本文首發(fā)于《招標(biāo)采購管理》2024年第4期,。
作者：張旻皓
作者單位：（略）
核心閱讀：
本文通過對（略）現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相關(guān)內(nèi)容的對比,，分析了二者在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式：（略）
一
緒論
（略）招投標(biāo)制度自20世紀(jì)80年代開始實行,，歷經(jīng)多次改革,，形成了一套合理高效的招投標(biāo)體系，保障了（略）城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,。隨著中國參與國際經(jīng)濟秩序構(gòu)建程度的加深,，上海作為中國對外開放的排頭兵,，對工程招投標(biāo)體系變革提出了新的要求。
2023年,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易（略）高水平制度型開放總體方案》。為推動落實國家政策,，（略）委,、市政府印發(fā)《（略）落實〈全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易（略）高水平制度型開放總體方案〉的實施方案》。兩份文件的出臺,，標(biāo)志著上海（略）開始全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，成為中國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策試驗田?；谖募母母镆?，上海（略）的招投標(biāo)體系也將面臨全面調(diào)整，力求和高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則完全銜接,。因此,，全面梳理高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和（略）現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，分析二者的異同點,，提出上海（略）建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域下一步改革方向,，具有重要的現(xiàn)實意義。
二
CPTPP招標(biāo)采購規(guī)則與（略）工程招投標(biāo)制度對比分析
《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership,，簡稱CPTPP）是一項高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定,，是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement，簡稱TPP）后該協(xié)定的新名字,，成員包括亞（略）的11個創(chuàng)始成員國和來自歐洲,、2023年加入的英國。2021年9月16日,，中國正式提出申請加入CPTPP,。
CPTPP有關(guān)招標(biāo)采購的章節(jié)，主要包含定義,、范圍,、總則等24個模塊以及參與協(xié)議11國的出價清單。本文聚焦與工程招投標(biāo)制度相關(guān)的條目,，與（略）現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度開展對比分析,。
（一）招標(biāo)范圍
1.門檻金額
CPTPP第15章附件減讓表詳細(xì)列出了各國的政府采購門檻金額，達(dá)到門檻金額的,，應(yīng)當(dāng)在CPTPP國家范圍內(nèi)公開招標(biāo),，澳大利亞、加拿大,、新加坡,、新西蘭,、日本等發(fā)達(dá)國家的門檻金額大致相同。國家發(fā)展改革委2018年出臺的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》明確了我國必須招標(biāo)的工程項目門檻價,。將CPTPP減讓表中的門檻金額單位：（略）
從表1可以看出,，CPTPP中發(fā)達(dá)國家與中國現(xiàn)行規(guī)定在歸口于貨物的工程重要設(shè)備材料招標(biāo)和歸口于服務(wù)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理招標(biāo)環(huán)節(jié),，門檻金額上差別較小，而在占建設(shè)工程總投資較大比重的施工環(huán)節(jié),，CPTPP中發(fā)達(dá)國家出價與中國現(xiàn)行必須招標(biāo)的施工項目門檻金額存在較大差異,。當(dāng)然，CPTPP主要針對的是國際采購,，而我國現(xiàn)階段設(shè)定的是國內(nèi)采購門檻,。可以預(yù)見,，若中國參考CPTPP中發(fā)達(dá)國家的出價制定政府采購出價,，當(dāng)前大部分貨物和服務(wù)類招標(biāo)均將納入CPTPP范疇，施工招標(biāo)仍要認(rèn)真研究國際采購的門檻金額,。
2.涵蓋實體
