人口變（略）中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：面向2035的縣中教育需求預(yù)測
常寶寧
(西南大學(xué)教育學(xué)部,，重慶400715)
摘要：縣域?qū)W齡人口是（略）中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ),。本文基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù),，利用Leslie人口模型,，對（略）年縣中教育需求進(jìn)行預(yù)測,。結(jié)果顯示：縣域高中階段適齡學(xué)生數(shù)從2025年的3380.25萬人下降到2035年的2295.53萬人,；縣中在校學(xué)生數(shù)在2025年達(dá)到峰值，（略）年相對穩(wěn)定，（略）年大幅減少,?？h中教育資源雖然能滿足適齡學(xué)生就學(xué)的基本需要，（略）域（略）學(xué)校相比還存在較大差距,。為應(yīng)對人口變動(dòng)與廣大人民群眾對高質(zhì)量教育需求帶來的壓力,，要統(tǒng)籌考慮“過渡期”縣中的剛性需求，建立常（略）中發(fā)展監(jiān)測機(jī)制,，（略）域統(tǒng)籌力度,，（略）中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，多途徑（略）中教師隊(duì)伍素質(zhì),，重塑小班教學(xué)、選課走班等引發(fā)的育人新樣態(tài),。
關(guān)鍵詞：人口預(yù)測,；縣中；教育需求
縣域普通高中(縣,、（略）舉辦的普通高中,，以下簡稱“縣中”)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)社會(huì)公平中都起著至關(guān)重要的作用,。近年來,，（略）中辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)條件逐步改善,，然而優(yōu)秀生源和教師流失嚴(yán)重,、教育質(zhì)量持續(xù)不高等問題，已成為（略）中高質(zhì)量發(fā)展和辦好人民滿意教育的重要政策議題,，尤其是隨（略）化進(jìn)程的不斷加快和生育政策的不斷調(diào)整,，勢必（略）域?qū)W齡人口的巨大變動(dòng)。如何根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)特征,，科學(xué)（略）中規(guī)模與結(jié)構(gòu),，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，積極（略）中育人方式：（略）
目前人口預(yù)測的研究基本上按照統(tǒng)計(jì)學(xué)上的劃分標(biāo)準(zhǔn),，直接（略）的數(shù)據(jù)合成（略）數(shù)據(jù),，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)直接視為農(nóng)村數(shù)據(jù)[1]。事實(shí)上,，城市數(shù)據(jù)（略）區(qū),，（略）（略），是縣域普通高中的主要分布地,。因此,，有（略）別看待“城市普通高中”與“縣域普通高中”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[2]。（略）村數(shù)據(jù)合（略）域數(shù)據(jù)，以縣域?yàn)殛P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來（略）中的發(fā)展問題,，更能準(zhǔn)確（略）中的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),，也更符合“縣中提升計(jì)劃”的政策要求。鑒于此,，本研究（略）村普通高中數(shù)據(jù)合（略）中數(shù)據(jù),，通過對（略）年（略）中學(xué)齡人口、學(xué)校規(guī)模,、教師數(shù)量和教育投入的測算,，以便精準(zhǔn)（略）中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、（略）中發(fā)展機(jī)制,、科學(xué)（略）中教育資源,、（略）中高質(zhì)量發(fā)展。
一,、近40年（略）域高中階段
學(xué)齡人口變動(dòng)與教育供給
(一)縣中學(xué)齡人口不斷減少,，占比快速下降
自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,，增速大幅放緩,，生育水平持續(xù)低迷[3]。受人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈變化的影響,，我國高中階段學(xué)齡人口持續(xù)下降①,。按照全國人口普查數(shù)據(jù)測算，（略）年,，我國高中階段學(xué)齡人口減少了2858.33萬人,，減幅高達(dá)39.23%，（略）域高中階段學(xué)齡人口從1982年的6412.52萬人下降到2020年的2591.43萬人,，下降了59.59%,，年均下降率1.57%?？h域高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口比重從1982年的88.02%下降到2020年的58.53%,，下降了29.49%?？h域（略）高中階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)了先增后減的變化,。（略）年，鎮(zhèn)區(qū)高中階段學(xué)齡人口從410.87萬人增長到1408.53萬人,，增長了3.43倍,，年均增長率8.67%。