見等問題,。二是責(zé)任追究機(jī)制有待落地。委內(nèi)雖然已建立了公平競爭審查機(jī)制,但對于責(zé)任追究機(jī)制
仍缺乏可落地,示范性的成果,切實(shí)把制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)放在重要位置來抓,建立健全執(zhí)行制度倒逼問責(zé)制,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),讓制度真正成為帶電“高壓線”,。通過強(qiáng)化責(zé)任追究,對發(fā)現(xiàn)的問題,做到問事必問人,、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底,從而推動(dòng)有關(guān)制度延伸到各科室審查人員,在“末梢神經(jīng)”落地生根,。
三,、評估結(jié)論和建議
(一)評估結(jié)論
此次共評估文件744件,清理2019年12月31日前的存量文件514件,評估2020年1月1日以后的增量文件229件,評估擬出臺(tái)文件1件,其中（略）場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件共61件,違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件11件。
(二)建議
一是建立定期培訓(xùn)機(jī)制,。建立定期培訓(xùn)機(jī)制,擴(kuò)大公平競爭審查制度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的覆蓋面,。以公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、公平競爭審查典型案例研討等多種培訓(xùn)模式,強(qiáng)化案例解讀,切實(shí)提高培訓(xùn)參與度,、覆蓋面和針對性,確保每位文件起草人員均建立審查意識(shí),掌握審查業(yè)務(wù)知識(shí),避免因單位：（略）
際工作中,充分發(fā)揮《實(shí)施細(xì)則》的指導(dǎo)作用,推動(dòng)公平競爭審查制度深入實(shí)施,提升社會(huì)公平競爭意識(shí),為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境,。