奉節(jié)財(cái)采〔2024〕19號(hào)
（略）財(cái)政局?
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書
（略）：（略）
?
一、投訴人
名稱：（略）
法定代表人：張研
二,、被投訴人
被投訴人1：（略）市容環(huán)境衛(wèi)生管理所
負(fù)責(zé)人：黃方宇
被投訴人2：（略）
法定代表人：余世洲
相關(guān)供應(yīng)商1：（略）
法定代表人：姚毅
相關(guān)供應(yīng)商2：（略）
法定代表人：付天軍
相關(guān)供應(yīng)商3：（略）
法定代表人：王大剛
相關(guān)供應(yīng)商4：（略）
法定代表人：陳曉
三,、投訴項(xiàng)目
投訴項(xiàng)目：（略）三峽水庫(kù)清漂能力提升（（略））（第二次）（FJX24A00009）
四,、投訴受理
2024年7月30日,，投訴人向本機(jī)關(guān)寄送《投訴書》,。投訴人就“（略）三峽水庫(kù)清漂能力提升（（略））（第二次）（FJX24A00009）”項(xiàng)目對(duì)（略）市容環(huán)境衛(wèi)生管理所（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人：（略）
2024年8月2日,，投訴人向本機(jī)關(guān)提交補(bǔ)正材料,。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為補(bǔ)正材料符合投訴條件,，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條之規(guī)定,，于2024年8月5日正式受理該投訴。
2024年8月8日,，本機(jī)關(guān)向采購(gòu)人：（略）
2024年8月8日,，本機(jī)關(guān)向代理機(jī)構(gòu)：（略）
2024年8月8日，（略）發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V書副本發(fā)送通知書》,，并要求對(duì)此次投訴事項(xiàng)作出相關(guān)情況說明,。2024年8月13日，（略）作出的情況說明。
2024年8月8日,，（略）發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V書副本發(fā)送通知書》,，并要求對(duì)此次投訴事項(xiàng)作出相關(guān)情況說明。2024年8月16日,，（略）作出的情況說明,。
2024年8月8日，（略）發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V書副本發(fā)送通知書》,，并要求對(duì)此次投訴事項(xiàng)作出相關(guān)情況說明,。2024年8月12日，（略）作出的情況說明,。
2024年8月8日,，（略）發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V書副本發(fā)送通知書》，并要求對(duì)此次投訴事項(xiàng)作出相關(guān)情況說明,。2024年8月12日,，（略）作出的情況說明。
2024年8月8日,，本機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理情況以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十八條之規(guī)定,，認(rèn)為確有必要暫停本次政府采購(gòu)活動(dòng)，遂向采購(gòu)人：（略）
五,、投訴內(nèi)容
（一）投訴事項(xiàng)：
1.投訴事項(xiàng)1：（略）屬于同一集團(tuán)及同一聯(lián)合會(huì),。
2.投訴事項(xiàng)2：（略）、（略）,、（略）多次協(xié)同參與同一項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)本項(xiàng)目投標(biāo)存在串標(biāo),。
3.投訴事項(xiàng)3：（略）的船舶制造修理類資格證書無法核實(shí)真?zhèn)巍?
4.投訴事項(xiàng)4：本項(xiàng)目未發(fā)布招標(biāo)清單,，其他投標(biāo)單位：（略）
5.投訴事項(xiàng)5：質(zhì)疑回復(fù)中：投訴事項(xiàng)1及投訴事項(xiàng)2提供了相關(guān)依據(jù)及必要材料，且業(yè)主單位：（略）
6.投訴事項(xiàng)6：質(zhì)疑回復(fù)中：投訴事項(xiàng)4未正面回復(fù),，且回復(fù)為“根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告”,，我司請(qǐng)求為復(fù)核該投標(biāo)資料，（略）并未對(duì)投標(biāo)資料進(jìn)行復(fù)核,。
（二）投訴請(qǐng)求：
1.針對(duì)投訴事項(xiàng)1及事項(xiàng)2請(qǐng)求對(duì)所提供的相關(guān)文件及條例進(jìn)行復(fù)核,；
2.針對(duì)投訴事項(xiàng)3請(qǐng)求復(fù)核船舶制造修理類資格證書；
3.（略）,、（略）,、（略）的投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)清單及技術(shù)（質(zhì)量）文件中的差異表；
4.根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》第五十八條請(qǐng)求取消第一名的中標(biāo)資格,，排序依次由第二名為中標(biāo)人,。
六、調(diào)查取證情況
經(jīng)我局調(diào)查查明：
（一）該項(xiàng)目招標(biāo)公告情況：
1.2024年6月14日，采購(gòu)人：（略）
另外,，該項(xiàng)目的特定資格要求為“具有?。ㄊ校┘?jí)及以上主管部門或省（市）級(jí)及以上行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的三級(jí)Ⅲ類及以上《一般鋼質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件認(rèn)可證書》”,。
2.2024年6月15日,，采購(gòu)人：（略）
3.2024年7月2日，采購(gòu)人：（略）
4.2024年7月18日,，采購(gòu)人：（略）
5.2024年8月13日,，采購(gòu)人：（略）
（二）質(zhì)疑及質(zhì)疑答復(fù)的核實(shí)情況：
1.2024年7月18日，投訴人向采購(gòu)人：（略）
2.2024年7月22日,，采購(gòu)人：（略）
（三）該項(xiàng)目招標(biāo)清單核實(shí)情況：
1.根據(jù)2024年6月14日采購(gòu)人：（略）