發(fā)達(dá)國家的涵蓋實體包含中央和分級政府的大部分實體。在與建設(shè)工程強相關(guān)的組織涵蓋情況上,，澳大利亞和新西蘭并未開放相關(guān)組織,；新加坡和加拿大在政府采購上開放了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；（略）,、鐵路養(yǎng)護和東京地鐵等規(guī)模龐大的基建項目,，但是對此類項目，日本將建筑服務(wù)的門檻金額提高到1億元人民幣以上,。
中國《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》明確了工程招標(biāo)涵蓋所有政府投資項目,、大型基礎(chǔ)設(shè)施項目以及國有企業(yè)投資的項目（特殊情況除外），即中國需開展招投標(biāo)的實體范圍為所有的中央,、分級政府實體和所有的國有企業(yè),。在涵蓋實體方面，中國目前的招投標(biāo)政策涉及的組織覆蓋了CPTPP中發(fā)達(dá)國家出價清單的所有組織和項目類型,。
（二）招標(biāo)方式：（略）
CPTPP一共給出了4種招標(biāo)方式：（略）
1.限制性招標(biāo)限定條件分析
在可以邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的情形下,，CPTPP和（略）規(guī)定大體相同，對標(biāo)內(nèi)容見表2,。主要有兩點差異：一是第一次招標(biāo)失敗時,，CPTPP規(guī)則允許直接進(jìn)行限制性招標(biāo)，而（略）現(xiàn)行機制要求重新公開招標(biāo),，再次失敗經(jīng)相關(guān)手續(xù)后方可不進(jìn)行招標(biāo),；二是在新增工作內(nèi)容方面,，CPTPP規(guī)則強制要求可不公開招標(biāo)的新增合同額不得超過50%，（略）現(xiàn)行規(guī)定則要求此比例不得超過30%且金額不得超過1000萬元,?？梢钥闯觯?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）在此方面的要求更加嚴(yán)格,，但是對于結(jié)構(gòu)緊密相連的工程,，（略）則無金額要求，均可不進(jìn)行招標(biāo),。
2.談判條款分析
CPTPP明確,，招標(biāo)人：（略）
（略）現(xiàn)行工程招投標(biāo)體系中暫無談判方法，新出臺的《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》給出了一種類似的評標(biāo)辦法澄清低價法,，但是該方法評標(biāo)后不滿足招標(biāo)要求時僅可重新招標(biāo),，不允許投標(biāo)人修改后重新提交投標(biāo)文件。
（三）招投標(biāo)流程
1.招標(biāo)計劃和招標(biāo)公告
CPTPP中,，對招標(biāo)計劃和招標(biāo)公告提出了明確的要求,。總體而言,，（略）現(xiàn)行做法基本滿足CPTPP規(guī)定,，僅有資格預(yù)審公告的公布投標(biāo)人審查標(biāo)準(zhǔn)一項不符合。
2.投標(biāo)人資格要求
（1）參加條件
CPTPP規(guī)定了針對投標(biāo)人設(shè)置的參加條件應(yīng)限定在法律,、財務(wù),、商務(wù)、技術(shù)能力要求,；招標(biāo)人：（略）
在（略）建設(shè)工程招投標(biāo)體系中,，以上規(guī)定大體可以滿足，新發(fā)布的《（略）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》,，也從法理層面支持招標(biāo)人：（略）
（2）供應(yīng)商資格
CPTPP在供應(yīng)商資格要求上,，做出了四點限制，詳見表3,。
從表3可以看出,，在登記制度和選擇性招標(biāo)要求上，二者基本無差異,。常用名單制度和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理體系有相同點,，但是也存在差異。在招標(biāo)人：（略）
3.招標(biāo)文件編制
（1）CPTPP要求
在招標(biāo)文件編制時,，CPTPP規(guī)則要求招標(biāo)人：（略）
在不損害其他供應(yīng)商利益的前提下,，對投標(biāo)人的合理疑議，采購人：（略）
（2）（略）規(guī)定及差異分析
在招標(biāo)文件編制上，（略）現(xiàn)行做法和CPTPP規(guī)則基本無差異,。（略）建設(shè)工程招標(biāo)公告在統(tǒng)一公開的媒介上發(fā)布,，潛在投標(biāo)人可以方便快捷地獲取：（略）
4.時間要求
在（略）招投標(biāo)體系下,，自資格預(yù)審公告到提交資格預(yù)審申請文件的時間不得少于10天,，和CPTPP要求的25天有較大差異。（略）投標(biāo)準(zhǔn)備期不得少于20天,，CPTPP規(guī)定不得少于40天,，但是滿足條件后時限可縮短。2024年出臺的《（略）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定,，進(jìn)行施工公開招標(biāo)的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)前不少于40日且不超過12個月，發(fā)布該項目的招標(biāo)計劃,。本條文滿足CPTPP規(guī)定,，可將投標(biāo)準(zhǔn)備期縮短至不少于10天。
