本文首發(fā)于《招標采購管理》2024年第4期,。
作者：張旻皓
作者單位：（略）
核心閱讀：
本文通過對（略）現(xiàn)行建設工程招投標制度與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）相關內容的對比,，分析了二者在招標范圍、招標方式：（略）
一
緒論
（略）招投標制度自20世紀80年代開始實行,，歷經多次改革,，形成了一套合理高效的招投標體系，保障了（略）城市建設的高質量發(fā)展,。隨著中國參與國際經濟秩序構建程度的加深,，上海作為中國對外開放的排頭兵，對工程招投標體系變革提出了新的要求,。
2023年,，黨中央、國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易（略）高水平制度型開放總體方案》,。為推動落實國家政策,，（略）委、市政府印發(fā)《（略）落實〈全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易（略）高水平制度型開放總體方案〉的實施方案》,。兩份文件的出臺,，標志著上海（略）開始全面對接國際高標準經貿規(guī)則，成為中國對接國際高標準經貿規(guī)則的政策試驗田,?；谖募母母镆螅虾?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）的招投標體系也將面臨全面調整,，力求和高標準經貿規(guī)則完全銜接,。因此，全面梳理高標準經貿規(guī)則和（略）現(xiàn)行建設工程招投標制度,，分析二者的異同點,，提出上海（略）建設工程招投標領域下一步改革方向，具有重要的現(xiàn)實意義,。
二
CPTPP招標采購規(guī)則與（略）工程招投標制度對比分析
《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership,，簡稱CPTPP）是一項高標準的自由貿易協(xié)定，是美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement,，簡稱TPP）后該協(xié)定的新名字,，成員包括亞（略）的11個創(chuàng)始成員國和來自歐洲、2023年加入的英國。2021年9月16日,，中國正式提出申請加入CPTPP,。
CPTPP有關招標采購的章節(jié)，主要包含定義,、范圍,、總則等24個模塊以及參與協(xié)議11國的出價清單。本文聚焦與工程招投標制度相關的條目,，與（略）現(xiàn)行建設工程招投標制度開展對比分析,。
（一）招標范圍
1.門檻金額
CPTPP第15章附件減讓表詳細列出了各國的政府采購門檻金額，達到門檻金額的,，應當在CPTPP國家范圍內公開招標,，澳大利亞、加拿大,、新加坡,、新西蘭、日本等發(fā)達國家的門檻金額大致相同,。國家發(fā)展改革委2018年出臺的《必須招標的工程項目規(guī)定》明確了我國必須招標的工程項目門檻價,。將CPTPP減讓表中的門檻金額單位：（略）
從表1可以看出，CPTPP中發(fā)達國家與中國現(xiàn)行規(guī)定在歸口于貨物的工程重要設備材料招標和歸口于服務的勘察,、設計,、監(jiān)理招標環(huán)節(jié)，門檻金額上差別較小,，而在占建設工程總投資較大比重的施工環(huán)節(jié),，CPTPP中發(fā)達國家出價與中國現(xiàn)行必須招標的施工項目門檻金額存在較大差異。當然,，CPTPP主要針對的是國際采購,，而我國現(xiàn)階段設定的是國內采購門檻?？梢灶A見,，若中國參考CPTPP中發(fā)達國家的出價制定政府采購出價，當前大部分貨物和服務類招標均將納入CPTPP范疇,，施工招標仍要認真研究國際采購的門檻金額,。
2.涵蓋實體
發(fā)達國家的涵蓋實體包含中央和分級政府的大部分實體。在與建設工程強相關的組織涵蓋情況上,，澳大利亞和新西蘭并未開放相關組織,；新加坡和加拿大在政府采購上開放了部分基礎設施建設項目；（略）,、鐵路養(yǎng)護和東京地鐵等規(guī)模龐大的基建項目,，但是對此類項目,，日本將建筑服務的門檻金額提高到1億元人民幣以上。
中國《必須招標的工程項目規(guī)定》明確了工程招標涵蓋所有政府投資項目,、大型基礎設施項目以及國有企業(yè)投資的項目（特殊情況除外）,，即中國需開展招投標的實體范圍為所有的中央、分級政府實體和所有的國有企業(yè),。在涵蓋實體方面,，中國目前的招投標政策涉及的組織覆蓋了CPTPP中發(fā)達國家出價清單的所有組織和項目類型。
（二）招標方式：（略）
CPTPP一共給出了4種招標方式：（略）
1.限制性招標限定條件分析
在可以邀請招標或直接發(fā)包的情形下,，CPTPP和（略）規(guī)定大體相同,，對標內容見表2。主要有兩點差異：一是第一次招標失敗時,，CPTPP規(guī)則允許直接進行限制性招標,，而（略）現(xiàn)行機制要求重新公開招標，再次失敗經相關手續(xù)后方可不進行招標,；二是在新增工作內容方面，CPTPP規(guī)則強制要求可不公開招標的新增合同額不得超過50%,，（略）現(xiàn)行規(guī)定則要求此比例不得超過30%且金額不得超過1000萬元,。可以看出,，（略）在此方面的要求更加嚴格,，但是對于結構緊密相連的工程，（略）則無金額要求,，均可不進行招標,。
2.談判條款分析
CPTPP明確，招標人：（略）