2.根據(jù)2024年6月15日采購(gòu)人：（略）
從采購(gòu)人：（略）
（四）相關(guān)供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)及同一集團(tuán),、同一聯(lián)合會(huì)的核實(shí)情況：
1.（略）股東為：袁文泉、姚毅,、李世華,，法定代表人為姚毅，執(zhí)行董事為姚毅,，監(jiān)事為袁文泉,，經(jīng)理：（略）
2.（略）股東為：付天軍、李百明,，法定代表人為付天軍,，執(zhí)行董事為付天軍，監(jiān)事為李百明,。
3.（略）股東為：王大剛,、陳永亮、劉勇,，法定代表人為王大剛,，執(zhí)行董事為王大剛，監(jiān)事為劉勇,。
4.（略）股東為：（略）,，法定代表人為陳曉，執(zhí)行董事為陳曉,，高品華為監(jiān)事,。
5.（略）的股東，（略）共有8位股東,，（略）各持股11.875%,。
6.（略）向本機(jī)關(guān)表示與其他企業(yè)同屬（略）新聯(lián)聯(lián)合分會(huì)，該聯(lián)合分會(huì)僅用于節(jié)日活動(dòng),，不參與企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng),、生產(chǎn),、管理。
從企業(yè)公示信息上看,，各相關(guān)供應(yīng)商的股東,、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員中不存在交叉或同一人的情況,。（略）的股東,，但持股比例僅為11.875%。
（五）各相關(guān)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)查情況：
1.（略）經(jīng)營(yíng)范圍為：船舶拆除（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：金屬船舶設(shè)計(jì)、制造,、修理,；船舶零配件銷售，金屬結(jié)構(gòu)制造（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）,。
2.（略）經(jīng)營(yíng)范圍為：船舶修造、船舶改裝與拆除,；工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù),；鋼結(jié)構(gòu)工程施工（按許可證或批準(zhǔn)文件核定內(nèi)容經(jīng)營(yíng)，未取得相關(guān)有效許可或批準(zhǔn)文件的,，不得經(jīng)營(yíng)）,。
3.（略）經(jīng)營(yíng)范圍為：許可項(xiàng)目:船舶制造;船舶修理;船舶設(shè)計(jì);船舶拆除;港口經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目:金屬結(jié)構(gòu)制造;船舶拖帶服務(wù);船舶改裝;技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢,、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)推廣;水上運(yùn)輸設(shè)備零配件銷售;貿(mào)易經(jīng)紀(jì);技術(shù)進(jìn)出口;進(jìn)出口代理;貨物進(jìn)出口;船舶銷售;電池銷售;電池零配件銷售;機(jī)械設(shè)備銷售,。（除許可業(yè)務(wù)外,，可自主依法經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)非禁止或限制的項(xiàng)目）,。
4.（略）經(jīng)營(yíng)范圍為：船舶修造（不含采砂船）；船舶拆解,；船舶銷售,；船舶裝飾；機(jī)械設(shè)備及船舶的零配件加工,、銷售,；船用電器設(shè)備制造,、銷售；鋼結(jié)構(gòu)制作,、安裝,；船舶及貨物代理；鋼材,、礦產(chǎn)品（不含煤炭及國(guó)家限制,、禁止與需許可事項(xiàng)）銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）,。
從經(jīng)營(yíng)范圍來看,，各相關(guān)供應(yīng)商包含船舶修造、船舶修理,、船舶拆除等方面,。
（六）（略）的船舶制造修理類資格證書核實(shí)情況：
2024年8月27日，（略）送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)查取證通知書》,，（略）提供船舶制造修理類資格證書原件到本機(jī)關(guān)進(jìn)行核對(duì),。經(jīng)核實(shí)，（略）提供的《船舶維修企業(yè)修理能力證書》由（略）為（略）,，該原件與其投標(biāo)文件中提交的復(fù)印件一致,。
從該項(xiàng)目的特定資格條件“具有省（市）級(jí)及以上主管部門或?。ㄊ校┘?jí)及以上行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的三級(jí)Ⅲ類及以上《一般鋼質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件認(rèn)可證書》”來看,，（略）提供的上述證書由（略）船舶修造行業(yè)協(xié)會(huì)出具，滿足該項(xiàng)目的特定資格條件,。
（七）各相關(guān)供應(yīng)商報(bào)價(jià)清單及技術(shù)（質(zhì)量）文件中差異表的核實(shí)情況：
2024年8月27日,，本機(jī)關(guān)向代理機(jī)構(gòu)：（略）
1.（略）報(bào)價(jià)為（略）.98元。
2.（略）報(bào)價(jià)為（略）.20元,。
3.（略）報(bào)價(jià)為（略）.30元,。
4.（略）報(bào)價(jià)為（略）.97元。
經(jīng)核對(duì),，各相關(guān)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均不相同,，亦未呈現(xiàn)規(guī)律性差異。報(bào)價(jià)清單以及差異表,，不論是從表格格式,、表格內(nèi)容、表格設(shè)置,、差異說明,、備注等各個(gè)方面均不能看出存在異常一致的情況。
以上事實(shí),，有《質(zhì)疑函》《質(zhì)疑回復(fù)》《EMS郵寄記錄》《投訴書》《招標(biāo)文件》《三峽水庫(kù)清漂轉(zhuǎn)運(yùn)躉船》《（略）資料》《關(guān)于投訴內(nèi)容的說明》《回復(fù)》《澄清函》《情況說明》《說明函》《公告》《暫停通知》《投標(biāo)文件》《核對(duì)照片》《調(diào)查通知書》《企業(yè)公示信息截圖》等在案佐證,。
七,、處理決定
