來源：王海巍國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與轉(zhuǎn)化研究院
在資本招商蔚然成風(fēng)的當(dāng)下,，政府投資基金作為撬動(dòng)社會(huì)資本,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，正迎來前所未有的變革,。2025年1月7日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，為招商引資中的“VC+PE機(jī)構(gòu)”指明了新的發(fā)展方向,。國辦1號(hào)文明確提出優(yōu)化政府投資基金的管理，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)（略）場基金（S基金）和并購基金,，為VC+PE機(jī)構(gòu)在助力招商引資工作“出圈”“出彩”提供了明確的政策指引,。那么，VC+PE機(jī)構(gòu)如何抓住這一機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展呢,？
一,、政策解讀：國辦1號(hào)文的核心要點(diǎn)
國辦1號(hào)文的核心在于優(yōu)化政府投資基金的管理，避免低效投資和資源浪費(fèi),。文件明確提出,，要（略）級(jí)政府新設(shè)基金，不簡單以單個(gè)項(xiàng)目盈虧為考核依據(jù),，不得強(qiáng)制要求國企,、金融機(jī)構(gòu)出資。政策導(dǎo)向旨在引導(dǎo)VC+PE機(jī)構(gòu)更加注重投資質(zhì)量和效率,，而非單純追求規(guī)模和數(shù)量,。
此外，文件還鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)（略）場基金（S基金）和并購基金,，為VC+PE機(jī)構(gòu)的退出提供了更多途徑,。例如，上海提出“用好100（略）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)并購基金,，設(shè)立100億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金”,，政府投資基金可以通過普通股、優(yōu)先股,、可轉(zhuǎn)債等方式：（略）
二、市場現(xiàn)狀：VC+PE機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）機(jī)遇
國資LP的持續(xù)發(fā)力：國資LP在VC+PE市場中的影響力不斷增強(qiáng),。（略）數(shù)據(jù),，截至2023年年中，政府引導(dǎo)基金目標(biāo)規(guī)模已接近13萬億元,。國資LP的參與為VC+PE機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定的資金來源,。
新興產(chǎn)業(yè)的崛起：隨著大模型、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，相關(guān)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn),。例如，浙江的目標(biāo)總規(guī)模超2000億元的“4+1”專項(xiàng)基金群,，重點(diǎn)投向信息技術(shù),、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域。
政策支持：國辦1號(hào)文的出臺(tái),，為VC+PE機(jī)構(gòu)在政府投資基金中的參與提供了更加明確的政策指引,，有助于優(yōu)化投資環(huán)境，提升投資效率,。
（二）挑戰(zhàn)
募資難度增加：2024年,，中國（略）場新增基金募集數(shù)量和規(guī)模均處于近年來較低水平。國資LP在“母基金+直投”模式上的深入?yún)⑴c,，（略）場化GP募集新基金的難度進(jìn)一步加大,。
競爭加?。弘S著越來越多的VC+PE機(jī)構(gòu)（略）場，競爭愈發(fā)激烈,。不僅國資LP在積極布局,，CVC（企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資）機(jī)構(gòu)也在加速崛起。
三,、實(shí)踐探索
（一）上海：并購基金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
上海印發(fā)《（略）并購重組行動(dòng)方案（2025—2027年）》,，提出力爭到2027年，要落地一批重點(diǎn)行業(yè)代表性并購案例,，形成3000億元并購交易規(guī)模,。上海通過設(shè)立100（略）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)并購基金和100億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金，引導(dǎo)VC+PE機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí),，為招商引資注入新動(dòng)力,。
（二）浙江：基金招商與產(chǎn)業(yè)協(xié)同
浙江通過基金招商、中介招商,、（略）招商等多種方式：（略）
（三）廣州：“首談制”規(guī)范招商秩序
廣州出臺(tái)“招商引資20條”,，建（略）招商項(xiàng)目“首談制”，嚴(yán)（略）“政策比價(jià)”,。這種做法不僅規(guī)范了招商秩序,，還提升了招商效率，為VC+PE機(jī)構(gòu)提供了更加穩(wěn)定的投資環(huán)境,。
（四）合肥：“國資領(lǐng)投”模式
合肥通過“國資領(lǐng)投”的資本招商模式,，（略），圍繞投資全鏈條打造“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán),，成功引入并培育了新型顯示器件,、半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。這種模式不僅提升了招商效率,，還推動(dòng)（略）經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。
（五）深圳：市場化與政策支持相結(jié)合
深圳的政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式以“財(cái)政+國資”兩大抓手為特點(diǎn)，通過政策性母基金撬動(dòng)社會(huì)資本,，與頭部GP合作形成基金集群,。同時(shí)，（略）政府引導(dǎo)基金通過千億級(jí)引導(dǎo)基金出資,，持續(xù)為本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的募資渠道,，吸引大量國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，優(yōu)化深圳創(chuàng)投生態(tài)環(huán)境,。此外,，深圳還通過“園區(qū)+基金”的模式，推動(dòng)企業(yè)入園集聚，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈,、延鏈”。
（六）蘇州：多層次政府投資基金體系
蘇州構(gòu)建了多層次政府投資基金體系,，覆蓋企業(yè)全生命周期,。2021年初，（略）與下（略）縣共同出資設(shè)立60億元天使投資引導(dǎo)基金,，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持,。此外，蘇州還（略）,、區(qū)兩級(jí)基金矩陣,，（略）絡(luò)，推動(dòng)項(xiàng)目或子基金落地,。蘇州還出臺(tái)了正向激勵(lì)措施,，優(yōu)化資金配置流向，（略）的關(guān)注力度,。
四,、VC+PE機(jī)構(gòu)的策略思考
（一）專業(yè)化與差異化
深耕細(xì)分領(lǐng)域。VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦于特定的細(xì)分領(lǐng)域,，如人工智能,、生物醫(yī)藥、新能源等,，通過專業(yè)化投資策略提升競爭力,。例如，浙江的目標(biāo)總規(guī)模超2000億元的“4+1”專項(xiàng)基金群,，重點(diǎn)投向信息技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域,。
差異化服務(wù),。除了資金支持，VC+PE機(jī)構(gòu)還應(yīng)為被投企業(yè)提供增值服務(wù),，如市場拓展,、技術(shù)支持、管理咨詢等,，幫助被投企業(yè)快速成長,。
（二）強(qiáng)化與地方政府引導(dǎo)基金的合作
滿足返投要求。VC+PE機(jī)構(gòu)在與政府引導(dǎo)基金合作時(shí),，應(yīng)提前規(guī)劃,，確保滿足返投要求。例如，一些地方政府在投前就會(huì)審查機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y情況和未來項(xiàng)目落地計(jì)劃,。
參與政策制定,。積極參與地方政府的政策制定過程，為政策的優(yōu)化提供建議,。通過與政府的深度合作,，VC+PE機(jī)構(gòu)可以更好地把握政策導(dǎo)向，提升投資效率,。
（三）創(chuàng)新退出機(jī)制
利用S基金退出,。國辦1號(hào)文鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)（略）場基金（S基金），VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用這一政策優(yōu)勢,，探索通過S基金實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目退出,。
并購重組退出。借助政府支持的并購基金,，VC+PE機(jī)構(gòu)可以通過并購重組的方式：（略）
（四）提升投后管理能力
建立投后管理團(tuán)隊(duì),。VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)的投后管理團(tuán)隊(duì)，為被投企業(yè)提供全方位的增值服務(wù),。例如,，（略）場拓展、技術(shù)支持,、管理咨詢等服務(wù),，幫助被投企業(yè)快速成長。