（略）年,，鎮(zhèn)區(qū)高中階段學(xué)齡人口雖然略有減少(年均下降率0.18%),，（略）高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口的比重持續(xù)上升,，到2020年已超越鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村高中階段學(xué)齡人口從1982年的6001.65萬人下降到2020年的1208.66萬人,，年均下降率2.15%,。鄉(xiāng)村高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口比重也從1982年的82.38%下降到2020年的27.30%(見圖1)。這意味著我國高中階段學(xué)齡人口占比在過去40年發(fā)生了根本性變化,，按照從高到低的次序由“鄉(xiāng)—城—鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺恰?zhèn)—鄉(xiāng)”,。縣域高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口的比重雖然大幅下降,，但依然占據(jù)著我國高中階段學(xué)齡人口的“半壁江山”,。
(二)學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
近40年來,，我國政府高度重視普通高中布局調(diào)整,，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模，不斷優(yōu)化學(xué)校布局,，調(diào)整普職結(jié)構(gòu),，在保（略）（略）學(xué)校數(shù)量相對穩(wěn)定的情況下，撤并學(xué)校規(guī)模小,、學(xué)生生源少、辦學(xué)條件差,、教育質(zhì)量低的鄉(xiāng)村普通高中1.77萬所(見圖2),，從（略）中學(xué)校占全國普通高中學(xué)校的比重從1980年的78.67%下降到2020年的47.92%。鄉(xiāng)村普通高中（略）中的重要組成部分,，其在全國普通高中的占比也從1980年的59.03%下降到2020年的5.46%,。
鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量的減少并未影響鄉(xiāng)村學(xué)生的就學(xué)需求。各級政府通過實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和指標(biāo)到校政策,，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，有效緩解了廣大鄉(xiāng)村學(xué)生的就學(xué)問題。統(tǒng)計(jì)顯示,，縣中在校學(xué)生數(shù)從1980年的277人/校擴(kuò)大到2020年的1850人/校,，其中，鄉(xiāng)村普通高中在校學(xué)生數(shù)從1980年的239人/校擴(kuò)大到2020年的1465人/校,，鎮(zhèn)區(qū)普通高中在校學(xué)生數(shù)從1980年的391人/校擴(kuò)大到2020年的1939人/校(見圖3),。與此同時(shí)，我國高中階段毛入學(xué)率從1980年的30%上升到2020年的91.2%,，提高了61.2個(gè)百分點(diǎn),，使數(shù)以萬計(jì)的適齡學(xué)生都獲得接受高中教育的機(jī)會(huì)，既解決了高中教育供給嚴(yán)重不足的問題,，又優(yōu)化了教育資源配置,，提高了學(xué)校辦學(xué)效益。
(三)教師補(bǔ)充力度持續(xù)加大，教師綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升
數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的教師隊(duì)伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和重要保障,。近年來,，國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各級政府持續(xù)加大普通高中教師補(bǔ)充力度,，不斷優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣中專任教師在數(shù)量上從1980年的38.92萬人增加到2020年的93.43萬人,，增加了1.4倍,；生師比從1980年的17.55：1下降到2020年的13.51：1；專任教師學(xué)歷合格率從1980年的35.90%提升到2020年的98.79%,，提高了62.89個(gè)百分點(diǎn),；具有研究生學(xué)歷的教師占比也從2002年的0.66%提高到2020年的7.69%；高級職稱專任教師占比從1997年的2.14%提高到2020年的27.50%,，提高了25.36個(gè)百分點(diǎn),。縣中長期存在的教師數(shù)量不足,、綜合素質(zhì)不高等問題得到一定緩解,，更好地滿足了普通高中課程改革的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)了普通高中育人方式：（略）
(四)教育投入不斷加大,，辦學(xué)條件逐步改善
20世紀(jì)90年代以來,，隨著各級政府教育投入力度不斷加大，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)大幅提高,，學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善,。統(tǒng)計(jì)顯示，（略）年,，普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出從208.73元提高到4305.29元,，增長了19.63倍?？h中固定資產(chǎn)從2005年的1569.06萬元/校增加到2020年的6866.31萬元/校,，增加了3.38倍，年均增長22.51%,。尤其是2013年以來,，國家繼續(xù)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃和教育基礎(chǔ)（略）普通高中建設(shè)項(xiàng)目，不僅加大中央財(cái)政資（略）中的投入力度(中央財(cái)政累計(jì)投入711.86億元),，而且?guī)?dòng)地方各級政府在教育投入中不（略）中傾斜,，極大地改（略）中辦學(xué)條件,，激（略）中辦學(xué)活力，提（略）中教育質(zhì)量,。