（一）關(guān)于投訴事項(xiàng)1，（略）屬于同一集團(tuán)及統(tǒng)一聯(lián)合會(huì),，存在串標(biāo)的問題,。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條第一款第（四）項(xiàng)“有下列情形之一的，屬于惡意串通,，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任,，對(duì)采購(gòu)人：（略）
因此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，該投訴事項(xiàng)不成立。
（二）關(guān)于投訴事項(xiàng)2,，關(guān)于投訴人認(rèn)為投訴涉及的四位相關(guān)供應(yīng)商存在多次協(xié)同參與同一項(xiàng)目投標(biāo),，對(duì)本項(xiàng)目投標(biāo)存在串標(biāo)的問題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
（略）,、（略）,、（略）的經(jīng)營(yíng)范圍中包含船舶修造、船舶修理,、船舶拆除等方面,，屬于同行企業(yè)。各采購(gòu)人：（略）
另外,，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十五條“應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng),，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,，視為該投訴事項(xiàng)不成立”之規(guī)定,，投訴人僅提供各相關(guān)供應(yīng)商共同參與同一經(jīng)營(yíng)范圍包含的采購(gòu)活動(dòng)的截圖，并不能證明各相關(guān)供應(yīng)商存在串標(biāo)的事實(shí),，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果,。
因此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，該投訴事項(xiàng)不成立。
（三）關(guān)于投訴事項(xiàng)3,，（略）的船舶制造修理類資格證書無法核實(shí)真?zhèn)蔚膯栴},。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
2024年8月27日，（略）提供的《船舶維修企業(yè)修理能力證書》以及《船舶企業(yè)生產(chǎn)能力證書》原件,，上述兩份證書原件蓋有（略）船舶修造行業(yè)協(xié)會(huì)鮮章,，并且與其投標(biāo)文件中提供的復(fù)印件一致,。
因此,，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立,。
（四）關(guān)于投訴事項(xiàng)4,，關(guān)于投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目未發(fā)布招標(biāo)清單，其他投標(biāo)單位：（略）
經(jīng)本機(jī)關(guān)查明,，采購(gòu)人：（略）
根據(jù)2024年6月15日采購(gòu)人：（略）
不存在投訴人所說的“未發(fā)布招標(biāo)清單”的情況,。作為政府采購(gòu)活動(dòng)的潛在供應(yīng)商，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注參與的政府采購(gòu)活動(dòng)公告,，未能及時(shí)關(guān)注采購(gòu)活動(dòng)公告,，屬于供應(yīng)商自身過錯(cuò)，與采購(gòu)人：（略）
另外,，經(jīng)本機(jī)關(guān)核實(shí),，各相關(guān)供應(yīng)商的項(xiàng)目報(bào)價(jià)清單從表格格式、表格內(nèi)容,、表格設(shè)置,、差異說明、備注等各個(gè)方面均不能看出存在雷同的情況,。
因此,，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，該投訴事項(xiàng)不成立,。
（五）關(guān)于投訴事項(xiàng)五，關(guān)于投訴人認(rèn)為業(yè)主單位：（略）
投訴人僅向采購(gòu)人：（略）
因此,，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立,。
（六）關(guān)于投訴事項(xiàng)6,，關(guān)于投訴人認(rèn)為采購(gòu)人：（略）
投訴人質(zhì)疑采購(gòu)人：（略）
另外，經(jīng)本機(jī)關(guān)核對(duì)各相關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)資料,，各相關(guān)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)清單以及技術(shù)（質(zhì)量）差異表從表格格式,、表格內(nèi)容、表格設(shè)置,、差異說明,、備注等各個(gè)方面均不能看出存在異常一致的情況。
采購(gòu)人：（略）
因此,，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立,。
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果,，我局認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條、第七十四條第一款第（四）項(xiàng),、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條,、第十八條、第二十一條,、第二十三條,、第二十四條、第二十五條,、第二十六條,、第二十八條、第二十九條,、第三十二條之規(guī)定,，處理決定如下：
投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立,，駁回投訴,。
投訴人以及與本投訴處理決定有利害關(guān)系的供應(yīng)商如對(duì)本處理決定不服，可在本處理決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向（略）人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，或在接到本處理決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,。
（略）財(cái)政局
2024年9月5日
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