?奉節(jié)財采〔2024〕15號
（略）財政局
政府采購?fù)对V處理決定書
（略）：（略）
?
一,、投訴人
名稱：（略）
注冊地址：（略）
法定代表人：朱安軍
二、被投訴人
被投訴人：（略）中醫(yī)院
注冊地址：（略）
法定代表人：李建軍
相關(guān)供應(yīng)商：（略）
注冊地址：（略）
法定代表人：何曲
三,、投訴項目
投訴項目：（略）中醫(yī)院采購（略）物業(yè)管理服務(wù)（FJX24C00012）
四,、投訴受理
2024年7月4日,，投訴人向本機關(guān)寄送《投訴書》,。投訴人就“（略）中醫(yī)院采購（略）物業(yè)管理服務(wù)（FJX24C00012）”項目對采購人：（略）
2024年7月5日，本機關(guān)向采購人：（略）
2024年7月5日,，（略）發(fā)送《政府采購?fù)对V書副本》,，并要求對此次投訴事項作出相關(guān)情況說明。2024年7月9日,，（略）作出的情況說明,。
五、投訴內(nèi)容
（一）投訴事項：
1.投訴事項1：評標(biāo)委員會錯誤認(rèn)定本單位：（略）
2.投訴事項2：本項目在評標(biāo)過程中需我單位：（略）
3.投訴事項3：本項目2024年6月21日發(fā)布的中標(biāo)（成交）結(jié)果公告附件中,，（略）的中小企業(yè)聲明函中（從業(yè)人員上一年度162人屬于小型企業(yè),，營業(yè)收入為上一年度3372.446萬元屬于中型企業(yè)，屬于小型企業(yè)）存在虛假響應(yīng),。
（二）投訴請求：
1.確認(rèn)我單位：（略）
2.確認(rèn)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果無效,。
3.責(zé)令重新開展采購活動和重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。
六,、調(diào)查取證情況
經(jīng)我局調(diào)查查明：
1.2024年5月17日，采購人：（略）
2.2024年6月5日,，采購人：（略）
3.2024年6月24日,，投訴人向采購人：（略）
4.2024年7月9日，（略）向本機關(guān)寄送《投訴回復(fù)函》,，函稱其上一年度從業(yè)人員為162人,，上一年度營業(yè)收入為3372.4460萬元，不滿足“從業(yè)人員300人及以上,，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)”的條件,，滿足“從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)”的條件，不存在虛假響應(yīng),。
5.2024年7月10日,，采購人：（略）
6.2024年7月24日，（略）調(diào)取該項目的全部投標(biāo)材料,、符合性匯總審查表以及評標(biāo)報告,。評標(biāo)委員會針對各投標(biāo)單位：（略）
（1）（略）未按照招標(biāo)文件要求轉(zhuǎn)入保證金，未通過資格性審查,。
（2）（略）,、（略）、（略）,、（略）,、（略）（即投訴人）、（略）,、（略）未通過符合性審查,。
（3）評標(biāo)委員會給予所有報價不明確的投標(biāo)人的澄清時間均為10分鐘。
（4）其中,，投訴人系投標(biāo)報價的計價單位：（略）
另外,，關(guān)于投訴人的投標(biāo)處理，評標(biāo)委員會認(rèn)為是無效投標(biāo)報價,，并未提及是廢標(biāo),。
7.投訴人提交的《開標(biāo)一覽表》中載明的投標(biāo)報價為“（略）.88元”，并未明確計價單位：（略）
8.關(guān)于本項目招標(biāo)文件中涉及投訴有關(guān)事宜的規(guī)定：
（1）招標(biāo)文件第3頁載明最高限價（萬元）為“267萬元/年”,，預(yù)算金額為“267萬元/年”,；
（2）招標(biāo)文件第5頁針對未按時解密投標(biāo)文件的規(guī)定為“系統(tǒng)默認(rèn)30分鐘解密時長，采購人：（略）
（3）招標(biāo)文件第21頁“服務(wù)期”規(guī)定“3年（一年一簽）”,；
（4）招標(biāo)文件第24頁“評審因素”中規(guī)定“報價唯一,，只能在預(yù)算金額和最高限價內(nèi)報價，只能有一個有效報價,，不得提交選擇性報價,。”,；
（5）招標(biāo)文件第25頁規(guī)定“澄清有關(guān)問題,。對電子投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,，評標(biāo)委員會可在線要求投標(biāo)人作出必要澄清,、說明或者糾正，其澄清的內(nèi)容不得超出電子投標(biāo)文件的范圍或者改變電子投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,。澄清內(nèi)容以線下書面形式作出,，文件電子化上傳,。投標(biāo)人通過書面形式作出的澄清、說明或者糾正應(yīng)當(dāng)由法定代表人（或其授權(quán)代表）或自然人（投標(biāo)人為自然人）簽署或者加蓋公章并將澄清等文件掃描為PDF格式,，上傳至電子開標(biāo)室的“問題澄清”輸入框中的“澄清附件”中,。由授權(quán)代表簽署的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書,。投標(biāo)人為自然人的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽署并附身份證明。以上簽署等文件都要以PDF格式上傳到“問題澄清”輸入框中的“澄清附件”（澄清附件只允許一個文檔上傳,，所有上傳文件都應(yīng)歸到一個PDF文檔當(dāng)中）,。”,。
以上事實,，有《質(zhì)疑函》、《質(zhì)疑回復(fù)》,、《短信截圖》,、《招標(biāo)公告》、《招標(biāo)文件》,、《更正公告》,、《情況說明》（采購人：（略）
七、處理決定
（一）關(guān)于投訴事項1,，關(guān)于投訴人認(rèn)為評標(biāo)委員會錯誤認(rèn)定其廢標(biāo)的問題,。經(jīng)本機關(guān)查明，2024年6月21日,，該項目通過“（略）（略）”（略）上開標(biāo)的方式：（略）
綜合投訴人的投訴事項1中的事實依據(jù),，本機關(guān)認(rèn)為該投訴事項爭議點在于投訴人提供的報價是否產(chǎn)生歧義、該報價是否有效響應(yīng)招標(biāo)文件,、評標(biāo)委員會能否要求投訴人對報價予以澄清說明,、若投訴人未進行澄清說明或補正的，評標(biāo)委員會應(yīng)如何處理,。結(jié)合調(diào)查情況以及相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定,，本機關(guān)評析如下：
首先，招標(biāo)文件第3頁“招標(biāo)項目內(nèi)容”中明確載明該項目最高限價為“267萬元/年”,、“資金來源”中明確預(yù)算金額為“267萬元/年”,，并且第24頁“評審因素”中“有效性審查-報價唯一”明確規(guī)定“只能在預(yù)算金額和最高額限價內(nèi)報價，只能有一個有效報價,，不得提交選擇性報價”。因此,，所有投標(biāo)人的報價首先要控制在預(yù)算金額和最高額限價內(nèi),，其次是有效報價,，所謂有效報價，是指除了明確價格外,，還應(yīng)包括其計價單位：（略）