CPTPP的投標(biāo)準(zhǔn)備期與上海的期限相比,，時間較長,，更有利于投標(biāo)人充分準(zhǔn)備投標(biāo)，同時一些特殊情況縮短時間體現(xiàn)了CPTPP規(guī)則的靈活性,。
5.合同授予及信息公開
（1）CPTPP要求
招標(biāo)人：（略）
授予合同后,，招標(biāo)人：（略）
（2）（略）規(guī)定及差異分析
投標(biāo)人合同授予決定，即為（略）現(xiàn)行的中標(biāo)結(jié)果公示制度,。在具體要求上,，（略）中標(biāo)結(jié)果公示不給出合同授予日期。
合同結(jié)果公告,，即為（略）現(xiàn)行的合同信息公開制度。在具體要求上,，（略）公開內(nèi)容包括合同名稱：（略）
在文件保存期限上,，（略）要求至少保存15年，滿足CPTPP要求,。
（四）招投標(biāo)監(jiān)督
1.CPTPP要求
在機構(gòu)設(shè)置上,，政府應(yīng)設(shè)立獨立于招標(biāo)人：（略）
在對招標(biāo)人：（略）
在對監(jiān)管部門要求上，CPTPP規(guī)則規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)給予投標(biāo)人充足的時間以書面形式進(jìn)行申訴,，該時間自投標(biāo)人已知或理應(yīng)知道起至少10天,。在申訴解決前，監(jiān)管部門應(yīng)采取臨時措施,，保障投訴人參與投標(biāo)的機會,，并要求招標(biāo)人：（略）
2.（略）規(guī)定及差異分析
（略）（略）的建設(shè)行政管理部門，是獨立于招標(biāo)人：（略）
三
（略）工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)?biāo)CPTPP改革方向
（一）提高國際化水平
為落實好國家對外高水平開放的總體要求，（略）要進(jìn)一步提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的國際化水平,。一是參照CPTPP要求,，鼓勵招標(biāo)人：（略）
（二）擴大信息公開力度
（略）要提高招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的信息公開力度。一是增加資格預(yù)審的公告內(nèi)容,。在資格預(yù)審公告中增加通過人數(shù)要求,，對于采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審，在公告中加入相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn),。二是在中標(biāo)結(jié)果公示中給出合同授予日期,。三是完善合同結(jié)果公示板塊，增加標(biāo)的物說明,、簽約日期和評標(biāo)辦法等內(nèi)容,。四是當(dāng)投標(biāo)人提出問詢時，招標(biāo)人：（略）
（三）提高投標(biāo)人參與便利度
（略）要在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)提高投標(biāo)人的參與便利度,。一是在評標(biāo)環(huán)節(jié)考慮加入談判機制,，允許所有投標(biāo)人經(jīng)談判后重新提交經(jīng)修改的投標(biāo)文件。二是對于不能參與投標(biāo)的投標(biāo)人,，需要書面告知其無法參與的理由,。三是適當(dāng)延長招標(biāo)流程時間。現(xiàn)行政策規(guī)定自資格預(yù)審公告發(fā)布到提交資格預(yù)審申請文件截止的時間不得少于10天,，按CPTPP規(guī)則需調(diào)整為不得少于25天,。
（四）強化環(huán)境及信息保護和便利中小企業(yè)
招標(biāo)人：（略）
四
結(jié)論
本文通過研究CPTPP招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)則要求，并將其與（略）現(xiàn)行招投標(biāo)制度對比研究,，主要結(jié)論如下：
一是發(fā)達(dá)國家的CPTPP建設(shè)工程出價清單和（略）必須招標(biāo)的項目范圍在勘察,、設(shè)計、監(jiān)理項目上門檻金額差異不大,，在施工項目上存在較大差別,，發(fā)達(dá)國家一般為4700萬元人民幣左右，（略）則為400萬元人民幣,；并非所有國家均開放了由國有企業(yè)主導(dǎo)的基建投資項目,。
二是在招標(biāo)方式：（略）
三是（略）招投標(biāo)領(lǐng)域下一步工作重點應(yīng)聚焦提高信息公開度、國際化水平,、招標(biāo)人：（略）
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