加強(qiáng)與地方政府的協(xié)同合作,。VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的協(xié)同合作,，共同推動(dòng)項(xiàng)目的落地和發(fā)展。例如,，通過參與地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，為被投企業(yè)提供政策支持和資源對(duì)接。
（五）探索創(chuàng)新合作模式
“鏈主+基金+基地”模式,。VC+PE機(jī)構(gòu)可以探索“鏈主+基金+基地”模式,，通過產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)（鏈主）、資本驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基金以及空間集聚的產(chǎn)業(yè)基地三者的有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合和優(yōu)化,。
“云招商”與直播招商。VC+PE機(jī)構(gòu)可以利用“云招商”平臺(tái),，通過線上直播的方式：（略）
（六）優(yōu)化資金來源
拓展多元化資金渠道,。VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓展多元化資金渠道，吸引更多的耐心資本（略）場,。例如,，加強(qiáng)與保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，吸引更多的長期資金,。
參與政府引導(dǎo)基金,。VC+PE機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與政府引導(dǎo)基金的設(shè)立和運(yùn)作。通過與政府引導(dǎo)基金的合作,，VC+PE機(jī)構(gòu)可以獲得更多的政策支持和資金來源,。
2025年國辦1號(hào)文為VC+PE機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過專業(yè)化與差異化的發(fā)展策略,、強(qiáng)化與政府引導(dǎo)基金的合作,、創(chuàng)新退出機(jī)制、提升投后管理能力,、探索創(chuàng)新合作模式以及優(yōu)化資金來源,，VC+PE機(jī)構(gòu)有望（略）場競爭中“出圈”“出彩”。各地政府也在積極探索創(chuàng)新招商模式,，為VC+PE機(jī)構(gòu)提供廣闊發(fā)展空間,。未來，VC+PE機(jī)構(gòu)將在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,。
相關(guān)課程
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國財(cái)政部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國交通運(yùn)輸部中華人民共和國水利部中國人民銀行令
第17號(hào)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過和財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、水利部,、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布,，自2024年5月1日起施行,。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔財(cái)政部部長：藍(lán)佛安住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹交通運(yùn)輸部部長：李小鵬水利部部長：李國英中國人民銀行行長：潘功勝2024年3月28日基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章總則
第一條為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,，激發(fā)民間投資活力，保障社會(huì)公共利益和公共安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，制定本辦法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸,、市政工程,、生態(tài)保護(hù),、環(huán)境治理,、水利、能源,、體育,、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,，是指政府采用公開競爭方式：（略）
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營,、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,。
第四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營與社會(huì)資本開展合作，不新設(shè)行政許可,。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理,。政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營者提升效率,、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉,，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營者收費(fèi),，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭,。
第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平,、公正,，保護(hù)各方信賴?yán)妫⒆裱韵略瓌t：
（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資,、專業(yè),、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率,；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；
（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益,，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性,；
（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益,；
（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風(fēng)險(xiǎn)管控能力,，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施,。
第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,，明確收費(fèi)渠道和方式：（略）
前款所稱使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi),，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi),。
第七條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：（略）
（一）在一定期限內(nèi),，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),，期限屆滿移交政府,；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建,、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi),，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運(yùn)營,，期限屆滿移交政府；
（四）國家規(guī)定的其他方式：（略）
禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府,，或者通過提前終止協(xié)議等方式：（略）
第八條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期,、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本,、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益,。
特許經(jīng)營期限原則上不超過40年,，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第九條國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo),。地方各級(jí)發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍,、方案等,，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé),，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施,。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能,；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評(píng)估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評(píng)估論證或者經(jīng)評(píng)估論證與宏觀政策取向不一致的,，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施,。地方各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、能源,、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé),，依法開展特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)工作,。
政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。
第十條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門,、事業(yè)單位：（略）