二,、人口預(yù)測模型選擇和參數(shù)設(shè)定
(一)模型選擇
萊斯利(Leslie)人口預(yù)測模型是在凱菲茨(Keyfitz)矩陣模型的基礎(chǔ)上，加入了人口遷移變量,，能全面準(zhǔn)確地預(yù)測人口年齡結(jié)構(gòu)及其數(shù)量的變化,。本文通過萊斯利人口模型對我國未來10年縣中適齡人口總量進(jìn)行預(yù)測，分析未來不同年份（略）中學(xué)生數(shù)的變化,，從而準(zhǔn)確預(yù)測（略）中的規(guī)模和結(jié)構(gòu),。該模型的基本形式如下。
其中,，NPx(t＋1)表示第t＋1年不（略）(鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村)年齡別人口數(shù),，S表示不（略）不同年齡結(jié)構(gòu)下的存活率矩陣，Sx＝1-Dx,，Dx為不（略）年齡別人口死亡率,。NPxt表示第t年年齡別人口數(shù)，NMPxt表示年齡別人口凈遷移數(shù),。NMRxt為第t年年齡別人口遷移率,，APxt為第t年的平均人口數(shù)。NSEt為第t年在校學(xué)生數(shù),，HRt為第t年高中階段毛入學(xué)率,，γ為普職比。
(二)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
本研究以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（略）,、鄉(xiāng)村的人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，具體包括0-10歲分年齡人口數(shù)與死亡人口數(shù),，遷移人口數(shù)依據(jù)城鎮(zhèn)化率計(jì)算生成,。
(三)參數(shù)設(shè)定
1.城鎮(zhèn)化率
《國家人口發(fā)展規(guī)劃(（略）年)》指出，到2030年,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%,。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.22》認(rèn)為，我國將在“十四五”期間出現(xiàn)城鎮(zhèn)化由高速推進(jìn)向逐步放緩的“拐點(diǎn)”[4],，城鎮(zhèn)化水平雖然持續(xù)提高,，但城鎮(zhèn)常住人口年均增量將逐步下降，預(yù)計(jì)到2035年,，我國城鎮(zhèn)化率峰值大概率出現(xiàn)在75%-80%,，其后進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展階段。依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的推（略）化進(jìn)程的基本要求[5],，遵循我國未來人口將持續(xù)向沿江,、沿（略）和主（略）城區(qū)集聚的原則,，基于（略）年我（略）化率的演變進(jìn)程，以此推算我國城鎮(zhèn)化率的年增速為0.88%左右(按2035年城鎮(zhèn)化率為77%測算),，其（略）化率的年增速約為0.613%,，縣鎮(zhèn)化率的年增速約為0.267%。
2.普職比
對高中普職比參數(shù)的設(shè)定,，通常有兩種測評方案,，一是按照“普職比大體相當(dāng)”政策，將普職比設(shè)定為5：5,；二是按照普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)際招生規(guī)模,，將普職比設(shè)定為6：4，預(yù)測結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)比較接近[6],。本研究依據(jù)兩種方案分別測算,。
3.毛入學(xué)率
從我國高中階段毛入學(xué)率的發(fā)展歷程來看，（略）年,，我國高中階段毛入學(xué)率年增長率基本保持在0.5%左右,。結(jié)合《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年我國高中階段毛入學(xué)率為97%的發(fā)展目標(biāo)，按照年平均增長率法,，推算（略）年期間,，我國高中階段毛入學(xué)率年增長率為0.4%左右。
三,、面向2035的縣中教育需求預(yù)測
(一)面向2035的縣域高中階段學(xué)齡人口變動(dòng)
近年來,，面對快速少子化和老齡化帶來的沉重壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央國務(wù)院分別于2013年和2016年實(shí)施了“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策,，但現(xiàn)實(shí)表明,，“全面二孩”政策實(shí)施以后的中國生育水平經(jīng)過短暫回升后依舊低迷[3]，其中2018年出生人口(1524萬人)基本跌回2006年水平(1585萬人),2023年更是跌至902萬人,，為中華人民共和國成立后的最低水平,。考慮到生育率,、城市化進(jìn)程等因素的多重影響,，（略）域高中階段學(xué)齡人口在2025年達(dá)到峰值，為3380.25萬人,，其后逐年下降,。尤其是2032年以后，縣域高中階段學(xué)齡人口會(huì)有較大幅度下降,。從縣域高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口的比重來看,，2025年所占比重最高，達(dá)到64.74%,2025年之后,，縣域高中階段學(xué)齡人口占全國高中階段學(xué)齡人口的比重緩慢下降,，2035年為51.28%,。鄉(xiāng)村高中階段學(xué)齡人口在數(shù)量與比重上都大幅下降，到2035年,，鄉(xiāng)村高中階段學(xué)齡人口約為1013.76萬人,，占全國高中階段學(xué)齡人口的比重為22.64%，相比2025年下降了14.57個(gè)百分點(diǎn),。