其次,，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng),?！敝?guī)定，政府采購活動中,，最為重要的是供應(yīng)商針對采購人：（略）
再次,，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十六條第一款第（二）項“評標(biāo)委員會負責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明,；”,、第五十條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,?！币约暗谖迨粭l“對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清,、說明或者補正。投標(biāo)人的澄清,、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字,。投標(biāo)人的澄清,、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”之規(guī)定，評標(biāo)委員會對于投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容當(dāng)然有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定要求投標(biāo)人進行澄清說明,，況且,，投訴人提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容事關(guān)投標(biāo)報價。（略）（略）澄清的行為,，已履行通知義務(wù),，符合法律規(guī)定。
最后,，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條第一款“評標(biāo)委員會可以書面方式：（略）
綜上所述,，明確報價計價單位：（略）
因此，該投訴事項缺乏事實依據(jù),，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項之規(guī)定,，該投訴事項不成立。
（二）關(guān)于投訴事項2,，關(guān)于投訴人認(rèn)為預(yù)留的澄清時間不夠,、業(yè)主方以及代理單位：（略）
首先,，根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》第二條“評審委員會如需要供應(yīng)商對投標(biāo)或響應(yīng)文件有關(guān)事項作出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的反饋時間,，但澄清事項不得超出投標(biāo)或響應(yīng)文件的范圍,，不得實質(zhì)性改變投標(biāo)或響應(yīng)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式：（略）
其次,，招標(biāo)文件第25頁規(guī)定“澄清有關(guān)問題,。對電子投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,，評標(biāo)委員會可在線要求投標(biāo)人作出必要澄清,、說明或者糾正”，要求澄清,、說明或者糾正的主體是評標(biāo)委員會,，并非業(yè)主方及代理機構(gòu)：（略）
最后，招標(biāo)文件第5頁針對未按時解密投標(biāo)文件的規(guī)定為“系統(tǒng)默認(rèn)30分鐘解密時長,，采購人：（略）
綜上所述,，評標(biāo)委員會根據(jù)需澄清的事項預(yù)留的時長不存在不合理的情況，并且,，為滿足開標(biāo)條件,，業(yè)主及代理機構(gòu)：（略）
因此，該投訴事項缺乏事實依據(jù),，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項之規(guī)定,，該投訴事項不成立。
（三）關(guān)于投訴事項3,，（略）存在虛假響應(yīng)的問題,。本機關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）第四條第一款第（十四）項“物業(yè)管理,。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè),。其中，從業(yè)人員300人及以上,，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè);從業(yè)人員100人及以上,，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè);從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)”之規(guī)定，中型企業(yè)需要滿足“從業(yè)人員300人及以上”以及“營業(yè)收入1000萬元及以上”兩個條件,，缺一不可,。（略）提供的《中小企業(yè)聲明函》中載明的數(shù)據(jù)為“上一年度從業(yè)人員為162人，上一年度營業(yè)收入為3372.4460萬元”,，（略）不滿足中型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),，僅滿足“從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上”,，因此,，（略）填寫的數(shù)據(jù)滿足“小型企業(yè)”的條件,，并非虛假響應(yīng),。
因此,，該投訴事項缺乏事實依據(jù)，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第（二）項之規(guī)定,，該投訴事項不成立,。
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條,、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條,、第四十六條、第五十條,、第五十一條,、《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》第二條、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條,、第二十二條,、《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）第四條第一款第（十四）項、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條,、第二十三條,、第二十五條、第二十六條,、第二十八條,、第二十九條之規(guī)定，處理決定如下：
投訴事項缺乏事實依據(jù),，投訴事項不成立,，駁回投訴。
投訴人以及與本投訴處理決定有利害關(guān)系的供應(yīng)商如對本處理決定不服,，可在本處理決定書送達之日起六十日內(nèi)向（略）人民政府申請行政復(fù)議,，或在接到本處理決定書之日起六個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
?附：送達回證
?
?
（略）財政局
2024年8月12日
?
?
?
?
?
?
?
（略）?2024年8月12日印發(fā)
?
?
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