第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第十一條特許經(jīng)營項(xiàng)目提出的主要目的,，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢,，促進(jìn)民間投資,，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。
特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等,，并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確,。
第十二條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范,，牽頭編制特許經(jīng)營方案,。特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱：（略）
（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額,、實(shí)施進(jìn)度,，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（三）投資回報(bào),、價(jià)格及其測算,；
（四）項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；
（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式：（略）
（六）政府承諾和保障,；
（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求,，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式：（略）
（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報(bào),、價(jià)格及其測算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門意見,。
特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性,。
第十三條實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證,，完善特許經(jīng)營方案,。
第十四條本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本,、產(chǎn)出或服務(wù)效果,、建設(shè)運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面,，特別是對(duì)采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營模式進(jìn)行論證,。此外,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)（略）場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿,、項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評(píng)估,，確保特許經(jīng)營模式可以落地實(shí)施。
第十五條特許經(jīng)營方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求,，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核,，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案,。
審核特許經(jīng)營方案時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門意見,，必要時(shí)可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。
第十六條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、談判等公開競爭方式：（略）
第十七條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件,、（略）。
第十八條鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資,、控股,、參股等方式：（略）
對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神,，探索采取特許經(jīng)營模式,，以適宜方式：（略）
外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
第十九條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定,，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn),、專業(yè)能力,、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項(xiàng)目運(yùn)營方案,、收費(fèi)單價(jià),、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案,。
特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,。
依法選定的特許經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第二十條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。
（略）的,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，（略）,，（略）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。
特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱：（略）
（二）特許經(jīng)營方式：（略）
（三）（略），（略）的經(jīng)營范圍,、注冊資本,、股東出資方式：（略）
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),；
（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造,；
（六）監(jiān)測評(píng)估,；
（七）投融資期限和方式：（略）
（八）收益取得方式：（略）
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),；
（十一）因法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對(duì)特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求,，以及成本承擔(dān)方式：（略）
（十二）政府承諾和保障,；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后,，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式：（略）
（十五）實(shí)施環(huán)境變化,、重大技術(shù)變化、市場價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形,，提前終止及補(bǔ)償,；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭議解決方式：（略）
（十八）需要明確的其他事項(xiàng),。
第二十一條選定的特許經(jīng)營者及其投融資,、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整,。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序,。
第二十二條特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi),、獲得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式：（略）
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用,，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收支明細(xì)，保證?？顚Ｓ?，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù),、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下,，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持,；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營,，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外,，不得通過可行性缺口補(bǔ)助,、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式：（略）
第二十三條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律,、行政法規(guī)、國家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整,。
特許經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi),，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè),、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng),。
第二十五條政府采用資本金注入方式：（略）
依法選定的特許經(jīng)營者如果與項(xiàng)目前期辦理審批,、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù),，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。