(二)面向2035的縣中在校學(xué)生數(shù)變動(dòng)
在校學(xué)生數(shù)反映了學(xué)校規(guī)模的大小,，是衡量教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著高中階段教育的全面普及,，截至2023年,，我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)91.8%，基本滿足了所有初中畢業(yè)生接受高中教育的需求,。本研究根據(jù)2035年高中教育發(fā)展的目標(biāo)要求,，利用年平均增長率法，按照普職比兩種方案（略）中在校學(xué)生數(shù),。
表2呈現(xiàn)了普職比兩種不同方（略）中在校學(xué)生數(shù)的變動(dòng),。總體來看,，縣中在校學(xué)生數(shù)2025年達(dá)到最大值,。按照普職比5：5測算，為1575.20萬人,；按照普職比6：4測算,，為1890.24萬人。（略）年,，受“二孩政策”的影響,，縣中在校學(xué)生數(shù)將維持在1810萬人以上(普職比6：4)，但是2030年以后,，隨著“二孩政策”效應(yīng)的減弱（略）化進(jìn)程的加快,，縣中在校數(shù)學(xué)生開始大幅減少，到2035年,，縣中在校學(xué)生預(yù)計(jì)為1338.75萬人(普職比6：4)，基本與2020年縣中實(shí)際在校學(xué)生(1262.18萬人)相當(dāng),。
(三)面向2035的縣中學(xué)校需求預(yù)測
學(xué)校規(guī)模是影響教育投入和教育質(zhì)量的重要因素,。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,，城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,，甚至大規(guī)模學(xué)校與巨型學(xué)校已經(jīng)屢見不鮮。從我國普通高中的發(fā)展歷程來看,，自2008年以來,，縣中基本維持在1850人/校左右(其（略）學(xué)校1930人/校),，城市學(xué)校1650人/校?！翱h中提升計(jì)劃”雖然明確提出,，要加大消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，積極化解大規(guī)模學(xué)校,，但是大規(guī)模學(xué)校的治理涉及優(yōu)質(zhì)教育資源投入,、組織結(jié)構(gòu)變革、評價(jià)方式：（略）
從表2可以看出,，在控制普職比6：4的情況下,，按照低方案，到2025年,，縣中實(shí)際需求數(shù)量達(dá)10218所,，截至2022年，（略）中學(xué)校共有7049所,，急需新建學(xué)校3169所,。考慮到（略）年（略）中實(shí)際數(shù)量基本維持在7000所左右(2022年為7049所),，按照現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量發(fā)展態(tài)勢,，預(yù)計(jì)（略）年，縣中學(xué)位數(shù)仍然緊張,。2030年以后,，隨著學(xué)齡人口快速減少，縣中數(shù)量充足,。為此,，可考慮在實(shí)現(xiàn)目前低方案的基礎(chǔ)上，逐漸向高方案過渡,。到2031年,，在全國范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)每校不超過36個(gè)班，每班不超過50人的發(fā)展目標(biāo)[7],；到2035年,，在全國范圍內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)“每校不超過36個(gè)班，每班不超過45人”的發(fā)展目標(biāo),。
(四)面向2035的縣中教師需求預(yù)測
利用生師比預(yù)測教師需求,，這是國際上最常用的方法[8]。2014年,，中央編辦教育部財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確指出,，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（略）標(biāo)準(zhǔn),，其中高中教職工與學(xué)生比為1：12.5,。在預(yù)測教師需求時(shí),，本研究依然按照普職比兩種方案進(jìn)行計(jì)算。
從表2預(yù)測結(jié)果可以看出,，2025年,，（略）中教師需求達(dá)到最大值，為151.22萬人(普職比6：4),。（略）年,，縣中教師需求總量相對穩(wěn)定。2030年以后,，受在校學(xué)生數(shù)減少的影響,，縣中教師需求明顯減少。從縣中教師的實(shí)際供給與需求預(yù)測來看,，2022年（略）中現(xiàn)有專任教師101.85萬人,，教職工約118.15萬人(按職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員所占比例為16%計(jì)算),，低于預(yù)測值,，說明受學(xué)生人數(shù)逐年增加和教職工自然減員的雙重影響，縣中教師在數(shù)量上依然不足,。（略）年,，教師數(shù)量相對穩(wěn)定。2030年以后,，縣中教師在總量上相對過剩,，（略）中提前消除大班額、實(shí)施小班化教學(xué),、探索育人方式：（略）
(五)面向2035的縣中教育投入預(yù)測