（略）現(xiàn)行工程招投標體系中暫無談判方法,，新出臺的《（略）房屋建（略）政基礎設施工程施工招標評標辦法》給出了一種類似的評標辦法澄清低價法,，但是該方法評標后不滿足招標要求時僅可重新招標，不允許投標人修改后重新提交投標文件,。
（三）招投標流程
1.招標計劃和招標公告
CPTPP中,，對招標計劃和招標公告提出了明確的要求?？傮w而言,，（略）現(xiàn)行做法基本滿足CPTPP規(guī)定，僅有資格預審公告的公布投標人審查標準一項不符合,。
2.投標人資格要求
（1）參加條件
CPTPP規(guī)定了針對投標人設置的參加條件應限定在法律,、財務、商務,、技術能力要求,；招標人：（略）
在（略）建設工程招投標體系中,，以上規(guī)定大體可以滿足，新發(fā)布的《（略）建設工程招標投標管理辦法實施細則》,，也從法理層面支持招標人：（略）
（2）供應商資格
CPTPP在供應商資格要求上,，做出了四點限制，詳見表3,。
從表3可以看出,，在登記制度和選擇性招標要求上，二者基本無差異,。常用名單制度和建設工程企業(yè)資質管理體系有相同點,，但是也存在差異。在招標人：（略）
3.招標文件編制
（1）CPTPP要求
在招標文件編制時,，CPTPP規(guī)則要求招標人：（略）
在不損害其他供應商利益的前提下,，對投標人的合理疑議，采購人：（略）
（2）（略）規(guī)定及差異分析
在招標文件編制上,，（略）現(xiàn)行做法和CPTPP規(guī)則基本無差異,。（略）建設工程招標公告在統(tǒng)一公開的媒介上發(fā)布，潛在投標人可以方便快捷地獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
4.時間要求
在（略）招投標體系下,，自資格預審公告到提交資格預審申請文件的時間不得少于10天，和CPTPP要求的25天有較大差異,。（略）投標準備期不得少于20天,，CPTPP規(guī)定不得少于40天，但是滿足條件后時限可縮短,。2024年出臺的《（略）建設工程招標投標管理辦法實施細則》規(guī)定,，進行施工公開招標的建設工程，應當在施工招標前不少于40日且不超過12個月,，發(fā)布該項目的招標計劃,。本條文滿足CPTPP規(guī)定，可將投標準備期縮短至不少于10天,。
CPTPP的投標準備期與上海的期限相比,，時間較長，更有利于投標人充分準備投標,，同時一些特殊情況縮短時間體現(xiàn)了CPTPP規(guī)則的靈活性,。
5.合同授予及信息公開
（1）CPTPP要求
招標人：（略）
授予合同后，招標人：（略）
（2）（略）規(guī)定及差異分析
投標人合同授予決定,，即為（略）現(xiàn)行的中標結果公示制度,。在具體要求上，（略）中標結果公示不給出合同授予日期,。
合同結果公告,，即為（略）現(xiàn)行的合同信息公開制度,。在具體要求上，（略）公開內容包括合同名稱：（略）
在文件保存期限上,，（略）要求至少保存15年,，滿足CPTPP要求。
（四）招投標監(jiān)督
1.CPTPP要求
在機構設置上,，政府應設立獨立于招標人：（略）
在對招標人：（略）
在對監(jiān)管部門要求上,，CPTPP規(guī)則規(guī)定監(jiān)管部門應給予投標人充足的時間以書面形式進行申訴，該時間自投標人已知或理應知道起至少10天,。在申訴解決前,，監(jiān)管部門應采取臨時措施，保障投訴人參與投標的機會,，并要求招標人：（略）
2.（略）規(guī)定及差異分析
（略）（略）的建設行政管理部門,，是獨立于招標人：（略）
三
（略）工程招投標領域對標CPTPP改革方向
（一）提高國際化水平
為落實好國家對外高水平開放的總體要求，（略）要進一步提高招投標環(huán)節(jié)的國際化水平,。一是參照CPTPP要求,，鼓勵招標人：（略）
（二）擴大信息公開力度
（略）要提高招投標各環(huán)節(jié)的信息公開力度。一是增加資格預審的公告內容,。在資格預審公告中增加通過人數(shù)要求,，對于采用有限數(shù)量制的資格預審，在公告中加入相應的評審標準,。二是在中標結果公示中給出合同授予日期。三是完善合同結果公示板塊,，增加標的物說明,、簽約日期和評標辦法等內容。四是當投標人提出問詢時,，招標人：（略）
（三）提高投標人參與便利度
（略）要在招投標各環(huán)節(jié)提高投標人的參與便利度,。一是在評標環(huán)節(jié)考慮加入談判機制，允許所有投標人經談判后重新提交經修改的投標文件,。二是對于不能參與投標的投標人,，需要書面告知其無法參與的理由。三是適當延長招標流程時間?，F(xiàn)行政策規(guī)定自資格預審公告發(fā)布到提交資格預審申請文件截止的時間不得少于10天,，按CPTPP規(guī)則需調整為不得少于25天。
（四）強化環(huán)境及信息保護和便利中小企業(yè)
招標人：（略）
四
結論
本文通過研究CPTPP招標采購相關規(guī)則要求,，并將其與（略）現(xiàn)行招投標制度對比研究,，主要結論如下：
一是發(fā)達國家的CPTPP建設工程出價清單和（略）必須招標的項目范圍在勘察、設計,、監(jiān)理項目上門檻金額差異不大,，在施工項目上存在較大差別,，發(fā)達國家一般為4700萬元人民幣左右，（略）則為400萬元人民幣,；并非所有國家均開放了由國有企業(yè)主導的基建投資項目,。
二是在招標方式：（略）
三是（略）招投標領域下一步工作重點應聚焦提高信息公開度、國際化水平,、招標人：（略）
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