第二十六條完成審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)：（略）
第二十七條國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問,、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款,，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來源,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán),、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式：（略）
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益,，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財(cái)政資金擔(dān)?；蛘咦鳛檫€款來源,，防止新增地方政府隱性債務(wù)。
第二十八條積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。（略）進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等,。
國家鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目（略）場化方式：（略）
第二十（略）級(jí)以上人民政府有關(guān)部門,、特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施,，不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)（略）別對(duì)待。
第三章特許經(jīng)營協(xié)議履行
第三十條特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,，按照約定全面履行義務(wù),。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,、協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整,、支付代收的用戶付費(fèi)、監(jiān)測驗(yàn)收等義務(wù),；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量,、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn),、期限等,，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù),。
除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行,、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十一條依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,。任何單位：（略）
第三十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)。
第三十三條特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃,、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律,、行政法規(guī),、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì),、持續(xù),、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),。
特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下,，通過降低成本、提升效率,、積極創(chuàng)新等方式：（略）
第三十五條特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度,，規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失,。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范,，定期對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交,。
第三十六條特許經(jīng)營者對(duì)涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù),，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。
實(shí)施機(jī)構(gòu),、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù),。
第三十七條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營,、維修,、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存,。
第三十八條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平,。
（略）劃調(diào)整,，政府換屆,、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行,。
第三十九條因法律,、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益,，或者根據(jù)公共利益需要,，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,，給予特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償,。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四章特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第四十條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。如協(xié)議變更可能對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露,。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及運(yùn)營主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門,。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的,，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證,，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長,。
第四十一條在特許經(jīng)營期限內(nèi),，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議,。
因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的,，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償,。
因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償,、違約賠償責(zé)任,，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四十二條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,，以及有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料,、檔案等的性能測試,、評(píng)估、移交,、接管,、驗(yàn)收等手續(xù)。
第四十三條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止,，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式：（略）
特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的,，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
新的特許經(jīng)營者選定之前,，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案,，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十（略）級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),，對(duì)特許經(jīng)營者執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審,。
縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),。
第四十（略）級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理,，不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié),。
第四十六條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,，定期開展運(yùn)營評(píng)價(jià),，并按相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果,、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí),，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況,，評(píng)估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測分析和運(yùn)營評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。