生均公用經(jīng)費(fèi)是保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本經(jīng)費(fèi),，自2019年起，我國全面建立了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度,，并制定了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)不低于（略）的撥款標(biāo)準(zhǔn),。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在物價(jià)指數(shù),、人力成本和學(xué)生人數(shù)相對穩(wěn)定的條件下,，（略）年，目前的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)可以有效（略）)建設(shè),、改善辦學(xué)條件,、實(shí)施選課走班與小班化教學(xué)、探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合等活動(dòng)的開展,，目前的普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重（略）中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此,，（略）年,，需進(jìn)一步（略）中生均公用經(jīng)費(fèi)每年提高5%的逐年提升機(jī)制,，確保到2035年，縣中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于（略）,。此外,，普通高中在教育投入上還呈（略）域非均衡增長態(tài)勢并伴隨著極化現(xiàn)象[10]，即便是同一省域內(nèi),，弱（略）并未形成對教育發(fā)（略）的公用經(jīng)費(fèi)投入的“追趕效應(yīng)”,，反而呈現(xiàn)差距逐步擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”[11]。因此,，加（略）中的經(jīng)費(fèi)投入力度,，多途徑（略）中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)難題就成為（略）中高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育的當(dāng)務(wù)之急,。
四,、結(jié)論與建議
預(yù)測結(jié)果顯示，（略）年,，縣中適齡學(xué)生人數(shù)總體上呈下降趨勢,，（略）中教育資源短缺、大規(guī)模學(xué)校與大班額現(xiàn)象仍將長期存在,，尤其是隨著2025年學(xué)齡人口高峰期的到來,，再加上普通高中毛入學(xué)率的不斷提升、普通高中新課程改革和高考綜合改革的深入推進(jìn),，勢必進(jìn)一步（略）中的供需矛盾,，特別是在發(fā)（略）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校、小班化教學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件下,，縣中的教育供給與廣大人民群眾對高質(zhì)量教育需求之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯,。鑒于此，大力（略）中辦學(xué)條件,、（略）中教育資源配置,、（略）中育人方式：（略）
(一)建立常（略）中發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，（略）中供需矛盾
縣中發(fā)展監(jiān)（略）中教育管理中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),，也是（略）中發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題,、（略）中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、合理（略）中教育資源的前提條件,。（略）年,，（略）中學(xué)齡人口會(huì)經(jīng)歷“先升后降”的動(dòng)態(tài)變化，其特點(diǎn)是時(shí)間短,、幅度大,。在這個(gè)關(guān)鍵階段，如果缺乏穩(wěn)健可（略）（略），不能前瞻性地（略）中發(fā)展規(guī)劃,，就不可避免地產(chǎn)生前十年“一哄而上”式建設(shè)高中階段教育學(xué)校造成教育資源浪費(fèi)[6],。為此，亟需（略）中學(xué)齡人口,、教育資源需求監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制,，在綜合考慮生育率、城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)等變量的基礎(chǔ)上,，加（略）中未來適齡人口的預(yù)測,，科學(xué)（略）中學(xué)位數(shù)的供需變化，（略）中學(xué)校數(shù)與班級數(shù),、辦學(xué)條件,、教師隊(duì)伍、資源投入,、辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行常態(tài)化的追蹤監(jiān)測,，為（略）中教育資源配置、（略）中供需矛盾提供決策依據(jù),。
(二)（略）域統(tǒng)籌力度,，（略）中育人方式：（略）
（略）、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè),，加大對教師調(diào)配,、教育資源共享的統(tǒng)籌力度，（略）中教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境,，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率,，培育學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建規(guī)范有序的選課走班運(yùn)行機(jī)制,，探索基于問題情境的互動(dòng)式,、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)改革,，推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)理念,、課程體系、教學(xué)方式：（略）