第四十（略）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施,、特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位：（略）
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營方案,、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止,、政府投資支持,、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和運(yùn)營評(píng)價(jià)結(jié)果等信息,，（略）,，及時(shí)向社會(huì)公開。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營情況,、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表,、有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算,、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息,，通過適當(dāng)方式：（略）
前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息,，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息,。
第四十八條社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議,。
第四十九條特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營協(xié)議約定（略）域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇,。
第五十條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門,。突發(fā)事件發(fā)生后,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供,。
第五十一條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實(shí)無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),。
第六章爭議解決
第五十二條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商達(dá)成一致的,，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。
第五十三條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的,，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行,。
第五十四條特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立,、不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的,，有陳述,、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議,，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議,，當(dāng)事各方在爭議解決過程中,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,。
第七章法律責(zé)任
第五十六條實(shí)施機(jī)構(gòu),、有關(guān)行政主管部門不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的,，依法追究有關(guān)責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十七條公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一,，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的,，予以警告,、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以降級(jí)或者撤職,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取,、攤派財(cái)物的,；
（二）干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)，故意刁難,、吃拿卡要的,；
（三）在特許經(jīng)營管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的,；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)信息,，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競爭,，對(duì)不同所有制經(jīng)營主體實(shí)行歧視待遇的,；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的,。
有前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為,，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除,。
第五十八條公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一,，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定,，予以警告,、記過或者記大過；情節(jié)較重的,，予以降級(jí)或者撤職,；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，危害國家利益,、社會(huì)公共利益或者侵害公民,、法人、其他組織合法權(quán)益的,；
（二）不履行或者不正確履行職責(zé),，玩忽職守，貽誤工作的,；
（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù),、審批環(huán)節(jié)、審批條件,，違規(guī)延長審批時(shí)限或提出不合理要求,，存在形式主義、官僚主義行為的,；
（四）工作中有弄虛作假,，誤導(dǎo)、欺騙行為的,；
（五）泄露特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)國家秘密,、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的,。
公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性,、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分,。
第五十九條違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定,，截留,、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項(xiàng)目用戶付費(fèi)款額,，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務(wù)費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額,，造成損失的,，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。
第六十條特許經(jīng)營者違反法律,、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量,、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正,、情節(jié)嚴(yán)重的,，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六十一條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目,，向社會(huì)公開。
第六十（略）級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄,，（略）,。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
完善政府誠信履約機(jī)制,，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒,。
第六十三條社會(huì)公眾,、特許經(jīng)營者認(rèn)為特許經(jīng)營項(xiàng)目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴,。無法確定行業(yè)主管部門的,，可以向特許經(jīng)營項(xiàng)目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料,。收到投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴,，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行,。
第八章附則
第六十四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的特許經(jīng)營項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，按本辦法執(zhí)行,，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。
第六十五條法律,、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第六十六條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。
第六十七條本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號(hào)令）同時(shí)廢止,。