(三)提高生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，（略）中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
教育投入是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。在“以縣為主”的教育管理體制中，縣級政（略）中教育投入的絕對主體,，然而大部分中西（略）,、革（略）和民（略）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣級政府財(cái)力不足,，嚴(yán)重制（略）中的教育投入,，影（略）中的高質(zhì)量發(fā)展,。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，OECD國家普通高中財(cái)政投入主要由中央和省級政府承擔(dān),，“以縣為主”投入體制僅在人均GDP較高,、地方政府具備充足財(cái)力的國家中適用[10]。鑒于此,，建議中央政府參照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》和《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，完善普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。一是由中央政府統(tǒng)一確定全國普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，對中西（略）,、革（略）和邊（略）的縣中(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi),，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和邊（略）學(xué)校的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，完善生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央,、省、市,、縣按比例分擔(dān)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,；二是中央財(cái)政加大對中西（略）、邊（略）,、革（略）（略）中教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要（略）中校舍維修改造、債務(wù)化解,、信息化建設(shè)等,。
(四)引育并舉，多途徑（略）中師資水平
根據(jù)預(yù)測,，未來一段時(shí)間,，縣中雖然仍需補(bǔ)充一定數(shù)量的教師，但缺口已經(jīng)相對較小,。然而（略）學(xué)校相比,，縣中教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)等方面還存在巨大差距,，嚴(yán)重影（略）中的高質(zhì)量發(fā)展,。鑒于此，一方面,，要加大優(yōu)秀人才的引進(jìn),。建議以“優(yōu)師計(jì)劃”為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大部屬師范院校招生規(guī)模和招生范圍,，使“優(yōu)師計(jì)劃”完全覆蓋相對（略）及中西部陸地（略）,；鼓勵(lì)省屬重點(diǎn)師范大學(xué)參照“優(yōu)師計(jì)劃”改進(jìn)地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃,，重點(diǎn)（略）中教師總量不足、招聘師范類優(yōu)秀教師難和結(jié)構(gòu)性缺員的問題,。另一方面,，要（略）中在職教師的培育。一是鼓（略）長教育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金,，由市委,、市政府每年對教育教學(xué)業(yè)績突出的學(xué)校和教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，（略）中（略）域辦學(xué),、優(yōu)秀教師（略）域教學(xué),，營造尊師重教的良好氛圍；二是（略）域內(nèi)名教師名校長遴選與培養(yǎng)工程,。每年（略）范圍內(nèi)遴選一定數(shù)量綜合素質(zhì)高,、教學(xué)能力強(qiáng)、具有一定管理水平的中青年教師,，按照不同類型,、不同學(xué)科分類指導(dǎo)、分類發(fā)展的模式,，制定短期,、中期、長期發(fā)展規(guī)劃,，通過到高水平大學(xué)集中研修,、赴發(fā)（略）優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)與掛職鍛煉、免費(fèi)攻讀教育碩士和教育博士等方式：（略）
注
釋
①依據(jù)《義務(wù)教育法》入學(xué)政策規(guī)定,，本研究高中階段學(xué)齡人口界定為15～17周歲的學(xué)齡人口,。
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[12]裴紅霞代表：（略）域普通高中教育[EB/OL].(（略）)[（略）].http：//（略）_（略）.html.
（原文刊于《教育與經(jīng)濟(jì)》2024年第6期）
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